§ 2. Взаимоотношения органов нотариального сообщества с государственными органами

182. – Принципы взаимоотношений государства и нотариата заключаются в следующем. Прежде всего один из базовых принципов системы латинского нотариата гласит: «Функция нотариата – государственное служение, которое нотариус осуществляет независимым образом, не входя в иерархию государственных служащих или служащих общественных организаций»*. Поэтому неправильно противопоставлять нотариат и государство, исходя из того, что нотариусы выполняют общегосударственные функции и реализуют публично-правовые полномочия. В период становления новой системы нотариата в России, после 1993 г., взаимоотношения нотариата и государственных органов в ряде регионов России носили напряженный характер, что объяснялось рядом причин, в том числе и непониманием единства целей и задач.

* Нотариальный вестник. 1998. № 10. С. 47.

183. – Полномочия государства в нотариальной сфере осуществляют органы Министерства юстиции РФ, и нотариат в целом входит в их систему. Органы юстиции осуществляют возложенные на них Основами функции государственного контроля за нотариальной деятельностью. Тем самым государство не осуществляет непосредственного оперативного контроля за небюджетным нотариатом, а решает наиболее значимые вопросы нотариальной деятельности. Оперативный контроль за исполнением профессиональных обязанностей осуществляется органами юстиции в отношении государственных нотариусов.

184. – Особенностью реализации полномочий органов юстиции в отношении небюджетного нотариата является их совместное осуществление с Нотариальными палатами, что позволяет более квалифицированно и компетентно разрешать возникающие вопросы, с учетом интересов как государства, так и нотариального сообщества, сочетая государственный и профессиональный подходы.

185. – Совместная компетенция органов юстиции и палат. К совместной компетенции согласно Основам отнесено решение следующих вопросов. Орган юстиции совместно с нотариальной палатой:

• учреждает и ликвидирует должность нотариуса;

• определяет количество должностей нотариусов в каждом из нотариальных округов;

• изменяет территорию деятельности нотариуса;

• формирует квалификационную комиссию в соответствии с Положением о квалификационной комиссии под председательством руководителя юстиции;

• организует проведение конкурсов на вакантные должности нотариусов из числа лиц, имеющих право претендовать на занятие должности;

• принимает решение о передаче документов, хранящихся у нотариуса, чьи полномочия прекращаются, другому нотариусу;

• наделяет полномочиями лицо, временно замещающее отсутствующего нотариуса, по предложению замещаемого из числа лиц, отвечающих требованиям ст. 2 Основ;

• осуществляет контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства.

Раздел III. Профессиональная этика и контроль в нотариальной деятельности Глава 8. Этика в деятельности нотариусов § 1. Профессиональная этика латинских нотариусов

186. – Истоки профессиональной этики. Вопросы профессиональной этики занимают значительное место в деятельности нотариусов, поскольку к нотариусу предъявляются высокие требования и как к профессиональному юристу, и как к человеку с точки зрения его личных качеств и поведения во внеслужебное время. Такой подход характерен для юридических профессий, представители которых выполняют публично-правовые функции независимо от того, являются ли они должностными лицами государства либо относятся к лицам так называемых либеральных профессий. Так, в России уже приняты и действуют этические правила для судей и адвокатов.

Этические нормы в профессии нотариуса складывались по мере развития института нотариата и получили свое завершенное оформление в специальных актах, принимаемых самим нотариальным сообществом. Первые принципы и формальные правила нотариальной дисциплины находят еще в правилах, установленных римскими императорами, особенно Юстинианом в V в. н. э.^*

* См.: Никлаус Р. Нотариальная этика. Основные принципы и случаи из практики // Развитие небюджетного нотариата в России: квалифицированная юридическая помощь, зашита прав граждан и юридических лиц. М., 2000. С.45.

187. – Значение профессиональной этики заключается, прежде всего, в особом доверительном характере взаимоотношений нотариуса с лицами, обратившимися за его правовой помощью, а также это касается всех других сторон профессиональной и частной жизни нотариуса. Нотариус должен избегать ситуаций, связанных с конфликтом интересов, а также соблазном использовать каким-либо образом ставшую ему известную информацию о частной жизни граждан, нередко юридически не осведомленных. Необходимым для профессии является незаинтересованность и честность нотариуса, которому поверяют свои тайны и от которого ждут взвешенного и обоснованного юридического совета. В этом плане нотариус, беседующий наедине со своими клиентами по поводу их частных дел, сродни священнику, исповедующему верующего.

Как справедливо сказал Папа Пий XII на Конгрессе латинского нотариата в 1958 г. в Риме, для действенности советов нотариуса требуется соблюдение двух условий – это «признанная техническая компетентность и бесспорная нравственная порядочность».

В решениях XXII Конгресса Международного союза латинского нотариата (Буэнос-Айрес, 1998 г.) отмечалось, что соблюдение этических правил в нотариальной деятельности представляет собой главный элемент всего построения профессии, отсутствие которого влечет невозможность адекватного осуществления нотариальных функций^*. В этом смысле нотариальной деонтологией охватываются практически все основные правила работы нотариуса, заключающиеся в его обязанностях как в рамках нотариального сообщества, так и при взаимоотношениях с лицами, обращающимися за правовой помощью нотариуса.

* См.: Медведев И.Г. Аналитический обзор по материалам работы последних конгрессов МСЛН // Центр нотариальных исследований: материалы и статьи. Вып. 1. Екатеринбург. 2003. С. 103-104

Таким, образом, соблюдение нотариусами определенного свода этических правил является условием жизненности и выживания профессии. Если, предположим, для некоторых профессий необходимы прежде всего технические знания независимо от нравственных качеств работника, то для нотариуса, так же как и для судьи, адвоката, ряда других юридических профессий, соблюдение этических правил и ограничений является обязательным в силу их статуса, характера и объема получаемой ими информации от частных лиц, значимости вопросов, по которым к ним обращаются.

188. – В основе современных принципов нотариальной этики лежит вступивший в силу в 1995 г. Европейский кодекс нотариальной этики (Code Europeen de Deontologie Notariale), призванный связать воедино правила нотариальной этики с потребностями гражданского оборота в условиях становления единой Европы в рамках Евросоюза. Он был принят 3—4 февраля 1995 г. Ассамблеей европейских нотариусов в Неаполе, с изменениями 20—21 октября 1995 г. в Граце.

Мотивы принятия Кодекса связываются со свободным передвижением людей, капиталов, имущества, увеличением числа сделок и торговых операций, что влечет увеличение юридических операций с иностранным элементом. Это привело нотариусов к выводу о необходимости расширить условия их сотрудничества, гарантировать потребителям их помощь и совет.

В разд. 1 Кодекса определяются общие правила и отмечается, что нотариус является публичным должностным лицом, свободным профессионалом, должен подчиняться правилам этики своей страны. Будучи доверенным лицом своих клиентов, нотариус обязан соблюдать профессиональные секреты и сохранять нотариальную тайну. Эти обязанности распространяются на сотрудников, партнеров по условиям законодательства страны, где они работают (ст. 1.2.3). В Кодексе подчеркивается необходимость постоянного образовательного процесса для нотариусов, равно как обязанность самого нотариуса совершенствовать знания свои и сотрудников нотариальной конторы (ст. 1.2.4).

Во разд. 2 Кодекса подробно раскрываются условия работы в стране нотариального действия, а в разд. 3 – порядок применения Кодекса и разрешения спорных ситуаций. В частности, все проблемы применения и толкования Кодекса и случаи, не предусмотренные Кодексом, рассматриваются Президентом конференции нотариусов Европейского сообщества после предварительного рассмотрения национальной организацией нотариусов, в рамках которой нотариус поднял соответствующий вопрос.

189. – Данный Кодекс ратифицирован нотариальными палатами Германии, Франции, Италии, Нидерландов, Люксембурга, Австрии, Бельгии и Испании, поскольку согласно разд. 4 он вступает в силу после его ратификации соответствующими национальными нотариальными палатами. Кодекс является актом саморегулирования самих нотариусов, не имеет статуса межгосударственного соглашения и поэтому приоритет в правоприменении всегда будет отдаваться национальному законодательству.

190. – Зарубежный опыт. В каждом из нотариатов латинского типа существует достаточно разработанная система правил нотариальной этики. Например, Р. Никлаус на основе опыта швейцарского нотариата выделяет такие принципы нотариальной этики, как профессиональное сознание, независимость нотариуса, беспристрастность, обязанность составления официальных документов, обязанность проявлять сдержанность, приоритет законных интересов клиента, запрет на рекламу, запрет на специальное вознаграждение, обязанность соблюдения конфиденциальности, обязанность способствовать наилучшей репутации профессии, ограничения в использовании звания нотариуса, строгое соблюдение тарифа и т. д.^*

* См.: Никлаус Р. Нотариальная этика. Основные принципы и случаи из практики // Развитие небюджетного нотариата в России: квалифицированная юридическая помощь, защита прав граждан и юридических лиц. М., 2000. С. 45—68.

191. – Для сравнения можно привести этические правила нотариусов во Франции, которые обобщены в специальном Национальном регламенте*. Обязанности нотариуса во Франции также подразделяются по нескольким видам: по отношению к своим клиентам, коллегам и профессиональной деятельности. В ст. 2 Национального регламента содержится такое основополагающее положение: «Каждый нотариус должен своим поведением стремиться представить свою профессию наилучшим образом», из которого вытекают обязанности не только этического, но и правового характера. Например, запрет на осуществление определенных видов деятельности, помимо нотариального, является как этическим, так и правовым одновременно. Подробно в Национальном регламенте раскрываются правила раздела гонораров, связанные с особенностями такой формы организации деятельности нотариусов во Франции, как нотариальное партнерство и другие положения.

* Материал по этическим положениям в деятельности нотариусов Франции приводится по кн.: Ягр Ж., Пиепу Ж.-Ф. Указ. соч.