Контрольные вопросы и задания

1. Каковы основания и случаи проведения государственной экологической экспертизы?

2.Каковы условия проведения государственной экологической экспертизы?

3.Какие аспекты рекомендуется представлять в документальных материалах, поступающих на государственную экологическую экспертизу?

4.Какова стоимость проведения государственной экологической экспертизы?

5.Как происходит подготовительный этап государственной экологической экспертизы?

6.Как осуществляется основной этап государственной экологической экспертизы?

7.Какие мероприятия входят в заключительный этап государственной экологической экспертизы?

8.Какие бывают категории сложности государственной экологической экспертизы и как это влияет на продолжительность проведения государственной экологической экспертизы?

9.От чего зависит число членов в экспертной комиссии государственной экологической экспертизы?

10.В чем заключается экологическая суть основного этапа государственной экологической экспертизы?

11.Какова структура сводного заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы?

12.В каких случаях положительное заключение государственной экологической экспертизы может потерять юридическую силу?

Вы будете изучать

• Понятие, виды, причины и концепции экологического риска.

• Оценка экологического риска при проведении экологической экспертизы.

• Основные принципы управления экологическим риском.

• Управление экологическим риском при проведении экологической экспертизы.

Цели модуля

• Освоить понятие, виды, причины и концепции экологического риска.

• Изучить оценку экологического риска при проведении экологической экспертизы.

• Понять основные принципы управления экологическим риском.

• Освоить управление экологическим риском при проведении экологической экспертизы.

После изучения модуля вы сможете

• Понимать виды, причины и концепции экологического риска.

• Оценивать экологический риск при проведении экологической экспертизы.

• Знать основные принципы управления экологическим риском.

• Осуществлять управление экологическим риском при проведении экологической экспертизы.

Основная литература

1.Дьяконов К.Н., Дончева А.В. Экологическое проектирование и экспертиза: Учебник для вузов. – М.:Аспект Пресс, 2005.- 384 с.

2.Экологическая экспертиза: Учебное пособие для студ. вузов. Под ред. В.М. Питулько. - М: Издательский центр «Академия», 2004. – 480 с.

Дополнительная литература

1.Ли Н. Экологическая экспертиза: Учебное руководство. Пер. с английского: Под ред. С.М. Говорушко. – М.: Экопрос, 1995. – 450 с.

2.Справочное пособие по экологической оценке: Технический документ Международного банка реконструкции и развития (Всемирного банка). В 3 т. – Вашингтон, 1995.

3.Букс П.Н., Фомин С.А. Экологическая экспертиза и ОВОС: Учеб. пособие. В 2 кн. – М.: Изд-во МНЭПУ, 1999. – 128 с.

1.5.1. Понятие, виды, оценка и концепции экологического риска

Ряд промышленных аварий 70-80-х гг. XX в. показал необходимость расширения содержания понятия риска от чисто инженерного обеспечения надежности производства до комплекса мер по поддержанию безопасности населения и окружающей природной среды во время строительства и эксплуатации промышленных сооружений. Непосредственным выражением такого подхода явились системы управления риском как при обычной промышленной деятельности, так и при авариях. С 1986 г. МАГАТЭ (Международное агентство по атомной энергии) и ВОЗ обобщают региональный опыт по управлению риском в рамках Программы ЮНЕП/ВОЗ/МАГАТЭ/ЮНИДО (UNEP/WHO/IAEA/UNIDO) по оценке и управлению риском для здоровья людей и окружающей среды от энергетических и других сложных промышленных систем.

Аналогичная ситуация сложилась и в России, где в последние годы особое беспокойство вызывает увеличение числа и масштабов последствий аварий и катастроф в техносфере.

К факторам, представляющим угрозу здоровью людей и окружающей среде, относят: экологически опасные, социально-экономические, техногенные и военные.

Поэтому сейчас и в перспективе главная цель деятельности в сфере безопасности — это обеспечение защищенности человека и окружающей среды от чрезмерной опасности. При этом важное значение приобретает деятельность по оценке и управлению различными видами риска.

? Что такое риск?

! Риск - мера количественного измерения опасности, представляющая собой векторную (т.е. многокомпонентную) величину, измеренную с помощью статистических данных или рассчитанную с помощью имитационных моделей, включающих количественные показатели:

- ущерба от воздействия того или иного опасного фактора,

- вероятности возникновения (частоты) рассматриваемого опасного фактора,

- неопределенности в величинах ущерба и вероятности.

Рекомендации ВОЗ (1978) определяют риск как «ожидаемую частоту нежелательных эффектов, возникающих от заданного воз­действия загрязнителя».

Согласно Глоссарию Американского агент­ства охраны окружающей среды (US ЕРА), риск есть «вероятность повреждения, заболевания или смерти при определенных обстоя­тельствах. Количественно риск выражается величинами от нуля (отражающего уверенность в том, что вред не будет нанесен) до единицы (отражающей уверенность в том, что вред будет нане­сен)».

Понятие риска включает как категории последствий, так и вероятности нежелательных исходов опасных собы­тий. Именно оценки риска наряду с системой комплексного эко­логического мониторинга к настоящему времени являются глав­ным содержанием проблемы обеспечения экологической без­опасности. Они входят как обязательный элемент в состав экологического обосно­вания проекта любой промышленной деятельности, но оказыва­ются совершенно недостаточными для предупреждения и, осо­бенно управления сценарием аварийной ситуации и ее послед­ствиями.

Большинство расчетных систем экологического обоснования воздействий опирается на данные фонового мониторинга медленно протекающих процессов, отраженных в серии разновременных карт. Однако такой подход не может быть применен к крупным инженерным сооружениям вы­сокого риска (газопровод, территория нефтепромысла, АЭС и др.), где требуются данные оперативного мониторинга, проводимого обычно ведомственными службами контроля.

Оценки воздействия на окружающую среду подобных сооруже­ний ориентированы на принятие быстрых управляющих решений на больших территориях в течение значительного срока функцио­нирования, во время которого воздействие сооружения на окру­жающую среду становится значительным.

? Что такое экологический риск?

! Экологический риск - риск, связанный с изменениями в окружающей среде. Этот вид риска применяется для оценки экологических последствий аварий, катастроф природного и антропогенного характера и т.д.

! Как правило, оценки риска носят цикличный характер. Основными элементами цикла являются сбор информации, обработка информации, оценка не­обходимости формирования штормовых предупреждений, выработка рекомендаций по изменению структуры системы. Должна быть проанализирована работа в нештатной ситуации.

? Что такое оценка экологического риска?

! Оценка экологического риска - это анализ происхождения (возникно­вения) и масштабы риска в конкретной ситуации. В упрощенном виде оценка экологического риска должна включать:

- выявление потенциально опасных событий, возможных на объек­те и его составных частях;

- оценку вероятности осуществления этих событий;

- оценку последствий (ущерба) при реализации таких событий.

Более подробно оценка экологического риска включает в себя следующие процедуры:

- первичная идентификация опасности;

- описание источника опасности и связанного с ним ущерба;

- оценка риска в условиях нормальной работы;

-оценка риска по возможности гипотетических (момент вероятности) аварий на производстве, при хранении и транспортировке опасных веществ;

- спектр возможных сценариев развития аварии;

- статистические оценки и вероятностный анализ риска.

? Как рассчитывается величина экологического риска?

! Величина экологического риска определяется как произведение величины ущер­ба I на вероятность W события i, вызывающего этот ущерб:

R = I · Wi

? Перечислите возможные причины экологического риска?

! Возможными причинами аварийных (чрезвычайных) ситуаций в общем случае могут быть:

- случайные технические отказы (повреждения) элементов;

- техногенные аварии, природные катастрофы и стихийные бедствия в районе дислокации объекта;

- неумышленные ошибочные действия обслуживающего персонала;

- преднамеренные злоумышленные действия и воздействия средств поражения на элементы объекта в мирное и военное вре­мя.

? Охарактеризуйте четыре фазы процедуры оценки экологического риска?

! Процедура оценки экологического риска состоит из четырех главных фаз: превентивной, кризисной, посткризисной и ликвидационной (устра­нение последствий).

Превентивная фаза включает в себя промышленный контроль и экологический мониторинг, прогноз природных и техногенных ка­тастроф, выявление уязвимых и незащищенных зон, разработку аварийных регламентов, создание ГИС, подготовку сил и средств, тренинг персонала на предмет реагирования при возникновении аварийных ситуаций.

Кризисная фаза включает в себя систему предупреждения, оперативный контроль, первую помощь, эвакуацию.

Посткризисная фаза - восстановление жизнеобеспечивающей инфраструктуры, предотвращение рецидива.

Ликвидационная фаза - восстановление биоценозов.

? Перечислите экономические, социальные и экологические показатели оценки экологического риска?

! Экономическими показателями ущерба (экономический риск) являются утрата материальных ценностей, необходимость финан­совых, порой значительных, затрат на восстановление потерян­ного и т.д.

В число социальных показателей (общественный риск) входят: заболеваемость, ухудшение здоровья людей, смертность, вынуж­денная миграция населения, связанная с необходимостью пересе­ления групп людей, и т.п.

К экологическим показателям (экологический риск) относят­ся: разрушение биоты, вредное, порой необратимое, воздействие на экосистемы, ухудшение качества окружающей среды, связан­ное с ее загрязнением, повышение вероятности возникновения специфических заболеваний, отчуждение земель, гибель лесов, озер, рек, морей (например, Аральского) и т.п.

Экологический риск связан не только с ухудшением состояния и качества окружающей среды и здоровья людей, но и с воздей­ствием техногенной деятельности на эколого-экономические и природно-хозяйственные системы, изменением их свойств, нару­шением связей и процессов, имеющих место в этих системах. В понятие «экологический риск» может быть вложен различный смысл:

- вероятность аварии, имеющей экологические последствия;

- ве­личина возможного ущерба для природной среды, здоровья населения или некоторая комбинация последствий.

В прикладной экологии (геоэкологии) понятие риска связано с источниками опасности для экологических систем и процес­сов, в них протекающих. Оно служит основой для выработки ре­шений по целенаправленному управлению величиной этого ри­ска.

Для обоснованного применения мер по защите населения и окружающей среды как в условиях нормальной эксплуатации хозяйственных объектов, так и в аварийных случаях требуется про­ведение идентификации, анализа и оценки экологического рис­ка. Эта информация необходима также системам принятия реше­ний, т. е. административным органам, для минимизации вредно­го воздействия промышленных предприятий на окружающую сре­ду, предотвращения техногенных аварий, понижения или нейт­рализации эффектов источников экологической опасности, под­готовки к защите населения и окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, адекватному реагированию на воз­никновение чрезвычайных экологических ситуаций.

? Охарактеризуйте современные концепции риска?

! Развитие теории риска привело к последовательному формированию концепций, характеризующих отношение общества к обеспечению безаварийного нормального функционирования техногенных объектов:

- концепция нулевого риска, т. е. безусловного примата безопасности как важнейшего элемента качества жизни, сохранения окру­жающей среды и здоровья населения;

- концепция последовательного приближения к абсолютной безопасности, т.е. к нулевому риску, предполагающая исследование определенных сочетаний альтернативных структур, технологий и т.п.;

- концепция минимального риска, в соответствии с которой уровень опасности устанавливается настолько низким, насколько это реально достижимо, исходя из оправданности любых затрат на защиту человека;

- концепция сбалансированного риска, согласно которой учитываются различные естественные опасности и антропогенные воздействия, изучается степень риска каждого события и условия, в которых люди подвергаются опасности;

- концепция приемлемого риска, базирующейся на анализе соотношений «затраты-риск», «выгода-риск», «затраты-выгода». Общество, исходя из своих возможностей, должно остановиться на некотором научно обосно­ванном приемлемом уровне риска.

Как и в большинстве стран мира, в России на сегодняшний день принята концепция приемлемого риска, исходящая из того, что полное исключе­ние риска либо практически невозможно, либо экономичес­ки нецелесообразно. В соответ­ствии с этим устанавливается рациональная безопасность, при которой оптимизируются затраты на предотвращение риска и размеры ущерба при возникновении чрезвычайных экологических ситуаций.

! Приемлемый риск по европейским нормативам равен гибели одного человека из миллиона (1 • 10^-6), по российским - одного человека из полумиллиона (1 • 5 • 10^-5). Пороговой величиной рис­ка, при которой невозможно принятие положительного решения, является значение большее, чем 1 • 10^-3.

Практика показала, что уве­личение затрат на повышение надежности технических систем приводит к уменьшению техни­ческого, но к росту социально- экономического риска. Суммар­ный риск минимален при стро­го определенном соотношении между инвестициями в техническую и социальную сферы.

Суммар­ный риск стремится к максимуму как при незначительных затратах на сокращение лю­бых видов риска, так и при высоких затратах на создание слож­ных технических систем и подготовку квалифицированного пер­сонала.

? Что такое индивидуаль­ный и социальный риски?

! В рамках понятия техногенного риска различают индивидуальный, социальный и экологический риск. Первый характеризует опасность определенного вида для отдельного индивидуума. Соци­альный (или групповой) - это риск для группы людей, зависи­мость между частотой событий и числом пораженных при этом людей.

Например, индивидуальный риск в виде источников риска и числа случаев для населения США приве­дены ниже:

автомобильный транспорт – 3·10^-4;

падения - 9·10^-5;

пожар и ожоги - 4·10^-5;

утопление - 3·10^-5;

отравление – 2·10^-5;

огнестрельное оружие – 1·10^-5;

станочное оборудование – 1·10^-5;

водный транспорт – 9·10^-6;

воздушный транспорт – 9·10^-6;

падающие предметы – 6·10^-6;

электрический ток – 6·10^-6;

железная дорога – 4·10^-6;

молния – 5·10^-7;

все прочие – 4·10^-5;

общий риск – 6·10^-4;

ядерная энергия (100 реакторов) – 2·10^-10;

Техногенный риск деградации экосистем наиболее существен в связи с пожарами и нефтеразливами. Например, при строитель­стве нефтеналивных портов на Балтике проблема оценок дрейфа масляных пленок (от аварийных разливов) становится особенно актуальной. Главная причина тому - мелководье восточной части Финского залива. Если пленка растечется до глубин 2 м и менее, то убрать ее с акватории нечем: осадка нефтесборщиков - 1,8 м. По­этому особый интерес в динамике аварийно вылитой нефти (неф­тепродукта) представляет 2-часовой интервал с момента разлива. Это «мертвая зона» ликвидации аварийного разлива нефтепродуктов (ЛAPH), так как 2 ч — это национальная и международная норма (практика) приведения средств ликвидации в рабочее со­стояние.

Следует обратить внимание на различие в скорости растекания различных нефтепродуктов. Так, мазут растекается в 2,4-3,6 раза медленнее дизельного топлива и в 2,7-4,2 раза медленнее бензи­на. Существенно разнятся также и радиусы растекания.

Значительно облегчается оценка риска при наличии экологи­ческого паспорта действующего (реконструируемого) объекта, в частности объекта транспортной системы.

? Охарактеризуйте схему оценки техногенного воздействия для оценки экологического риска?

! Схема оценки техногенного воздействия состоит из следующих основных блоков:

- расчет техногенного воздействия как потенциального (прогнозируемого) риска в соответствии с результатами оценки качества окружающей среды;

- оценка реального риска здоровью с использованием статисти­ческих и экспертных аналитических методов;

- оценка индивидуального риска на основе расчета накопленной дозы и применения методов дифференциальной диагностики.