2.6.4. Аудит воздухопользования

! Аудит воздухопользования - аудит документов, разрешающих пользование атмосферным воздухом, и выполнения требований законодательства о его охране. Таким образом, при проведении аудита воздухопользования предприятия необходимо в первую очередь засвидетельствовать соответствие его деятельности требованиям законодательства об охране ат­мосферного воздуха.

В связи с этим дальше рассмотрены наиболее важные правовые вопросы, касающиеся пользования атмосферным воздухом и закрепленные в различных нормативно-правовых актах России.

? Какие нормативно-правовые акты регулируют правовые отношения в области воздухопользования и охраны атмосферного воздуха?

! Основным законодательным актом, наиболее полно регулирующим правовые отношения в области воздухопользования и охраны атмосферного воздуха, является Фе­деральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.99 г.

Федеральными ведомствами разработаны государственные стандарты, санитарные нормы и правила, направленные на охрану атмосферного воздуха; методические рекомендации по определению вредных токсичных веществ и их концент­рации в атмосфере, по определению вреда или ущерба, при­чиненного в результате выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. В качестве примера приведем:

- ГОСТ 27436-87 «Внешний шум автотранспортных средств. Допустимые уровни и методы измерения»;

- ГОСТ 17.2.1.04-77 «Охрана природы. Атмосферный воз­дух».

В целях сохранения (достижения) благоприятного каче­ства атмосферного воздуха государством устанавливаются нормативы воздействия на него в виде предельно-допусти­мых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферный воздух; нормативов шумового, теплового, вибрационного, радиационного, электромагнитного и других физических воздействий. Федеральным законом «Об охране атмосферно­го воздуха» установлены гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха и технические нормативы выброса загрязняющих веществ (ст. 1).

? Что является основой для учета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух?

! Основой для учета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух является инвентаризация. Порядок прове­дения инвентаризации отражен в «Инструкции по проведе­нию инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу».

Помимо этого устанавливаются нормативы предельно-до­пустимых концентраций (ПДК) различных загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и нормативы предельно до­пустимых уровней (ПДУ) вредных физических воздействий.

В соответствии с природоохранным законодательством нормативы качества окружающей среды являются едиными для всей территории России.

Выброс загрязняющих веществ в атмосферу допускается на основе разрешения, выдаваемого специально уполномо­ченными на то государственными органами в области охра­ны окружающей природной среды. В разрешении устанавли­ваются нормативы предельно-допустимых выбросов и другие условия, обеспечивающие охрану окружающей среды.

? Что природопользователь обязан соблюдать при осуществлении им воздухопользования?

! Природопользователь при осуществлении им воздухопользования обязан:

- обеспечить соблюдение установленных нормативов выб­росов загрязняющих веществ и других вредных воздей­ствий на атмосферный воздух;

- организовать улавливание, утилизацию, обезвреживание вредных веществ и отходов или полное исключение выб­росов загрязняющих веществ;

- оснастить предприятия, учреждения и организации, не­зависимо от времени ввода их в эксплуатацию, оборудо­ванием для очистки выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, а также средствами контроля за количеством и составом выбрасываемых веществ;

- предусмотреть организацию санитарно-защитных зон вок­руг хозяйственного объекта;

- обеспечить вывоз загрязняющих атмосферный воздух от­ходов на предприятия, использующие их в качестве сы­рья, или на специализированные свалки;

- разработать и осуществлять комплекс мероприятий по предотвращению и сокращению выбросов в атмосферу заг­рязняющих веществ от передвижных средств и установок.

? Что запрещается делать природопользователю при осуществлении им воздухопользования?

! Природопользователю при осуществлении им воздухопользования запрещается:

- осуществление выбросов загрязняющих веществ и иных вредных воздействий на атмосферный воздух без соответ­ствующего разрешения органа МПР РФ;

- превышение установленных нормативов выбросов загряз­няющих веществ и уровней воздействия на состояние здо­ровья человека и окружающую среду производственного и транспортного шума, вибрации, электромагнитных по­лей, иных вредных воздействий;

- осуществление действий, направленных на искусственное изменение состояния атмосферного воздуха и атмосфер­ных явлений, если они приводят к неблагоприятному воз­действию на погоду и климат;

- производство и использование химических веществ и от­ходов производства, вредно воздействующих на озоновый слой Земли;

- сжигание различных видов мусора и отходов производ­ства и потребления, в том числе токсичных, открытым способом и без очистки отходящих газов в специальных установках.

Запрещается также: ввод в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, сооружений и иных объектов, не удовлетворяющих требованиям по охране атмосферного воздуха; нарушение правил эксплуатации, а также неисполь­зование имеющихся сооружений, оборудования, аппарату­ры очистки и контроля выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Не допускается эксплуатация передвижных средств с превышением установленных нормативов выбросов заг­рязняющих веществ.

Установлен запрет на производство, постановку на госу­дарственный учет и эксплуатацию транспортных и иных пе­редвижных средств, не имеющих сертификатов, содержащих сведения о соответствии содержания загрязняющих веществ в отработанных газах установленным нормативным выбросам.

Не разрешается размещение в населенных пунктах терри­конов, отвалов, складирование промышленных отходов, бытового мусора и других отходов, являющихся источника­ми загрязнения атмосферного воздуха.

В целях поддержания качества атмосферного воздуха на безопасном для людей уровне органами специализированно­го контроля осуществляется государственный учет (инвента­ризация) неблагоприятных воздействий на него, а также наблюдение (мониторинг) за состоянием атмосферного воз­духа и источников его загрязнения.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

1. Что такое природопользование?

2.Охарактеризуйте нерациональное природопользование и укажите его последствия?

3.Что такое аудит природопользования?

4.Что такое аудит недропользования?

5.Что такое аудит землепользования?

6.Что такое аудит водопользования?

7.Что такое аудит лесопользования?

8.Что такое аудит воздухопользования?

9.Каковы цель и задачи аудита недропользования?

10.Когда в России появился аудит недропользования и каковы были причины его внедрения в практику природопользования?

11.В каких случаях проводится аудит недропользования?

12.Перечислите объекты аудита недропользования?

13.Перечислите субъекты аудита недропользования?

14.Какова нормативно-правовая база для осуществления аудита недропользования?

15.Каким образом осуществляется финансирование аудита недропользования?

16.Какие требования общего экологического характера предъявляются к предприятиям, занятым недропользованием?

17.При каких условиях предприятие-недропользователь получает право на разработку месторождения?

18.Что является объектами лесных отношений?

19.Что такое лесной фонд?

20.Какие земли не могут входить в лесной фонд?

21.Каким образом участки лесного фонда предоставляются гражданам и юридическим лицам в пользование?

22.В каких случаях возможно принудительное прекращение права лесопользования?

23.Какие правовые особенности существуют по договору аренды участка лесного фонда?

24.Какие правовые особенности существуют по договору безвозмездного пользования участком лесного фонда?

25.Какие правовые особенности существуют по договору концессии участка лесного фонда?

26.На основании каких документов допускается осуществление лесопользования?

27.Что относится к лесам первой, второй и третьей групп?

28.Какие виды лесопользования могут осуществляться в лесном фонде?

29.Что обязаны соблюдать лесопользователи при осуществлении лесопользования?

30.Какие нормативно-правовые акты регулируют правовые отношения в области воздухопользования и охраны атмосферного воздуха?

31.Что является основой для учета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух?

32.Что природопользователь обязан соблюдать при осуществлении им воздухопользования?

33.Что запрещается делать природопользователю при осуществлении им воздухопользования?

Антропогенный объект - объект, созданный человеком для обеспе­чения его социальных потребностей и не обладающий свойствами при­родных объектов.

Безопасность экологическая - совокупность состояний, процессов и действий, обеспечивающих экологический баланс в окружающей среде и не приводящая к жизненно важным ущербам (или угрозам таких ущербов), наносимым природной среде и человеку.

Благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объек­тов.

Воздействие трансграничное - воздействие, оказываемое объектами хозяйственной и иной деятельности одного государства (региона, области) на экологическое состояние территории другого государства (региона, области).

Воздействие экологически вредное - воздействие объекта хозяйственной и иной деятельности, приводящее к значительным, как правило, необратимым, изменениям в природной среде и оказывающее негативное воздействие на человека.

Вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресур­сов.

Государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг) - мониторинг окружающей среды, осуществляемый органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Естественная экологическая система - объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно - территори­альные границы и в которой живые (растения, животные и другие орга­низмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функцио­нальное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией.

Загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химиче­ских веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорга­низмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружаю­щую среду.

Загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или коли­чество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Использование природных ресурсов - эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятель­ности.

Качество окружающей среды - состояние окружающей среды, ко­торое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью.

Комплекс природно-территориальный - генетически обусловленное сочетание природных компонентов, образующих систему физико-географических образований различного иерархического ранга.

Компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхност­ные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околозем­ное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благо­приятные условия для существования жизни на Земле.

Контроль в области охраны окружающей среды (экологический кон­троль) - система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружаю­щей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных до­кументов, в области охраны окружающей среды.

Лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорга­низмов (лимиты на выбросы и сбросы) - ограничения выбросов и сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в окру­жающую среду, установленные на период проведения мероприятий по охране окружающей среды, в том числе внедрения наилучших сущест­вующих технологий, в целях достижения нормативов в области охраны окружающей среды.

Мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) - комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воз­действием природных и антропогенных факторов.

Нагрузка антропогенная - степень прямого и косвенного воздействия человека и его деятельности на природные комплексы и отдельные компоненты природной среды.

Наилучшая существующая технология - технология, основанная на последних достижениях науки и техники, направленная на снижение негативного воздействия на окружающую среду и имеющая установ­ленный срок практического применения с учетом экономических и со­циальных факторов.

Негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Нормативы в области охраны окружающей среды (природоохранные нормативы) - установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое раз­нообразие.

Нормативы качества окружающей среды - нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воз­действия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды.

Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду - нормативы, которые установлены в соответствии с величиной допустимого совокупного воздействия всех источников на окружаю­щую среду и (или) отдельные компоненты природной среды в пределах конкретных территорий и (или) акваторий и при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологи­ческих систем и сохраняется биологическое разнообразие.

Нормативы допустимых выбросов и сбросов химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микро­организмов) - нормативы, которые установлены для субъектов хозяй­ственной и иной деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и мик­роорганизмов, допустимых для поступления в окружающую среду от стационарных, передвижных и иных источников в установленном ре­жиме и с учетом технологических нормативов, и при соблюдении кото­рых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды.

Норматив технологический - норматив допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, который устанавливается для ста­ционарных, передвижных и иных источников, технологических процес­сов, оборудования и отражает допустимую массу выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов в окружающую среду в расчете на единицу выпускаемой продукции.

Нормативы предельно допустимых концентраций химических ве­ществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (нормативы предельно допустимых концентраций) - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями пре­дельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окру­жающей среды, деградации естественных экологических систем.

Нормативы допустимых физических воздействий - нормативы, которые установлены в соответствии с уровнями допустимого воздей­ствия физических факторов на окружающую среду и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды.

Норматив экологический - установленная величина использования природных ресурсов или техногенного воздействия на экосистемы и отдельные ее компоненты, при которой функционально-структурные характеристики экосистем не выходят за пределы естественных изменений.

Обращение с отходами производства и потребления - деятельность, связанная с образованием, учетом, перемещением (включая трансграничное), обезвреживанием, размещением отходов в окружающей среде (хранением, захоронением) и их использованием.

Окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропоген­ных объектов.

Охрана окружающей среды - деятельность органов государст­венной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного само­управления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и вос­становление природной среды, рациональное использование и вос­производство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (синоним - природоохран­ная деятельность).

Оценка воздействия на окружающую среду - вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозмож­ности ее осуществления.

Потенциал территории природно-ресурсный - совокупность природных ресурсов и условий, определяющая меру возможного пользования компонентами природной среды с учетом их способности к возобновлению. Характеристика, отражающая степень участия компонентов природной среды в удовлетворении разнообразных потребностей общества.

Природно-антропогенный объект - природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, соз­данный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение.

Природный комплекс - комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных географи­ческими и иными соответствующими признаками.

Природный ландшафт - территория, которая не подверглась из­менению в результате хозяйственной и иной деятельности и характе­ризуется сочетанием определенных типов рельефа местности, почв, растительности, сформированных в единых климатических условиях.

Природный объект - естественная экологическая система, природ­ный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои при­родные свойства.

Природные ресурсы - компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов произ­водства и предметов потребления и имеют потребительскую цен­ность.

Природная среда ( природа) - совокупность компонен­тов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов.

Продукция экологически безопасная - продукция, не содержащая токсичные вещества в дозах, влияющих на биологические процессы в природе и здоровье человека.

Состояние территории экологическое - состояние, в котором находятся экосистемы и их компонентов в конкретный период времени.

Требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокуп­ность, установленные законами, иными нормативными правовыми ак­тами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Устойчивость природных систем к воздействию - способность природных систем сохранять свою структуру и функциональные свойства при антропогенном воздействии.

Экологический аудит - независимая, комплексная, документиро­ванная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятель­ности требований, в том числе нормативов и нормативных докумен­тов, в области охраны окружающей среды, требований международ­ных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой дея­тельности.

Экологическая безопасность - состояние защищенности природ­ной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрез­вычайных ситуаций природного и техногенного характера, их по­следствий.

Экологическое обоснование - совокупность доводов (доказательств) и научных прогнозов, позволяющих оценить экологическую опасность намечаемой хозяйственной и иной деятельности для экосистем (природно-территориальных комплексов) и человека.

Экологическая опасность - вероятность ухудшения показателей качества природной среды (состояний, процессов) под влиянием природных и техногенных факторов, представляющих угрозу экосистемам и человеку.

Экологически опасный объект - объект хозяйственной и иной деятельности, оказывающий вредное воздействие на окружающую среду, значительное по масштабу и продолжительности, и представляющий угрозу для жизни и здоровья населения.

Экологический риск - вероятность наступления события, имеюще­го неблагоприятные последствия для природной среды и вызванного негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности, чрезвы­чайными ситуациями природного и техногенного характера.

Экологическая ситуация - сочетание условий, процессов и обстоятельств природного и техногенного характера, обусловливающих состояние природных или природно-технических систем.

Экологические требования - комплекс ограничений по природопользованию и условий по сохранению окружающей среды в процессе хозяйственной и иной деятельности.

Экологическая экспертиза - установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экспертизы с целью предупреждения возможных неблагоприятных экологических и связанных с ними социально-экономическими последствиями реализации объекта экспертизы.