1.1.1. Понятие об экологической экспертизе, ее цель, функции и задачи

Современное общество выработало ряд специальных мер, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. К ним относятся наблюдение за состоянием окружающей среды, ведение государственных кадастров и реестров природных объектов, оценка воздействия на окружающую среду, экологическое нормирование, экологическая экспертиза, паспортизация, сертификация, аудит и другие.

Экологическая экспертиза является одним из важнейших механизмов управления природопользованием и охраны окружающей природной среды в России, причем этот механизм носит превентивный, то есть предупредительный характер, что безусловно повышает статус экологической экспертизы среди других форм и методов управления природопользованием и охраны окружающей природной среды. Неоспоримым является и тот факт, что эффективность механизма экологической экспертизы достаточно высока, так как предупредить негативное воздействие на окружающую среду значительно легче, чем исправить последствия этого негативного воздействия. Недаром в Японии, где экологическая экспертиза сильно развита и пользуется общественным уважением, про экспертизу говорят, вспоминая древнюю японскую пословицу: «Свет следует зажигать до наступления темноты».

Итак, экологическая экспертиза - это оценка уровня возможных негативных воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и природные ресурсы.

В законе РФ «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995г. № 174-ФЗ дается следующее определение этого понятия.

! Экологическая экспертиза - установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

Цель экологической экспертизы состоит в определении экологической обоснованности как намечаемых, так и уже принятых решений (с целью их корректировки или отмены), если их реализация может повлечь за собой или уже оказывает негативное воздействие на здоровье населения, качество окружающей среды со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Таким образом, в рамках поставленной цели экологическая экспертиза, как сфера практической деятельности, решает следующую задачу: дать положительное заключение (то есть официальный государственный документ, имеющий юридическую силу) о необходимости, пригодности, полезности и безопасности проекта и, если он в принципе одобрен, объективно оценить затраты, ущербы и прибыль от его реализации, дать рекомендации по его совершенствованию. При отрицательном заключении эксперты могут рекомендовать альтернативные варианты.

? В чем заключаются функции экологической экспертизы?

! Функции экологической экспертизы заключаются в обеспечении экологической безопасности развития общества, его производительных сил, прежде всего самого человека, его жизни и здоровья, а также окружающей его среды, без должного качества которой невозможно нормальное существование ни индивидуума, ни общества.

? Перечислите задачи, которые решает экологическая экспертиза?

! Можно выделить следующие задачи экологической экспертизы:

1.Экологическая экспертиза является правовым средством реализации конституционного права граждан РФ на благоприятную окружающую среду.

2.Экологическая экспертиза служит инструментом обеспечения выполнения экологических требований в планируемой хозяйственной, управленческой, нормотворческой и иной деятельности на стадиях подготовки и принятия соответствующих решений.

3.Экологическая экспертиза является механизмом предупредительного экологического контроля, поскольку предотвращает появление хозяйственных и иных объектов, негативно влияющих на состояние природы, и связанных с этим неблагоприятных социальных, экономических и иных последствий.

4.Экологическая экспертиза служит источником экологической информации.

5.Экологическая экспертиза выполняет функцию реализации общественного мнения в решении экологических проблем.

6.Экологическая экспертиза является средством доказывания в суде при рассмотрении дел по вопросам охраны окружающей природной среды.

Экологическая экспертиза устанавливает:

- не противоречит ли намечаемая деятельность экологическому законодательству РФ или субъектов РФ.

- соответствует ли намечаемая деятельность требованиям нор­мативных актов по охране окружающей среды и рационально­му использованию природных ресурсов.

- достаточно ли полно произведена оценка воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду.

- допустима ли намечаемая деятельность с точки зрения безо­пасности окружающей среды и населения.

- достаточны ли предусмотренные проектом меры по охране окружающей среды и рациональному использованию природ­ных ресурсов.

Основной вопрос, на который должна ответить государственная экспертиза, - это возможность реализации проекта: рекомендовать проект к реализации, не рекомендовать проект к реализации, отпра­вить проект на доработку, определив масштабы и направления его совершенствования.