46. Распад ссср. Становление и развитие национально-государственного устройства рф

Резкое ухудшение эк. ситуации, утрата прав-м СССР контроля за эк. страны -усил центробеж позиции. группа рук. КПСС и гос-ва 19 авг. 1991 созд ГКЧП, возгл Янаев. объв о введ. ЧП. в стране. От власти врем отстран Горбачев. попытка выступл не удалась. август события резко измен полож. в стране. Ельцин подпис указ о запрете КПСС на террит. Р. Такие же указы подп. пред. др. респ.

В дек. 1991 Ельцин, Кравчук, Шушкевич подписали договор о ликвид. СССР.мотивировали тем, что союзный договор 1922 подпис 4 республики: Р, Белоруссия, Украина и Закавказье. Вметсо СССР созд СНГ. ликв. союзные мин-ва и органы, подал в отставку Горбачев. 25 дек. 1991 – спущен флаг СССР, водружен флаг РСФСР.

Конституция принят в рез-те рефе­рендума 12 декабря 1993. установила принцип разделения властей на законодатель­ную, исполнительную и судебную, каждая из кот-х я/я самостоя­тельной.

Главой гос-ва я/я Президент, он избирается всенародно на 4 года и определяет основное направление внутр. и внеш. политики гос-ва. В Констит. 1993 глава о Президенте помещена перед главой о парламенте (Федер. Собрании), что само по себе подчеркивает в известной мере первостепенное значение данного поста в системе гос. власти. Президент РФ я/я главой го­с-ва, выступая как гарант Конституции, прав и свобод чел-ка и гражданина. Важнейшая его прерогатива – обеспечение согласованного функ­ционирования и взаимодействия органов гос. власти. Отсюда следует, что Президент выступает в качестве арбитра, посредника между различными ветвями власти и гос. институтами, а также осуще­ствляет посредничество м/у самим гос-вом и обществом.

Т.о., статус Президента как бы выводится за рамки трех ветвей власти и, более того, становится над ними в силу данных ему полномочий по контролю за ними. Ключевое положение поста Президента определяет ряд его полномочий, в соответствии с кот-ми Президент осуществляет основ­ные направления внутр. и внешней политики (ст. 80; ст. 86), принимает решение об отставке Правительства РФ (ст. 83), формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ (ст. 83), назначает и освобожда­ет высшее командование ВС РФ (ст. 83) и некот-е др.

Кроме этого, Президенту принадлежит право представлять для назначе­ния с согласия Гос. Думы кандидатуры Председателя Прави­тельства РФ и Председателя Центр. Банка и для утверждения Советом Федерации – кандидатуры судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда и Ген. прокурора.

Представительная, или законодательная, власть – Фед. Собрание (парламент) – состоит из двух палат: Совета Федерации и Гос. Думы. Она принимает федеральные законы, которые передаются на рассмотре­ние Совета Федерации, а после одобрения им – Президенту для подписания.

Исполнительная власть – Правительство, состоящее из Председателя, его заместителей и федеральных министров.

Судебная – Конституционный Суд (разрешает дела о соответствии Кон­ституции федер. законов и нормативных актов), Верх. Суд РФ (высший судебный орган по гражданским, уголовным и администр. делам), Высший Арбитражный Суд РФ (разрешает экономич. споры). Су­дьи независимы, несменяемы, неприкосновенны и подчиняются только Конституции и Федеральному конституционному закону.

В целом росс. Конст. созд. гос. модель, в кот-й президент пользуется наибол. прерогативы в сравнении с гл. др. извест. миру презид. республ. Объем полномочий президента в 4 раза превышал полном. парлам.

Россия в системе международных отношений 1992-2004 гг.

Отношения с ведущими странами Запада. Перед РФ как правопреемницей Советского Союза встала задача выработки новой концепции внешней политики с учетом реальности, сложившейся в мире в рез-те распада СССР. Необходимо было утвердить себя в качестве ядерной державы, взявшей обязательства по договорам, заключенным СССР, выстроить систему отношений с бывшими союзными республиками, определить свои приоритеты во взаимоотношениях с зарубежными гос-вами.

В 1992-1995 гг. развитие отношений России с западными странами шло в русле глобальной политики, проводившейся США и НАТО. Влияние страны в мире продолжало падать. В этот период произошли несколько встреч президентов США и России, подписаны десятки договоров и соглашений, среди которых Договор СНВ-2 (январь 1993г.). В то же время российско-американские отношения развивались на фоне экономического оживления в США и глубокого кризиса в России. У России не оказалось необходимых ресурсов, чтобы продолжать играть роль сверхдержавы. Это отразилось на отношении к ней США и др. развитых стран. Особое место в двусторонних отноениях занимал вопрос об ограничении ядерных вооружений. В частности о вступлении в силу Договора СНВ-1, т.к. после распада СССР ядерное оружие оказалось на территории Украины, Белоруссии, Казахстана, то вступление Договора в силу требовало превратить его в многосторонний. В мае 1993 г. в Лиссабоне был подписан протокол, в котором руководители этих стран гарантировали ликвидацию ядерного оружия на своей территории. Россия, США, Казахстан, Белоруссия ратифицировали Договор, но Украина потребовала гарантий своей безопасности. В январе 1994г. в Москве президенты США, России и Украины приняли трехстороннее заявление, в котором были даны соответствующие гарантии Украине. После присоединения Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия Договор СНВ-1 вступил в силу 5 декабря 1994г. Новый Договор СНВ-2 вызвал споры. Он предусматривал радикальное изменение структуры ядерных сил России – он требовал уничтожения межконтинентальных ракет шахтного базирования,составляющих основу ядреной мощи России; запрещал использование разделяющихся головных частей индивидуального наведения лишь на наземных ракетах, но не морских, по которым у США перевес. В итоге радикальное изменение соотношения ядерной мощи в пользу США. Договор даже не был вынесен на ратификацию. Острой проблемой безопасности, обсуждавшейся в 1993-1994 гг. были вопросы пересмотра фланговых ограничений, установленных для России парижским Договором об обычных вооруженных силах в Европе. После распада СССР наиболее боеспособные части остались на Украине или были выведены из Прибалтики. Развитие отношений между странами тормозилось и наследием «холодной войны». В США к середине 1993 г. действовало около 300 законодательных ограничений на торговлю с Россией. Россия не получила доступ к высоким технологиям, экспорт ее продукции в США и европейские страны ограничивался.

В марте 1994г. российским руководством было принято решение о присоединении к программе «Партнерство ради мира», которая предусматривала расширение НАТО на Восток.

Постепенно Россия преодолевала колебания во внешнеполит-ом курсе и все более осознавала свои национальные интересы. Значительно укрепились ее отношения со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, с Китаем, Индией, Юж.Кореей.

Постсоветское пространство. Развитие отношений шло по двум направлениям: 1. в рамках СНГ, 2. развитие двусторонних отношений. Создание СНГ помогло предотвратить стихийный распад страны, обеспечило плавное решение вопросов, связанных с разделом имущества и долгов бывшего СССР, решения транспортных и финансовых вопросов, миграции населения. На Алма-атинской встрече 21 декабря 1991 г. в состав СНГ был расширен: вошли 11 из 15 бывших союзных республик. В результате денежной реформы 1993 г. в России из обращения были изъяты денежные знаки 1961-1992 гг. Существовавшая единая рублевая зона распалась. Все союзные республики обзавелись собственной валютой. В течение 19993-1994 гг. наряду с существовавшим до этого Советом глав СНГ был создан Исполнительный секретариат СНГ, учрежден Совет МИД и др. органы Содружества. В течение 1992-94 гг. состав СНГ был подвижен. В 1994г. вернулся Азербайджан после прихода к власти Г.Алиева. Россия стремилась сохранить свое влияние на постсоветском простанстве путем повышения эффективности механизмов сотрудничества в рамках СНГ, постепенного формирования институтов Содружества, укрепления военно-технического сотрудничества, формирования экономического союза.

В рамках СНГ было заключено свыше 600 договоров и соглашений. Возобладала тенденция развития двусторонних отношений.