2.2 Управление проектным циклом

Методика, получившая название «Управление проектным циклом» (УПЦ), была принята Европейской Комиссией в начале 90-х годов с целью улучшения качества разработки и управления проектами и, следовательно, повышения эффективности безвозмездной помощи.

Проведенные в конце 80-х годов исследования показали, что значительная часть проектов безвозмездной помощи была выполнена неудовлетворительно. Были выявлены следующие основные причины неудачи проектов:

• Плохое планирование и неудовлетворительная подготовка проекта

• Многие проекты не соответствовали реальным потребностям получателей

• Недостаточно учитывались риски

• Игнорировались факторы, влияющие на долгосрочную жизнеспособность (устойчивость) результатов проекта

• Уроки предыдущего опыта редко включались в новую политику и практику.

Рис. 4: Обоснование УПЦ

УПЦ объединяет этапы в цикл таким образом, чтобы ключевые вопросы рассматривались и проверялись систематически, посредством использования подхода и методологии, которые гарантируют, что проектные цели и вопросы устойчивости остаются в центре внимания в течение всей жизни проекта.

Рис. 5: Принципы УПЦ

Принципы УПЦ можно суммировать следующим образом:

1. Строгое соблюдение этапов проектного цикла для обеспечения структурированного и хорошо информированного принятия решений.

2. Ориентация на получателей через организацию совместных семинаров по планированию на ключевых этапах проектного цикла и формулирование цели проекта с точки зрения устойчивой пользы для получателей.

3. Включение факторов, обеспечивающих устойчивость, в структуру проекта для обеспечения устойчивой (продолжительной) пользы от проекта.

4. Использование логико-структурного подхода для обеспечения последовательного, аналитического подхода к разработке проектов и управлению проектами.

5. Интегрированный подход, который увязывает цели каждого проекта с целями Европейской Комиссии и национальными и секторальными целями страны-партнера; гарантирует, что рабочие планы и бюджеты проектов подготовлены на основе логической структуры проекта и использует базовый формат для обеспечения последовательного и всестороннего рассмотрения ключевых вопросов в течение всей жизни проекта.

Рис. 6: Интегрированный подход

УПЦ соединяет в себе принципы управления безвозмездной помощью, аналитические инструменты и методологию, а также применяет все это в процессе принятия решений в проектном цикле, для того чтобы гарантировать что:

• проекты уместны по отношению к согласованной стратегии и реальным нуждам получателей содействия:

• проекты увязаны с секторальными и национальными целями и целями Европейской Комиссии

• получатели вовлечены в процесс планирования, начиная с самой ранней стадии

• анализ проблем является всесторонним

• цели четко определены с точки зрения пользы для целевой группы

• проекты выполнимы, так как их цели могут быть реально достигнуты в условиях действия ограничений, накладываемых окружающей обстановкой и потенциальными возможностями организаций-исполнителей:

• цели логичны и измеримы

• риски, допущения и потенциальные возможности организаций-исполнителей приняты во внимание

• мониторинг сосредоточен на запланированных существенных количественных показателях

• проекты устойчивы

• факторы, влияющие на устойчивость, рассмотрены и включены в структуру проекта;

• данные, полученные в результате оценки, используются для того, чтобы выводы из предыдущего опыта являлись неотъемлемой частью содержания будущих проектов.