5.4. Информационное право

К началу XXI в. информационная среда общества превратилась в определяющий фактор политического, социально-экономического и культурного развития. Поэтому при решении региональных, государственных, международных и межрегиональных, а также глобальных проблем следует учитывать не только состояние информационной среды, но и степень ее влияния на все сферы общественной жизни [1].

Глобализация открытых компьютерных и телекоммуникационных сетей, быстрый рост мирового рынка информационных технологий, продуктов и услуг, формирование международного информационного пространства создают предпосылки для нарушения традиционных механизмов обеспечения геополитической целостности государств, оказывают серьезное воздействие на многие элементы государственности и национальных правовых систем. Растет осознание значения международно-правовых механизмов, повышается роль нравственной компоненты в регулировании информационных отношений в обществе.

Нормативно-правовой базис информационной политики, как и политики вообще, составляет совокупность норм права и механизмы их реализации, которые определяют, в первую очередь, права граждан, юридических лиц и государства на свободное получение, распространение и использование информации, защиту информации и интеллектуальной собственности.

При формировании такого базиса следует учитывать все особенности отношений, складывающихся между субъектами при информатизации и использовании информационных и телекоммуникационных технологий и информационных ресурсов. Эти особенности новы для института права и влияют практически на все аспекты информационных отношений, которые все глубже проникают во все сферы общественной жизни.

К данным особенностям относится следующее:

– информация обменивается в электронной цифровой форме, что в сочетании с возможной легкостью и оперативностью ее создания, распространения, модификации или уничтожения определяет проблему обеспечения доказательств и соответственно создает условия объективного усложнения защиты прав и интересов лиц;

– создание и развитие информационных ресурсов и систем в Интернете и иных сетях электросвязи, а также распространение информации в этих сетях происходит исключительно в рамках принятых технических стандартов и протоколов, что определяет высокую значимость технических норм для характера отношений и их регулирования;

– существующий уровень технологий обмена информацией позволяет осуществлять его в режиме реального времени (без заметной временной задержки для субъектов отношений);

– субъекты отношений распределены в пространстве, в связи с чем возникает проблема определения юрисдикции регулирования отношений со стороны различных государств и административно-территориальных образований:

– в качестве субъектов информационных отношений выступают лица, распространяющие и потребляющие ту или иную информацию, и лица, владеющие средствами распространения этой информации и являющиеся информационными посредниками (провайдерами – англ. provider – поставщиками услуг Интернета), подключающими пользователей к сети через свои компьютеры [17д];

– широкие возможности и востребованность механизмов саморегулирования, при которых собственники и владельцы информационных ресурсов (провайдеры) могут регулировать и контролировать обмен информацией;

– высокие технические, образовательные, культурные требования к субъектам информационных отношений и одновременно излишняя вера в возможности информационных и телекоммуникационных технологий и в безопасность отношений, возникающих при их использовании.

В силу относительной новизны и высокой социальной роли информационных отношений, а также особенностей существующей системы права, в России эти отношения регулируют в рамках различных отраслей права:

– конституционного (право на информацию);

– гражданского (электронные сделки и расчеты);

– административного (законодательство о связи, информационная безопасность).

Этим порождается несбалансированная система юридических дефиниций (дефиниция – краткое определение основного содержания какого-либо понятия в научных трудах, словарях, юридических документах и т.п.), различные подходы к субъективному делению лиц, участвующих в информационных процессах и соответственно сосуществование различных способов определения прав и обязанностей субъектов информационных отношений. Такое положение вызывает необходимость в существовании самостоятельной комплексной отрасли права – информационного права.

Действующие федеральные законы «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (Приложение 2) [9], «О связи», «О государственной тайне», «О рекламе», «О средствах массовой информации» и другие заложили основы законодательного регулирования информационных отношений в России с учетом мировой практики, современного развития информационных технологий и обеспечения информационных прав субъектов правоотношений. Эти законы являются базовыми при формировании и применении информационного права в регионах России. Однако состав и качество этих законов позволяет говорить лишь о начале формирования отрасли информационного права в России и его неравномерном и несбалансированном развитии.

К основным принципам региональной информационной политики в сфере правового регулирования информационного взаимодействия относятся:

– безусловное правовое равенство всех участников информационного взаимодействия вне зависимости от их политического, социального и экономического статуса; гарантированность прав граждан и юридических лиц в инфосфере;

– формирование и развитие информационного права в регионе с учетом федерального законодательства и в пределах прерогатив органов власти региона;

– ограничение доступа к информации в регионе только на основе соответствующего законодательства и, как исключение, из общего принципа открытости информации;

– персонификация ответственности за сохранность информации, ее засекречивание и рассекречивание;

– правовая защита населения региона от ложной, искаженной и недостоверной информации, поступающей через СМИ и другие каналы;

– предоставление населению региона необходимых информационных услуг, правовое обеспечение возможности доступа к мировым информационным ресурсам и глобальным информационным сетям;

– совместимость информационного права в регионе с российским и мировым информационным правом.

Реализация такой информационной политики в сфере информационного права позволит создать необходимые условия для реализации прав граждан и юридических лиц в инфосфере, развития и повышения конкурентоспособности отечественного сектора информационных и телекоммуникационных технологий, повысить эффективность системы государственного управления за счет оптимизации информационных процессов в государственных органах.