2. Государственная система управления охраной окружающей среды и природопользованием
Мировая практика свидетельствует о том, что без достаточно развитой системы управления экологическими видами деятельности предотвратить необратимую деградацию окружающей среды невозможно. Развитие этой системы должно основываться на следующих основных принципах:
опора на современный научно-технический потенциал;
приоритетное развитие нормативно-правовой базы;
развитие общественного движения в защиту природы;
неизбежность поэтапного решения экологических задач в соответствии с экономической и организационной подготовленностью страны;
необходимость достаточного информационного обеспечения экологического движения;
экологическое образование;
становление отечественного экологического движения как части международного.
Среди методов управления можно выделить административные, нормативно-правовые, экономические и организационно-хозяйственные. Выработка и принятие решений должны базироваться на достаточно развитой системе контроля. При этом необходимо разделить контрольно-надзирательские и организационно-хозяйственные функции контроля.
В данном случае мы не будем останавливаться на административных методах управления. Они достаточно быстро меняются и зависят от государственного устройства, отношения к собственности и других особенностей. Остановимся же на нормативно-правовых методах управления. В данном случае на экологическом праве.
Формы управления природопользованием и охраной окружающей среды приведены на рис. 15.
Экологический контроль содержит следующие составные элементы:
государственный экологический контроль;
государственный экологический мониторинг;
государственная экологическая экспертиза;
производственный экологический контроль;
общественный экологический контроль;
оценка воздействия любой планируемой деятельности на окружающую среду.
Рис. 15 Формы управления природопользованием и охраной окружающей среды
Государственный и общественный экологический контроль – это процессы сбора и преобразования информации о состоянии, естественных и антропогенных изменениях окружающей среды, а также принятия решения.
Государственный мониторинг – многоцелевая информационная система, в задачи которой входит наблюдение, оценка и прогноз антропогенного воздействия на окружающую среду и состояния окружающей среды.
Экологическая экспертиза – осуществляет оценку проектной и других видов документации, обосновывающих хозяйственную или иную деятельность, которая способна оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду. В содержание экологической экспертизы входят научная, нормативная, санитарная и правовая оценка соответствия проверяемой документации экологическим требованиям.
3. Нормирование качества окружающей природной среды
На схеме рис.15 предпоследним пунктом значится нормирование качества природной среды. Решение вопросов нормирования качества природной среды основывается на различаемых в правовом порядке видах качества регионов:
экологически благополучные зоны;
зоны повышенного экологического риска;
зоны чрезвычайной экологической ситуации;
зоны экологического бедствия.
Эти зоны устанавливаются на основании существующих норм предельно допустимых концентраций (ПДК), предельно допустимых выбросов (ПДВ), предельно допустимых сбросов (ПДС). Имеются специальные таблицы, по которым можно четко определить, к какой зоне относится эта территория.
Наиболее важные нормативы качества окружающей среды и процедур по ее защите закреплены в строительных нормах и правилах (СНиП), в государственных стандартах России (ГОСТ Р), международных стандартах серии ИСО 14000 и санитарных правилах и нормах (СанПиН).
Нормирование качества окружающей среды – это центральная идея Закона по охране окружающей природной среды (ООПС). Этому вопросу Закон отводит самостоятельный четвертый раздел. Нормативы лежат в основе измерения баланса экологических и экономических интересов человека. Они необходимы для создания гармоничных эколого-экономических систем. Закон определяет меру разумного сочетания интересов – это предельно допустимые уровни антропогенных воздействий, превышение которых создает опасность для природной среды и здоровья человека.
Нормативы качества окружающей среды должны отражать требования к ней различных потребителей и обеспечивать сохранение экологического равновесия в природных экосистемах в пределах их саморегуляции.
Норматив становится юридически обязательным с момента утверждения его компетентными органами: Госкомсанэпиднадзором и министерствами природных ресурсов и здравоохранения. Разработка нормативов ведется в трех направлениях: гигиеническое и экологическое нормирование, а также регламентация объемов загрязнений, поступающих в окружающую природную среду.
Санитарно-гигиеническое нормирование – это деятельность по установлению предельно допустимых концентраций (ПДК). ПДК – это такие концентрации вредных веществ, которые практически не оказывают влияния на здоровье человека и не вызывают неблагоприятных последствий у его потомства.
Кроме этого устанавливаются ориентировочные безопасные уровни воздействия (ОБУВ) или временно допустимые концентрации (ВДК) – как этап в установлении ПДК для веществ о вредном воздействии которых не знали или они получены на новом производстве.
Нормируется ПДК в воздухе, воде, почве, продуктах питания и т.д.
Нормирование загрязняющих веществ в воздухе
Различают ПДК рабочей и жилой зон.
Под ПДКрабочей зоны следует понимать такие концентрации различных токсичных химических веществ, содержащихся в воздухе в виде газов, паров и пыли, которые при ежедневном воздействии в течение рабочего дня (при 41 часовой рабочей неделе) не вызывают патологических изменений или заболеваний у работающего и его детей.
ПДКжилой зоны – это предельная концентрация, которая на протяжении жизни человека не должна оказывать вредного влияния на него и его потомство.
В России действует система санитарно-гигиенического нормирования, основанная на установлении ПДК вредных веществ в воздухе, утверждении их в Минздраве и учет их в СанПиНе.
В качестве основного показателя опасности загрязнения воздуха принята весовая концентрация примесей, измеряемая в мг/м3.
В зависимости от ПДК в рабочей зоне все химические вещества разделены на 4 класса опасности: чрезвычайно опасные (1 класс), высокоопасные (2 класс), умеренно опасные (3 класс) и малоопасные (4 класс). В настоящее время ПДК установлены для 700 вредных веществ.
При этом ПДК устанавливаются по двум показателям – максимально разовая и среднесуточная. Первая из них определяет степень кратковременного (20-минутного) воздействия примеси на организм человека, вторая – допустимую степень загрязнения воздуха в течение длительного периода без строгого фиксирования его продолжительности.
При комбинированном воздействии нескольких веществ учитывают сумму их вредного воздействия. При этом должно выдерживаться следующее неравенство (формула Черкинского):
С1/ПДК1 + С2/ПДК2 + ... + Сn/ПДКn 1 (4)
При проектировании или строительстве предприятий в районах, где воздух уже загрязнен, необходимо выбросы предприятия нормировать с учетом присутствующих примесей, т.е. фоновых концентраций.
Фоновая концентрация – концентрация загрязняющего атмосферу вещества, создаваемая всеми источниками естественного и антропогенного воздействия, исключая рассматриваемые.
Нормирование загрязняющих веществ в водных объектах
Под ПДК природных вод подразумевается концентрация индивидуального вещества в воде, при превышении которой вода становится непригодной для установленного вида водопользования. При концентрации вещества равной или меньшей ПДК вода так же безвредна для всего живого, как вода, в которой полностью отсутствует данное вещество.
При нормировании качества воды в водоемах ПДК устанавливается по лимитирующему признаку вредности (ЛПВ) – признаку вредного действия вещества, который характеризуется наименьшей пороговой концентрацией (по органолептическому и токсикологическому признакам вредности). ПДК устанавливаются для водоемов хозяйственно-питьевого и рыбохозяйственного назначения. В качестве основного показателя опасности загрязнения воды принята концентрация примесей, измеряемая в мг/л.
Нормирование загрязняющих веществ в почве
Загрязняющие вещества нормируются: в пахотном слое почвы сельскохозяйственных угодий; в почве территорий предприятий; в почвах жилых районов в местах хранения бытовых отходов.
ПДКпочвы – это концентрация химического вещества (мг/кг) в пахотном слое почвы, которая не должна вызывать прямого или косвенного отрицательного влияния на соприкасающиеся с почвой среды и здоровье человека, а также на самоочищающую способность почвы.
ПДК устанавливается в зависимости от допустимой остаточной концентрации (ДОК) в пищевых, кормовых растениях и в продуктах питания. ДОК – это максимальное количество вещества в продуктах питания, которое, поступая в организм в течение всей жизни, не вызывает никаких нарушений в здоровье людей.
Другие нормативы
Предельно допустимое количество отходов на территории предприятия – это такое их количество, которое можно разместить при условии, что выделение вредных веществ в воздух не превысит 0,3 ПДК этих веществ, установленных для воздуха рабочей зоны.
Содержание ядовитых соединений в отходах определяет класс их опасности.
Кроме перечисленных ПДК, Законом «Охрана окружающей природной среды» предусмотрено нормирование предельно допустимых уровней (ПДУ) шума, магнитных полей, радиационного воздействия, применения химикатов в сельском хозяйстве, остаточных количеств химических веществ в продуктах питания и другой продукции.
Экологическое нормирование
Цель санитарных и токсикологических норм – охрана здоровья населения и отдельных популяций живых организмов. Задача же экологического нормирования – обеспечение благополучия экологической системы в целом, в том числе и здоровья человека, т.е. сохранение установившегося в природе равновесия в пределах возможной саморегуляции. Экологические нормативы должны разрабатываться на локальном и региональном уровнях, обеспечивая тем самым экологическое равновесие в глобальном масштабе. При этом вводится понятие ЭДК – экологически допустимая концентрация
ЭДК – это экологически допустимая концентрация вредных веществ в окружающей среде, поступающих от различных антропогенных источников и не нарушающих гомеостатические механизмы саморегуляции экосистем.
На основе ЭДК можно рассчитывать экологически допустимые нагрузки (ЭДН). ЭДН – это та мера, которая позволит обеспечить баланс экологических и социально-экономических интересов человека. ЭДН по-другому называют ПДВВ – предельно допустимое вредное воздействие.
Регламентация выбросов загрязнений в окружающую среду
Предельно допустимый выброс в атмосферу (ПДВ) – это количество вредных веществ, выбрасываемых в единицу времени, которое в сумме с выбросами других источников загрязнения не создает приземной концентрации примеси, превышающих ее ПДК.
Сущность введения ПДВ состоит в том, что при существующих методах сокращения отходов производства практически невозможно полностью избежать проникновения вредных веществ в атмосферу. Вместе с тем можно уменьшить их выбросы до установленного предела путем разбавления чистым воздухом.
Если ПДК и ПДВ предприятием не могут быть достигнуты, а продукция нужна, то устанавливают временно согласованные выбросы (ВСВ). ВСВ – утвержденный поэтапно снижаемый норматив мощности выброса вредного вещества из действующего источника загрязнения атмосферы, устанавливаемый на уровне выбросов предприятий с наилучшей технологией производства или на уровне предприятий, аналогичных по мощности и технологическим процессам.
Предельно допустимый сброс (ПДС) – это количество вредных веществ в сточных водах, сбрасываемых в единицу времени, которое допустимо к отведению в данном пункте водного объекта с целью обеспечения норм качества воды (ПДК) в контрольном пункте (створе).
Сущность введения ПДС состоит в том, что при существующих методах сокращения отходов производства практически невозможно полностью избежать проникновения вредных веществ в гидросферу. Вместе с тем можно уменьшить их вредное воздействия до установленного предела путем разбавления чистой водой.
Если ПДС предприятием не могут быть достигнуты, а продукция нужна, то по аналогии с ВСВ устанавливают временно согласованные сбросы (ВСС). ВСС – утвержденный поэтапно снижаемый норматив сброса вредного вещества со сточными водами в водные объекты, устанавливаемый на уровне сбросов предприятий с наилучшей технологией производства или на уровне предприятий, аналогичных по мощности и технологическим процессам.