7. Экологическая экспертиза.

Новым институтом, призванным решать многие проблемы управления охраной природы, сочетания отраслевого и территориальных принципов, является экологическая экспертиза. Ей должны подвергаться все проекты хозяйственной и иной деятельности, которые могут оказывать вредное воздействие на состояние окружающей среды. Они должны содержать материалы по оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС), которая проводится заказчиком проекта и включает анализ, обобщение и распространение информации о таком воздействии и необходимые меры охраны. Оценка производится с учетом экологической емкости, состояния окружающей среды в месте планируемого размещения объекта, перспектив социально-экономического развития регионов, мощности и видов воздействия объекта на окружающую природу, требований природоохранного законодательства.

Задачами государственной экологической экспертизы являются:

- определение уровня экологической опасности намечаемой или осуществляемой хозяйственной и иной деятельности, которая может в настоящем или будущем прямо или косвенно оказать воздействие на состояние окружающей среды и здоровье населения;

- проверка соответствия проектируемой хозяйственной или иной деятельности требованиям природоохранного законодательства;

- определение достаточности и обоснованности предусматриваемых проектом мер по охране природы.

Государственная экологическая экспертиза проводится органами МПР России на основе принципов законности, научной обоснованности, комплексности, гласности с участием общественности. В ней не должны участвовать лица, заинтересованные каким-либо образом в ее исходе.

Перечень объектов государственной экологической экспертизы постоянно расширяется. Это проекты государственных планов, программ, концепций, основных направлений и схем размещения производительных сил страны и отраслей народного хозяйства, другая предплановая, предпроектная документация по развитию хозяйственной или иной деятельности, реализация которой может нанести вред окружающей среде. Это могут быть проекты инструктивно-методических и нормативно-технических документов, регламентирующих хозяйственную деятельность, документация по созданию новой техники, технологий, материалов и веществ, в том числе закупаемых за рубежом, ввозимая в Россию и вывозимая из России продукция. В последнее время экспертизе подвергаются экологическая ситуация в регионе, действующие предприятия и другие объекты, оказывающие влияние на состояние окружающей среды.

Принципы экологической экспертизы

Первый принцип. Реализация проекта, подлежащего экологической экспертизе, без ее положительного заключения запрещается и не подлежит финансированию. Почему? Потому что выносимый на экспертизу проект отражает интересы природопользования – эксплуатацию природных ресурсов в интересах предпринимателя, народного хозяйства. Экспертная же комиссия, включающая в основном экологов, учитывает мнение лиц, проживающих на данной территории и стремящихся к экологическому благополучию.

Второй принцип. Экологическая экспертиза – независимая, вневедомственная, состоящая из компетентных, не заинтересованных в ведомственности, в местничестве специалистов, оснащенная современным оборудованием. Заключения ее рассматриваются на коллегиях комитетов природных ресурсов (КПР) краев областей, республик и министерства природных ресурсов (МПР).

Проведение государственной экологической экспертизы требует соблюдения некоторых общих экологических прав, а именно:

- необходимо требовать от соответствующих органов предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране;

- ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных должностных лиц;

- предъявлять в суде или арбитраже иски о возмещении вреда здоровью и имуществу граждан, причиненного экологическими правонарушениями;

- требовать в административном или судебном порядке отмены решений о размещении, строительстве, эксплуатации экологически вредных объектов, ограничении, приостановлении, прекращении или перепрофилировании их деятельности.

Согласно Закону РФ о государственной тайне от 21 июля 1993 года к сведениям, не подлежащим засекречиванию, относятся сведения:

- о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

- о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии;

- о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

- о фактах нарушения законодательства органами государственной власти и их должностными лицами.