Тема 16. Провадження в адміністративних справах про дисциплінарні проступки

ПЛАН

1. Провадження в адміністративних справах про дисциплінарні проступки як складова адміністративного процесу.

2. Дисциплінарне провадження у справах про адміністративні делікти, вчиненні особами, на яких поширюється дія дисциплінарних статутів або спеціальних положень про дисципліну.

1. Провадження в адміністративних справах про дисциплінарні проступки як складова адміністративного процесу.

Дисциплінарна відповідальність є найпоширенішим видом юридичної відповідальності. Вона значно переважає кримінальну, адміністративну, цивільну та інші види юридичної відповідальності, як за своїми масштабами, так і за частотою реалізації. Це зумовлює надзвичайну важливість дослідження різноманітних аспектів відповідної проблематики, у тому числі – процесуального порядку застосування дисциплінарних санкцій.

До специфічних рис дисциплінарної відповідальності належать:

1) підставою для застосування заходів дисциплінарної відповідальності є вчинення особою дисциплінарного проступку, тобто порушення нею норм або правил, якими регламентується порядок діяльності колективів, підприємств, закладів, установ, організацій тощо;

2) як правило, за вчинення дисциплінарного проступку особа несе відповідальність у порядку трудової або службової підлеглості. Цим дисциплінарна відповідальність принципово відрізняється від відповідальності адміністративної, де порушник та уповноважений суб’єкт застосування адміністративно-деліктних норм не пов’язані між собою відносинами організаційного підпорядкування;

3) дисциплінарна відповідальність передбачає застосування до порушника широкого переліку специфічних санкцій.

Усього можна виділити кілька груп дисциплінарних проваджень в адміністративних справах:

I. Дисциплінарне провадження у справах про адміністративні делікти, вчиненні особами, на яких поширюється дія дисциплінарних статутів або спеціальних положень про дисципліну.

II. Дисциплінарне провадження у справах про порушення правил попереднього ув’язнення, умов і порядку відбуття кримінального покарання.

III. Дисциплінарне провадження у справах про порушення правил внутрішнього розпорядку приймальників-розподільників для неповнолітніх та осіб, затриманих за бродяжництво.

2. Дисциплінарне провадження у справах про адміністративні делікти, вчиненні особами, на яких поширюється дія дисциплінарних статутів або спеціальних положень про дисципліну.

Чинні дисциплінарні статути та положення про дисципліну встановлюють такі заходи дисциплінарної відповідальності:

- усне зауваження;

- зауваження;

- позбавлення чергового звільнення з розташування військової частини чи корабля на берег (такий вид дисциплінарних стягнень застосовується до осіб, на яких поширюється дія Дисциплінарного статуту Збройних сил України);

- призначення поза чергою в наряд на роботу (застосовується до осіб рядового та сержантського складу, на яких поширюється дія Дисциплінарного статуту Збройних сил України);

- догана;

- сувора догана;

- позбавлення раніше застосованого заохочення (наприклад, позбавлення нагрудного знаку «Почесний працівник прокуратури України»);

— попередження про неповну посадову відповідність;

- затримання присвоєння чергового спеціального звання;

- пониження в спеціальному званні (до працівників прокуратори застосовується дисциплінарне стягнення у вигляді пониження у класному чині);

- пониження в посаді;

- пониження у військовому званні на один ступінь з переведенням на нижчу посаду (застосовується до осіб, на яких поширюється дія Дисциплінарного статуту Збройних сил України);

- позбавлення спеціального звання (застосовується до осіб, на яких поширюється дія Дисциплінарного статуту Збройних сил України);

- звільнення (розірвання контракту);

- звільнення з позбавлення спеціального звання (класного чину).

Крім того, щодо окремих категорій службових осіб можуть бути застосовані особливі дисциплінарні стягнення, наприклад: позбавлення права носіння військової форми одягу (накладається на прапорщиків, мічманів, офіцерів, які перебувають у запасі або відставці та носять військову форму одягу, за вчинення правопорушення, що ганьбить військову честь і гідність військового звання); позбавлення машиністів права керування локомотивом з наданням роботи помічником машиніста; позбавлення свідоцтва водія моторно-рейкового транспорту незнімного типу та свідоцтва помічника машиніста локомотива з наданням роботи, не пов’язаної з керуванням локомотивом і моторно-рейковим транспортом (накладаються на працівників залізничного транспорту).

За кожне порушення службової дисципліни накладається лише одне дисциплінарне стягнення. У разі порушення службової дисципліни кількома особами дисциплінарне стягнення накладається на кожного окремо. Заборонено поєднувати одне стягнення з іншим, накладати стягнення на весь особовий склад підрозділу замість покарання безпосередньо винних осіб тощо.

Правом накладання дисциплінарних стягнень користуються тільки прямі начальники осіб, на яких поширюється дія дисциплінарних статутів (спеціальних положень про дисципліну).

Кількість стадій дисциплінарного провадження прямо залежить від характеру вирішуваної справи. Наприклад, розгляд справ про малозначущі дисциплінарні проступки відбувається у спрощеному порядку. Як правило, таке провадження має лише дві стадії:

1) оперативний розгляд справи та прийняття по ній рішення;

2) оскарження прийнятого рішення.

Але у випадку вчинення серйозних порушень дисципліни (наприклад, вчинення адміністративних деліктів) процедура розгляду справи є значно складнішою. Загалом, у дисциплінарному провадженні з розгляду справ про адміністративні делікти можна виділити чотири стадії:

1) службове розслідування;

2) прийняття рішення у справі;

3) оскарження прийнятого рішення;

4) виконання рішення у справі.