2 Нормативные документы по родовым поместьям
2.1 Результаты реализации на территории Белгородской области проекта по созданию родовых поместий
Современное состояние России диктует необходимость серьезных перемен в ключевом для государства отношении – отношении к земле, как к основе жизни и деятельности народов РФ. Недооценка важности и комплексности в решении этого вопроса на сегодняшний день чревата прямым сокращением и утратой жизненного потенциала страны.
Правовой основой создания родового поместья и родовых поселений являются Конституция Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты.
В целях реализации на территории Белгородской области проекта по созданию и развитию родовых поместий проведена следующая работа.
Завершено создание необходимых организационно-правовых условий для реализации данного проекта:
принят закон Белгородской области от 15 марта 2010 года № 331 «О родовых усадьбах в Белгородской области» (с изм. от 31.10.2013 № 239) (Приложение 1);
утверждены мероприятия (от 17 февраля 2010 года) по реализации проекта по созданию и развитию родовых усадеб на территории Белгородской области;
распоряжением губернатора области от 15 марта 2010 года № 122-р образованы Координационный совет и межведомственная рабочая группа;
постановлением правительства Белгородской области от 26 июля 2010 г. №254 «О реализации закона Белгородской области «О родовых усадьбах в Белгородской области» (Приложение 2) утверждены:
- порядок предоставления земельных участков гражданам для организации родовых поместий;
- порядок учета родовых поместий и родовых поселений на территории Белгородской области [7-9].
Закон Белгородской области опирается на положения Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» и Федерального закона от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», а также на Экологическую доктрину Российской Федерации, одобренную Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 года № 1225-р.
Учитывая неординарность данного вопроса и отсутствие прямых норм в федеральном законодательстве, в отношении родовых поместий (усадеб), закон Белгородской области по своему содержанию носит «рамочный» характер и определяет основы организации и деятельности родовых поместий и родовых поселений на территории Белгородской области: ведение поместного хозяйства, основные направления деятельности участников поместного хозяйства, порядок учёта и снятие с учёта родовых поместий и родовых поселений, направления государственной поддержки родовых поместий и родовых поселений.
В связи с этим конкретный механизм применения закона Белгородской области о родовых поместьях регулируется подзаконными нормативными документами. Во исполнение закона Белгородской области принято постановление Правительства Белгородской области от 26 июля 2010 № 254-пп «О реализации закона Белгородской области «О родовых усадьбах в Белгородской области», которым конкретизировано применение положений этого закона на практике. В том числе согласован порядок предоставления земельных участков для организации родовых усадеб из земель, принадлежащих АО «Белгородская ипотечная корпорация», так как основная масса участков предоставляется из этих земель, с целевым назначением их использования – для развития личного подсобного хозяйства.
Акционерным обществом «Белгородская ипотечная корпорация» также разработаны и приняты документы, позволяющие на максимальный срок, установленный законодательством, осуществлять передачу в безвозмездное срочное пользование земельных участков для организации родовых поместий.
Постановлением Правительства Белгородской области от 26 июля 2010 № 254-пп также утверждён порядок учёта родовых поместий и родовых поселений на территории области, определены направления и формы оказания государственной поддержки, в том числе при формировании ежегодных программ инженерного обустройства населённых пунктов путём включения этих объектов (родовых поселений) в данные программы.
Кроме того, указанным постановлением уточнены некоторые критерии применения данного закона. В частности, рекомендовано администрациям муниципальных районов и городских округов и АО «Белгородская ипотечная корпорация» в первоочередном порядке осуществлять предоставление участков для организации родовых поместий из земель, расположенных в границах (на территориях) бывших и малонаселённых (до 50 человек) сельских населённых пунктов.
Управлением архитектуры и градостроительства Белгородской области в помощь участникам данного проекта разработаны методические материалы по обустройству родовых поместий и родовых поселений и соблюдению необходимых правил.
ГУП «Белгородский областной фонд поддержки индивидуального жилищного строительства» определён механизм выдачи займов на строительство индивидуального жилого дома и надворных построек при создании родового поместья в соответствии с областной программой индивидуального жилищного строительства.
В муниципальных районах и городских округах Белгородской области созданы также рабочие группы по реализации данного проекта.
Реализация проекта по созданию и развитию родовых поместий направлена на использование в первую очередь территорий малонаселенных и бывших населенных пунктов, что будет способствовать их возрождению и развитию, а, в конечном счете, более равномерному расселению, повысит эффективность использования данных земельных участков, имеющих, как правило, хороший ландшафт и экологически более благополучных.
В настоящее время проводится инвентаризация территорий администрациями муниципальных образований в целях обеспечения земельными ресурсами данного проекта.
На сегодня проинвентаризованы территории 309 малонаселенных пунктов Белгородской области общей площадью 1839,7 га и 130 бывших населенных пунктов общей площадью 1026,5 га, за исключением Белгорода и Белгородского района, т.к. Белгородский район является стратегическим резервом для развития ИЖС. Застройщик «стандартного» участка ИЖС в 15 соток оплачивает Белгородской ипотечной корпорации за сам участок и еще за подведение дорог и коммуникаций. А надел в 1 га под родовое поместье выдается в бесплатное бессрочное пользование, власти региона подводят дороги и коммуникации к ним бесплатно. Региону вовсе не интересно оплачивать дороги и коммуникации там, где существует устойчивый «платный» спрос на землю.
Таким образом, администрациями муниципальных образований проведена инвентаризация малонаселённых сельских населённых пунктов и территорий бывших населённых пунктов, осуществлена подготовка картографического материала с нанесением границ вышеуказанных населённых пунктов. По результатам инвентаризации на территории области с учётом экологической и социальной пригодности определено около 5 000 гектаров земель в границах территорий 300 бывших и существующих малонаселённых пунктов, пригодных для организации родовых усадеб.
Часть земель населённых пунктов (в том числе уже бывших) передаётся в Белгородскую ипотечную корпорацию для последующего малоэтажного строительства и обустройства родовых поместий. В собственность АО «БИК» перешли 19 участков площадью 224 га. В Валуйском районе это бывший хутор Золотая Горка. Из его общей площади 19,6 га БИК передали 5 га. В Волоконовском районе под родовые усадьбы определили один из самых крупных участков — 27 га — из общей площади хутора Ольхова — 71,5 га.
Кроме того, в список малонаселённых пунктов вошли хутор Михайловский в Губкинском городском округе, село Павловское в Ивнянском районе, хутора Дружный Первый и Заречье в Корочанском районе, а также по четыре населённых пункта в Красногвардейском и Ракитянском районах. В Новооскольском под усадьбы готовы отдать хутора Бондарев и Берёзов, в Краснояружском — Анновку и Высокий, в Красненском — Ближние Россошки.
Завершается передача БИК ещё 11 площадок на 66 га в Прохоровском и Шебекинском районах. В Вейделевском, Прохоровском и Ровеньском к корпорации перейдёт 265 га в 11 хуторах и сёлах.
Департамент имущественных отношений разработал проект на 2016-2017 годы, по которому под родовые поместья раздадут сёла и хутора с числом жителей меньше 50 человек. Кроме того, областные программы жилищного строительства включают и малонаселённые пункты, в которых проживает больше 50 человек [14].
Таким образом, для реализации Проекта в наличии имеется 5 тыс. га земли для родовых поместий в 11 районах Белгородской области.
Работа в этом направлении продолжается. Примеры по отдельным районам приведены на рисунке 2.1.
Управлением архитектуры и градостроительства Белгородской области разработаны по некоторым территориям схемы архитектурно-планировочного обустройства с разбивкой на конкретные участки для предоставления под родовые поместья, а также подготовлены методические материалы о порядке и правилах обустройства родовых поместий (Приложение 3), подготовлены эскизные проекты и модельные макеты обустройства родового поместья (рис. 2.2) [10].
Рис. 2.1. Карта-схема расположения родовых усадеб (поместий) Грайворонского района
Наибольшая подготовленность к реализации проекта имеется в Белгородском, Корочанском, Шебекинском и Краснояружском районах.
На территории указанных районов в качестве первоочередных были определены следующие населенные пункты:
Белгородский район:
х. Яхонтово общей площадью 9,7 га.
Корочанский район:
х. Костевка общей площадью 15 га;
х. Лопин общей площадью 2 га;
х. Дружный-2 общей площадью 6 га;
х. Мухановка общей площадью 4 га;
х. Красный Май общей площадью 4 га.
Краснояружский район:
х. Анновка общей площадью 14 га;
х. Высокий общей площадью 26 га.
Шебекинский район:
х. Гремячий.
|
|
Рис. 2.2. Эскизные проекты и модельные макеты обустройства родового поместья
На территории перечисленных населенных пунктов администрациями муниципальных районов проведены работы по формированию земельных участков и постановке их на государственный кадастровый учет. В настоящее время завершена передача всех необходимых документов в АО «Белгородская ипотечная корпорация» с целью обеспечения земельными ресурсами проекта по созданию и развитию родовых поместий и начата работа по предоставлению конкретных участков гражданам для обустройства родовых поместий.
Рассмотрим подробно принятые правительством Белгородской области нормативные документы, которые позволили более четко упорядочить и регламентировать действия по реализации Проекта.