36.Понятие и виды муниципальных выборов. Избирательный процесс в системе местного самоуправления.

Муниципальные выборы – это выборы депутатов представительного органа, выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Порядок проведения муниципальных выборов в первую очередь регламентируется федеральным законом об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ.

Иностранные граждане имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на муниципальных выборах на тех же условиях, что и граждане РФ при соблюдении двух требований:

1. Они должны постоянно проживать на территории соответствующего муниципального образования

2. Между РФ и государством гражданства этого лица должен быть заключен международный договор.

Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия.

Днями голосования на муниципальных выборах являются второе воскресенье марта или второе воскресенье октября года, в котором истекают сроки полномочий соответствующих лиц. Голосование может быть назначено только на воскресенье, не допускается назначение голосования на нерабочий праздничный день, на предшествующий ему день и на следующий за ним день. Если второе воскресенье марта или октября совпадают с указанными днями, то выборы назначаются на первое воскресенье марта или октября.

Если представительный орган не назначит выборы в установленные сроки, то выборы назначаются избирательной комиссией муниципального образования. Если избирательная комиссия не назначит выборы, то суд определяет срок, в который представительный орган должен назначить выборы.

Виды:

Очередные выборы проводятся в связи с истечением установленного законом срока полномочий ПО, главы МО.

Дополнительные - направлены на замещение вакантных депутатских мандатов в ПО работающего созыва. Такая вакансия может образоваться после отзыва депутата, перехода его на работу, не совместимую с депутатским мандатом.

Досрочные - выборы, проводимые в связи с досрочным прекращением полномочий ПО МО в целом, главы МО. От очередных выборов их отличает чрезвычайный характер, необходимость в кратчайшие сроки восстановить муниципальную власть.

Повторные выборы проводятся тогда, когда выборы признаются несостоявшимися или недействительными или избранный кандидат не сложил с себя полномочия, не совместимые со статусом депутата, выборного ДЛ.

Принципы:

1. Всеобщего: он лежит в основе количественного критерия, т.к. показывает, кто может участвовать в выборах. Избирательное законодательство устанавливает гарантии реализации данного принципа. Прежде всего, это составление списков избирателей, в которые данные граждане должны включаться. Закон устанавливает, что данная работа должна осуществляться гласно. В списки избирателей в соответствии с международными договорами РФ могут включаться ИГ, постоянно проживающие на территории РФ;

2. Равного: все избиратели участвуют в выборах на равных условиях – один список, один голос и т.п.;

3. Прямого: по общему правилу избираются непосредственно избирателями;

4. Тайного голосования: контроль за волеизъявлением граждан не допускается;

5. Добровольности участия в выборах: выборы свободные, никто не может принуждаться к участию или неучастию в выборах;

6. Территориальный принцип: выборы проводятся по избирательным округам, которые могут быть как одномандатными, так и многомандатными;

7. Принцип участия граждан в организации и проведении выборов.

Муниципальный избирательные процесс.

Муниципальная избирательная система: понятие, виды.

Избирательная система - вся совокупность общественных отношений, возникающих в процессе организации и проведения местных выборов и урегулированных как нормами права, так и иными социальными нормами.

Суть мажоритарной системы заключается в разделении избирательной территории на несколько территориальных округов, от каждого из которых избирается один или несколько кандидатов (по числу депутатских мандатов, положенных на округ) на основе абсолютного или относительного большинства голосов. Независимо от числа мандатов, положенных на избирательный округ, каждый из кандидатов в юр смысле ведет борьбу за свой мандат со всеми иными претендентами. Разновидностью мажоритарной системы являются выборы глав МО. Здесь территории избирательной единицы и МО совпадают.

Пропорциональная система предполагает, что депутатские места в ПО распределяются между списками кандидатов от разных избирательных объединений и блоков в зависимости от числа голосов, полученного каждым списком в рамках единой избирательной территории (единого избирательного округа), охватывающей всю территорию МО. Предвыборная борьба при пропорциональной системе ведется между списками кандидатов. Депутатские мандаты распределяются вначале между последними, и уже после этого начинается распределение мандатов внутри отдельных списков между входящими в них кандидатами.

В настоящее время преобладает мажоритарная избирательная система.

Избирательный процесс — законодательно установленный порядок подготовки и проведения выборов, включающий ряд стадий, каждая из которых имеет особые цели, круг участников, процессуальные документы.

Муниципальный избирательный процесс имеет те же стадии, что и избирательный процесс на иных выборах. В их числе: назначение выборов; образование избирательных округов и участков; формирование избирательных комиссий; составление и уточнение списков избирателей; выдвижение кандидатов; регистрация кандидатов; предвыборная агитация; проведение голосования; установление итогов голосования и определение результатов выборов; официальное опубликование результатов выборов; отчет организующей выборы комиссии о расходовании бюджетных средств.

В уставе МО закрепляется разновидность избирательной системы, применяемой на выборах. В муниципальных выборах могут участвовать ИГ при наличии соответствующего договора РФ.

В списки избирателей не включаются военнослужащие срочной службы, проживающие до призыва за пределами данного МО.

Предельная сумма затрат на проведение выборов устанавливается законом субъекта.

Выборы назначаются в основном ПО МО.

Проводятся во второе воскресенье сентября года.

Первые выборы ОМС вновь образованного МО назначает ОГВ субъекта.

На выборах депутатов ПО в случае, если средняя норма представительства избирателей в избирательном округе не превышает 5 тысяч человек, кандидат не обязан представлять сведения о размере и источниках доходов, о принадлежащем ему имуществе, если иное не предусмотрено законом субъекта РФ.

При проведении выборов в ПО МО с населением менее 10 тысяч человек сбор подписей в поддержку кандидата не проводится.

Законом субъекта может быть установлено, что на выборах в ПО МО, если число избирателей в округе не превышает 5 тысяч, зарегистрированные кандидаты, находящиеся на службе на время их участия в выборах могут не освобождаться от исполнения должностных обязанностей.

Факультативная стадия: проведение повторного голосования.