- •3. Реформа местного самоуправления 1985-1995
- •4.Муниципальное право как отрасль российского права
- •5.Предмет, метод, система муниципального права.
- •6.Муниципально-правовые отношения: понятие, структура, особенности. Субъекты муниципально-правовых отношений.
- •7.Муниципально-правовые нормы: понятие, виды, особенности.
- •8. Европейская Хартия местного самоуправления и другие международные источники мп.
- •9.Конституционные основы местного самоуправления.
- •10.Федеральные источники муниципального права.
- •11.Законодательство субъектов рф как источник муниципального права.
- •12.Муниципальные правовые акты: понятие, система, виды. Правотворческий процесс в системе местного самоуправления.
- •13.Устав муниципального образования: понятие, признаки, содержание.
- •14.Устав муниципального образования: порядок разработки, принятия. Государственная регистрация Уставов мо.
- •15.Основные теории о природе и сущности мс.
- •16.Понятие местного самоуправления и его юридические признаки.
- •17.Принципы местного самоуправления: понятие, классификация.
- •18.Гарантии местного самоуправления: понятие, система, виды
- •19.Система местного самоуправления.
- •20.Вопросы местного значения: общая характеристика, виды.
- •21.Полномочия омс по решению вопросов местного значения. Социально значимые работы: понятие порядок привлечения.
- •22.Наделение омс отдельными гос.Полномочиями: понятие, порядок и пределы наделения, осуществление омс отдельных гос.Полномочий и контроль за их осуществлением.
- •23.Понятие территориальной основы мс. Принципы территориальной организации мс.
- •24.Муниципальное образование:понятие,признаки, виды, типы
- •25.Границы муниципального образовния: порядок установления и порядок изменения.
- •26.Образование,преобразование и упразднение мо.
- •27.Межмуниципальное сотрудничество: понятие, виды объединений, порядок образования.
- •28.Местные референдумы.
- •29.Сходы
- •30.Собрание конференции граждан в системе местного самоуправления.
- •31.Публичные слушания.
- •34.Территориальное общественное самоуправление.
- •36.Понятие и виды муниципальных выборов. Избирательный процесс в системе местного самоуправления.
- •37.Избирательная комиссия муниципального образования.
- •38.Понятие, виды и структура и система местного самоуправления
- •39.Органы местного самоуправления как юридические лица.
- •40.Основные модели организации местной власти.
- •41.Представительный орган: понятие, место и роль в системе мс.
- •42.Порядок формирования представительного органа и основания досрочного прекращения полномочий.
- •43.Компетенция представительного органа муниципального образования. Правовые акты.
- •44. Состав и структура представительного органа
- •45.Организация работы представительного органа. Порядок проведения его заседания. Особенности проведения первого заседания.
- •46. Статус депутата представительного органа. Организационно-правовые формы депутатской деятельности.
- •47.Глава муниципального образования: понятие, место и роль в системе омс. Способы замещения должности и порядок вступления в должность. Полномочия и правовые акты главы мо
- •47.Полномочия и правовые акты главы мо.
- •48.Местная администрация: понятие и место в системе омс. Структура и полномочия
- •50.Контрольно-счетный орган муниципального образования.
- •51.Муниципальная служба:понятие, признаки,принципы
- •52.Должность муниципальной службы: понятие признаки классификация
- •53.Муниципальный служащий: понятие, признаки,классификация.
- •54. Муниципальный служащий: Правовой статус. Дисциплинарная ответственность муниципальных служащих
- •55.Муниципальная собственность: понятие и состав
- •56.Полномочия органов местного самоуправления по управлению муниципальным имуществом
- •58.Местный бюджет: понятие, виды. Структура местного бюджета.
- •59.Местные налоги и сборы: понятие, виды, признаки, порядок установления.
- •60.Бюджетный процесс в системе местного самоуправления: понятие, правовое регулирование, стадии бюджетного процесса. Финансовый контроль в бюджетном процессе.
- •61.Ответственность в сфере местного самоуправления: понятие, признаки, виды юридической ответственности.
- •Глава 10 фз 131 посвящена ответственности омс
- •62. Ответственность органов местного самоуправления перед населением
- •63. Ответственность органов местного самоуправления перед государством
- •64. Ответственность органов местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами
13.Устав муниципального образования: понятие, признаки, содержание.
Устав – основной документ, определяющий статус местного самоуправления в конкретном муниципальном образовании. Устав можно назвать своеобразной «малой конституцией» на территории МО. Однако сам Устав не должен противоречить Конституции РФ, федеральному законодательству, конституциям (уставам) субъектов и законодательству субъектов.
Признаки устава:
1.Обязательность принятия устава в любом муниципальном образовании. Обладает признаками учредительного документа. Он призван придать фактически сложившимся отношениям самоорганизации населением правовой характер.
2. Высшая юридическая сила. Он выступает основой для дальнейшего местного нормотворчества.
3. Ограниченность действия по территории
4. Прямое и опосредованное действие. Устав муниципального образования регулирует наиболее важнейшие отношения, в которых муниципальное образование выступает как субъект и одновременно как объект местного нормотворчества и является сложной социальной системой
5. Особый субъект принятия - представительным органом МС. Исключение: поселения с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек - населением непосредственно.
Содержание
1)название муниципального образование с указанием его границ и состава территорий, символику;
2)вопросы местного значения;
3)структура местного самоуправления, правовой статус органов и ДЛ, правовые акты;
4)формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решение вопросов местного значения.
5)Основания и виды ответственности органов и ДЛ местного самоуправления;
6)Экономические и финансовые основы осуществления местного самоуправления
14.Устав муниципального образования: порядок разработки, принятия. Государственная регистрация Уставов мо.
Принятие Устава МО начинается с его разработки.
Проект устава, равно как и проект акта о внесении в него изменений, в обязательном порядке и не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса об их принятии должны быть официально опубликованы. Одновременно публикуется порядок участия жителей в обсуждении устава и порядок учета их предложений по проекту устава или акта о внесении в него изменений. Более того, проект устава и проект муниципального правового акта о внесении в него изменений и дополнений должны выноситься на публичные слушания.
Устав принимается представительным органом муниципального образования большинством в две трети от установленной численности депутатов, а в поселениях с численностью избирателей до 100 человек устав принимается населением непосредственно на сходе. Решение на сходе принимается простым большинством при условии, что в сходе участвуют более половины жителей, обладающих активным избирательным правом (ст. 25).
Устав должен пройти гос регистрацию, которую осуществляет главное управление МинЮста РФ по субъектам РФ и их территориальных подразделений. Глава МО направляет Устав в регестрирующий орган в течении 15 дней со дня его принятия. Регистрация осуществляется путем присвоения уставу гос регистрационного номера, внесения устава в единый гос реестр уставов мун образований и выдача свидетельства о гос регистрации устава органом юстиции. Процедура регистрации по своей сути представляет собой правовую экспертизу устава на соответствие его Конституции и законодательству. Единственная причина в отказе государственной регистрации – противоречие положений Устава государственному законодательству. Регистрация осуществляется в течение месяца. Отказ в государственной регистрации может быть обжалован.
Для госрегистрации предоставляются сл документы (в 2 экземплярах в т.ч. на электр носителе):
- устав (прошитый, с печатью представительного органа (если на сходе – с печатью местной администрации)
- решение представительного органа или схода граждан о принятии устава.
- Протокол заседания предст. Органа или схода граждан на котором был принят устав
- Сведения об источниках и датах официального опубликования проекта устава
- Сведении об источниках и датах официального опубликования результатов публичных слушаний по проекту устава.
Решение о гос регистрации устава принимаются в 30 дневный срок со дня предоставления всех документов. Со дня принятия устава в 5-дневный срок регестр.орган направляет зарегистрированный устав и свидетельство о его гос.регистрации главе МО.
Устав МО подлежит офиц опубликованию только после его гос регистрации. Опубликование осуществляет глава МО. В течении 10 дней после офиц опубликования глава МО направляет в регистрирующий орган сведения об источниках и датах офиц опубликования устава МО.