16.Понятие местного самоуправления и его юридические признаки.

Определения понятия МС Конституцией не устанавливается. Такое определение даётся в двух нормативных актах.

• Европейская Хартия МС под МС понимает право и реальную способность органов МС регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

• ФЗ «Об общих принципах…» (ст.2) МС– это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией, ФЗ, а в случаях, установленных ФЗ, З S РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы МС вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учётом исторических и иных местных традиций.

В трактовке понятия местного самоуправления следует различать также три аспекта:

1. Социальный – здесь основным является вопрос о субъекте (основной субъект – территориальный коллектив);

2. Функциональный – основное в нем – содержание и классификация функций местного самоуправления

3. Институциональный – в этом аспекте МС понимается как система демократических институтов, посредством которых осуществляется местное самоуправление и решаются вопросы местного значения.

Из определения МС можно выделить ряд особенностей:

1. МС признаётся и гарантируется Конституцией.

Ни одно муниципальное образование не вправе отказаться от осуществления местного самоуправления. Постановление КС РФ «по курскому делу» от 30 октября 2000 года. – КС РФ указал в этом деле, что местное самоуправление является необходимой формой осуществления власти народа и составляет одну из основ конституционного строя. Любое изменение территориальных основ местного самоуправления не может приводить к отказу от него, поэтому возможность полного упразднения местного самоуправления на определенной территории противоречит предписаниям конституции об осуществлении местного самоуправления на всей территории РФ.

2. самостоятельность МС

1. Конституция в ст.12 устанавливает, что МС самостоятельно в пределах своих полномочий. МС осуществляет свою деятельность, руководствуясь исключительно законом, и гарантировано от вмешательства из вне. Однако нельзя говорить об абсолютной самостоятельности, поскольку оно самостоятельно в пределах своих полномочий. Эти полномочия установлены Конституцией, федеральным законодательством и законодательством субъектов. Ст.6 ФЗ «Об общих принципах…» устанавливает 30 вопросов местного значения – это и есть полномочия, в которых МС самостоятельно.

2. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

3. ответственность МС

Проявляется в 3-х видах:

1. Ответственность перед населением (возможность отзыва выборных лиц местного самоуправления населением)

2. Ответственность перед государством (имеется ввиду возможность досрочного прекращения полномочий органов и выборных должных лиц местного самоуправления органами государственной власти субъектов РФ).

3. Ответственность перед физическими и юридическими лицами (гражданско-правовая ответственность)

4. субъектный и объектный состав МС

Субъектом осуществления МС является:

• население,

• органы МС,

• должностные лица органов МС.

Объектом МС по общему правилу являются вопросы местного значения, т.е. круг тех дел, решение которых находится в компетенции местного населения.

5. МС осуществляется, исходя из интересов населения, исторических и иных местных традиций

Воля местных сообществ, населения в рамках МО формируется рядом субъектов посредством нескольких способов:

1) через муниципальные органы и их ДЛ

2) через жителей, обладающих статусом избирателей, участников местных референдумов, сходов, собраний, конференций

3) через органы территориального общественного самоуправления (домовые, уличные, квартальные комитеты, советы микрорайонов, народные дружины)

4) каналом выявления, выражения воли местных сообществ, населения выступают общественные, религиозные объединения, иные виды местных негосударственных некоммерческих объединений

5) через муниципальные предприятия, коммерческие негос. и немуницип. объединения, работающие на местах