45.Организация работы представительного органа. Порядок проведения его заседания. Особенности проведения первого заседания.

Организация работы представительного органа

Формы организации работы: заседания представительного органа, заседания комитетов или комиссий представительного органа, депутатские слушания.

Основной организационно-правовой формой деятельности представительного органа являются его заседания. Новый созыв представительного органа является правомочным, если избраны 2\3 депутатов от установленного числа. Каждое конкретное заседание представительного органа может считаться правомочным, если на нем присутствует не менее 50% депутатов от установленного числа.

Заседание представительного органа должно проводиться не реже 1 раза в 3 месяца. Вновь избранный представительный орган собирается на свое первое заседание в срок определенный уставом муниципального образования, однако этот срок не может превышать 30ти дней со дня избрания представительного органа в правомочном составе.

Заседания представительного органа могут быть очередными, внеочередными, открытыми, закрытыми, в отдельных случаях регламенты могут предусматривать выездные заседания.

Порядок созыва и проведения очередных заседаний устанавливается регламентом представительного органа. Внеочередные заседания проводятся по мере необходимости. Внеочередные заседания могут проводиться по письменному предложению главы муниципального образования, а также, как правило, по письменному предложению председателя представительного органа, постоянной комиссии или комитета, депутатов в количестве не менее 1\3 от установленного числа.

На открытых заседаниях вправе присутствовать глава муниципального образования, глава местной администрации, представители населения муниципального образования, аккредитованные представители СМИ и прокурор.

На закрытых заседаниях представители средств СМИ и населения присутствовать не вправе.

Вновь избранный представительный орган муниципального образования собирается на первое заседание в установленный уставом муниципального образования срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания представительного органа муниципального образования в правомочном составе.

Заседания представительного органа в зависимости от сроков проведения делятся па очередные и внеочередные, в зависимости от порядка проведения - на открытые и закрытые.

Порядок проведения заседаний представительного органа и принятия им решений определяется принимаемым им регламентом.

По основным направлениям своей деятельности представительные органы обычно образуют на временной или постоянной основе комиссии, осуществляющие работу по выработке решений, подготовку проектов правовых актов.

46. Статус депутата представительного органа. Организационно-правовые формы депутатской деятельности.

В ФЗ (ст. 2) записано, что депутат - член ПО МО. Исходя из этого депутатами надо считать как лиц, избранных населением (избирателями) соответствующего МО в ПО на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, так и лиц, ставших членами ПО муниципального района, сформированного из глав МО поселений и делегированных в этот орган депутатов ПО поселений.

Статус депутата ПО МО строится на ряде принципов:

(1) принцип выборности.

Законодательство устанавливает, что депутатом может быть избран гражданин, достигший 18 лет.

(2) принцип законности

Депутат должен избираться исключительно на законных основаниях, в своей деятельности руководствоваться нормами законодательства, а также обеспечивать действие закона

(3) принцип срочности

Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы ПО нового созыва. Срок полномочий депутата ПО МО не может быть менее двух и более пяти лет. Но Федеральный закон 2003 г. закрепляет достаточно обширный перечень оснований досрочного прекращения полномочий депутата. Это:

1) смерть;

2) отставка по собственному желанию;

3) признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

4) признание судом безвестно отсутствующим или объявление умершим;

5) вступление в отношении депутата в законную силу обвинительного приговора суда;

6) выезд за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

7) прекращение гражданства Российской Федерации,

8) отзыв избирателями;

9) досрочное прекращение полномочий представительного органа;

10) призыв на военную службу или направление на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

(4)профессионализм депутатского мандата

Т.е. постоянный характер деятельности муниципального депутата Основная масса муниципальных депутатов работает на непостоянной основе. На постоянной основе может работать не более 10% от общего числа депутатов (как правило это от 1 до 3 депутатов). Каждый депутат вправе заявить о своем желании работать на постоянной основе. Но чаще всего на постоянной основе работают председатель, его заместитель и председатели постоянных комиссий. Для депутатов, перешедших в представительный орган для работы на постоянной основе, Закон ввел ряд ограничений. Депутат не вправе (ч. 7 ст. 40):

1) заниматься предпринимательской деятельностью;

2) состоять членом управления коммерческой организации

3) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

4) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений.

(5) гарантии деятельности

Это условия для эффективного и беспрепятственного осуществления им своих полномочий.

- организационные гарантии - право на получение информации, право на посещение ОГВ и ОМС

- материальные - финансирование осуществления депутатской деятельности, страхование депутата

- трудовые - сохранение депутату прежнего места работы, право на пенсию за выслугу лет

- гарантии неприкосновенности - Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, в том числе по истечении срока их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда названными лицами были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

(6) ответственность депутата

Депутат как выборное лицо в первую очередь несет ответственность перед населением того округа, по которому он избран. В случае совершения конкретных противоправных действий, подтвержденных в судебном порядке, он может быть отозван.

По направлениям труд депутата подразделяется на деятельность в представительном органе и с избирателями. Депутат обязан проводить прием населения, изучать общественное мнение, информировать избирателей о работе своей лично и представительного органа.

В рамках деятельности представительного органа и его подразделений депутат обладает правом решающего голоса по всем вопросам, входящим в их компетенцию. Он может избирать и быть избранным в структурные подразделения ПО, высказывать мнение по их персональному составу, а также по кандидатурам должностных лиц, избираемых или назначаемых ПО, предлагать вопросы в повестку дня и высказывать по ней замечания, вносить проекты решений и т.п.