9.Конституционные основы местного самоуправления.

Конституция – основной источник.

Ст. 3 устанавливает, что одной из форм осуществления власти народа является её реализация посредством ОМС. Данную норму развивает ст. 32, устанавливая, что российские граждане имеют право избирать и быть избранными не только в органы государственной власти, но и в органы МС. Кроме того ст. 33 закрепляет, что российские граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в различные органы, включая и ОМС. Часть 2 ст.15 КРФ устанавливает обязанность различных субъектов, в том числе и местных органов власти, соблюдать положения КРФ. Деятельность же местного самоуправления в соответствии с ее ст.18 обеспечивается правосудием. Вместе с тем ст.46 решения и действия (бездействия) ОМС могут быть обжалованы в суд, что свидетельствует о взаимной ответственности местного сообщества и муниципальной власти.

Ст. 12 определяет самостоятельный характер местного самоуправления, закрепляя, что органы местного самоуправления не входят в систему ОГВ.

В главе 8 Конституции местное самоуправление получает развитие в качестве одного из элементов гражданского общества. Глава 8 определяет территориальные границы местного самоуправления, закрепляет статус местного сообщества, устанавливает запрет на ограничение прав местного самоуправления.

Ст. 8 и 9 устанавливают право муниципальной собственности, в том числе на землю.

Ст. 24, 40, 41, 43 устанавливают, что ОМС, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.

10.Федеральные источники муниципального права.

Конституционные нормы развивает ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Ряд ФЗ регламентируют отдельные аспекты МС. Так, вопросы организации муниципальных выборов определяет ФЗ от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и ФЗ от 2.05.2012 «О внесении изменений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов исполнительной власти субъектов РФ»» и ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Вопросы государственной регистрации уставов муниципальных образований регулирует ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований».

Акты Президента РФ и Правительства РФ также дополняют систему федеральных источников муниципального права. Активное регулирование местного самоуправления актами Президента РФ приходилось на период с 1991 по 1999 г. Так например, 15 октября 1999г. Президентом РФ издан указ «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в РФ». Постановления правительства РФ в основном направлены на регулирование хозяйственных вопросов.

11.Законодательство субъектов рф как источник муниципального права.

В соответствии с п.«н» ст.72 Конституции организация МС находится в совместном ведении РФ и её субъектов. ). В данном случае надо иметь в виду два условия:

1. соблюдение границы между компетенцией РФ и её субъектом

2. необходимо отграничивать полномочия органов гос. власти субъектов федерации от предметов ведения, которые непосредственно отнесены к тому или иному уровню МС.

Базовыми актами в области МС на уровне субъектов являются конституции и уставы субъектов. Законы субъектов должны более детально регулировать вопросы МС по сравнению с федеральными актами, поскольку федеральное законодательство не в силах учесть всех особенностей того или иного субъекта.

В процессе законодательного регулирования вопросов МС в субъектах федерации необходимо исходить из следующих положений:

1. субъекты федерации должны признавать для себя обязательными нормы Конституции РФ и федерального законодательства

2. требуется неукоснительно реализовывать те нормы, которые являются общими и не требуют юридической детализации

3. важно чётко определить пределы и объём законодательного регулирования субъектами РФ

4. необходима конкретизация некоторых норм Конституции и ФЗ «Об общих принципах…»

5. предстоит урегулировать вопросы организации и деятельности МС, относящиеся к ведению субъектов РФ

Ч. 2 ст. 2 ФЗ 131: Местное самоуправление в отдельных случаях, предусмотренных ФЗ, регулируется законами субъектов РФ.

Законы субъектов регулируют:

1. Вопросы административно-территориального и муниципально-территориального устройства:

- Внесение на утверждение Правительства перечня отдельных муниципальных районов, территории которых относятся к территориям с низкой и высокой плотностью сельского населения.

- Установление административных центров муниципальных образований.

- Принятие закона о порядке изменения границ и преобразования

муниципальных образований на территории субъекта

2. Правовое регулирование экономической основы местного самоуправления

- Установление перечня имущества, предназначенного для осуществления

отдельных государственных полномочий, переданных ОМС.

-Установление порядка осуществления расходов местных бюджетов на

осуществление отдельных государственных полномочий.

- Принятие закона субъекта, определяющего случаи, когда разрешается осуществление расходов местных бюджетов на финансирование полномочий ОГВ субъекта РФ.

3. Правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности ОМС и ДЛ местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми ОМС наделены законами субъектов РФ в порядке, установленном федеральным законом