1.2. Регламент в законодательстве Российской Федерации. Правовые формы регламента

Регламент довольно широко представлен в современном российском законодательстве.

Конституция Российской Федерации предусматривает принятие регламентов палатами Федерального Собрания – часть 4 ст. 101 устанавливает, что каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности. В соответствии с конституционным положением приняты и действуют Регламент Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации, принятый постановлением Совета Федерации от 30.01.2002 № 33-СФ (в редакции от 30.10.2013)⁷, и Регламент Государственной Думы, принятый постановлением Государственной Думы от 22.01.1998 № 2134-II ГД (в редакции от 22.11.2013)⁸.

Статья 27 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»⁹ предусматривает принятие Регламента Правительства РФ, устанавливающего правила организации деятельности по реализации его полномочий, закрепив норму о том, что подготовка и проведение заседаний Правительства Российской Федерации осуществляются в соответствии с Регламентом Правительства Российской Федерации. Действующий Регламент Правительства Российской Федерации утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2004 № 260¹⁰.

Статья 32 Федерального закона от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»¹¹ предусматривает принятие Регламента Счетной палаты, закрепив следующие положения:

1. Вопросы деятельности Счетной палаты, распределение обязанностей между аудиторами Счетной палаты, содержание направлений деятельности, возглавляемых аудиторами Счетной палаты, функции и взаимодействие структурных подразделений аппарата Счетной палаты, порядок ведения дел определяются Регламентом Счетной палаты.

2. Решение об утверждении Регламента Счетной палаты, а также о внесении в него изменений и дополнений принимает Коллегия Счетной палаты по совместному предложению Председателя Счетной палаты и заместителя Председателя Счетной палаты.

Часть 3 ст. 3 Федерального закона от 14.03.2002 № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»¹² устанавливает, что деятельность органов судейского сообщества регулируется актами (регламентами, положениями), принимаемыми этими органами. Статья 14 данного закона предусматривает принятие нескольких регламентов работы органов судейского сообщества:

1. Регламент работы Всероссийского съезда судей и регламент проведения заседаний Совета судей Российской Федерации утверждаются Всероссийским съездом судей.

2. Регламент работы конференций судей и регламенты проведения заседаний советов судей субъектов Российской Федерации утверждаются конференциями судей субъектов Российской Федерации.

Статья 28 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»¹³ называется «Регламент Конституционного Суда Российской Федерации», она закрепляет следующее положение: в Регламенте Конституционного Суда Российской Федерации на основе Конституции Российской Федерации и настоящего Федерального конституционного закона устанавливаются порядок определения очередности рассмотрения дел в заседаниях, правила процедуры и этикета в заседаниях, особенности делопроизводства в Конституционном Суде Российской Федерации, требования к работникам аппарата Конституционного Суда Российской Федерации и иные вопросы внутренней деятельности Конституционного Суда Российской Федерации.

Решением Конституционного Суда Российской Федерации от 24.01.2011 принят новый Регламент Конституционного Суда Российской Федерации¹⁴.

Пункт 3 статьи 10 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об Арбитражных Судах в Российской Федерации»¹⁵ определяет, что по вопросам внутренней деятельности арбитражных судов в Российской Федерации и взаимоотношений между ними Высший Арбитражный Суд Российской Федерации принимает регламент, обязательный для арбитражных судов в Российской Федерации. Постановлением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.06.1996 № 7 (в редакции от 22.06.2012) «Об утверждении Регламента арбитражных судов Российской Федерации»¹⁶ был утвержден одноименный Регламент.

Пунктом 12 части 4 статьи 14 Федерального конституционного закона от 07.11.2011 № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации»¹⁷ предусмотрено принятие регламента Верховного суда Российской Федерации. Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 10 (в редакции от 27.11.2012)¹⁸ принят Регламент Верховного Суда Российской Федерации, вступивший в силу с 1 июля 2011 г. и регулирующий вопросы организации его деятельности.

Статья 257 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации¹⁹, названная «Регламент судебного заседания», содержит порядок проведения судебного заседания и определяет правила поведения присутствующих в зале суда, права председательствующего, который реализует их непосредственно, лично либо через судебного пристава. Статья содержит следующие правила: 1. При входе судей все присутствующие в зале судебного заседания встают. 2. Все участники судебного разбирательства обращаются к суду, дают показания и делают заявления стоя. Отступление от этого правила может быть допущено с разрешения председательствующего. 3. Участники судебного разбирательства, а также иные лица, присутствующие в зале судебного заседания, обращаются к суду со словами «Уважаемый суд», а к судье – «Ваша честь». 4. Судебный пристав обеспечивает порядок судебного заседания, выполняет распоряжения председательствующего. Требования судебного пристава по обеспечению порядка судебного заседания обязательны для лиц, присутствующих в зале судебного заседания.

Статья 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»²⁰ предусматривает принятие технических регламентов. В данном законе определено, что «технический регламент – это документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или межправительственным соглашением, заключенным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования - продукции, в том числе к зданиям, строениям и сооружениям или, связанным с требованиями к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации».

Общие правила внутренней организации, а также порядок взаимодействия с другими государственными органами, органами и учреждениями Судебного департамента установлены Административным регламентом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, принятым в соответствии с Федеральным законом от 08.01.1998 № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации»²¹.

Статья 47 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»²² предписывает осуществлять разработку должностных регламентов государственных гражданских служащих на основе административных регламентов государственных органов. Выделенные в данном абзаце виды регламентов представляют особый интерес в контексте настоящего учебного пособия.

Перечисленные статьи Конституции Российской Федерации, федеральных, в том числе конституционных, законов и, аналогичные им, не упомянутые в данном тексте, являются правовыми основаниями принятия соответствующих документов - регламентов.

Список подобных примеров можно было бы продолжить, но, и приведенные выше примеры, в достаточной мере свидетельствуют,

во-первых, о широком применении регламента как документарной правовой формы: регламент в форме закона; регламент в форме международного договора, регламент в форме нормативного правового акта управления, принятого органом государственной власти – постановления или приказа; регламент в форме статьи закона и,

во-вторых, о высокой степени регламентного регулирования деятельности государственных органов в Российской Федерации.