11.3 Интернет-ресурсы:

http://www.kremlin.ru - официальный сайт Президента РФ

http://www. government. ru - официальный сайт Правительства РФ

http://www.council.gov.ru - официальный сайт Совета Федерации ФС РФ

http://www.duma.gov.ru - официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания

http://www.ach.gov.ru - официальный сайт Счетной палаты РФ

http://www.genproc. gov.ru - официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ

http://www.mvdinform.ru - официальный сайт Министерства внутренних дел РФ

http://www.scrf. gov.ru - официальный сайт Совета Безопасности РФ

http://www.economy.gov.ru - официальный сайт Минэкономразвития РФ

http://www.minfin.ru - официальный сайт Министерства финансов РФ

http://www.nalog.ru – официальный сайт Федеральной налоговой службы

http://www.1minfin.ru/insurance/insurance.htm - официальный сайт Федеральной службы страхового надзора

http://www.1minfin.ru/fsfbn/fsfbn.htm - официальный сайт Федеральной службы финансово-бюджетного надзора

http://www.kfm.ru - официальный сайт Федеральной службы по финансовому мониторингу

http://www.fcsm.ru. – официальный сайт Федеральной службы по финансовым рынкам

http://www.gks.ru – официальный сайт Федеральной службы государственной статистики

http://www.customs.ru - официальный сайт Федеральной таможенной службы

http://www.admtyumen.ru - официальный сайт Правительства Тюменской области

http://www. tyumen-city.ru - официальный сайт Администрации г. Тюмени

12. Перечень информационных технологий, используемых при осуществлении образовательного процесса по дисциплине, включая перечень программного обеспечения и информационных справочных систем

Группа программных средств или информационных технологий	Наименование
Офисные программы	Microsoft Word
	Microsoft Excel
Правовые информационные системы	Консультант Плюс
Библиотеки и образовательные ресурсы	Электронная библиотека ТюмГУ (электронные книги издательства «Юрайт»)  http://www.biblio-online.ru/home
	Университетская библиотека онлайн http://biblioclub.ru/
	Электронно-библиотечная система Znanium.com http://znanium.com/

13. Технические средства и материально-техническое обеспечение дисциплины

Помещения для осуществления образовательного процесса	Перечень основного оборудования (с указанием кол-ва посадочных мест)	Адрес (местоположение)
Аудитории для проведения лекционных занятий
Лекционная аудитория	Интерактивная доска; пассивный экран; проекторы, компьютеры в комплекте с выходом в Интернет и доступом в электронную информационно-образовательную среду вуза. Количество посадочных мест – 305 ауд. – 58; 205 ауд. – 68.	Ауд. 305,205 – учебно-лабораторного корпуса № 10, г.Тюмень, ул. Ленина, 38
Аудитории для проведения практических занятий
Компьютерные классы	Пассивный экран, проектор, компьютеры в комплекте с выходом в Интернет и доступом в электронную информационно-образовательную среду вуза. Количество посадочных мест – 208 ауд. – 21 ; 207 ауд. - 22.	Ауд. 208,207 – учебно-лабораторного корпуса № 10, г.Тюмень, ул. Ленина, 38

14. Методические указания для студентов по освоению дисциплины. Успешному освоению дисциплины способствует знание того, что дисциплина «Административные регламенты» является специальной по отношению к общей дисциплине «Административное право», следовательно, предмет института административных регламентов является частью предмета отрасли административного права. Для института административных регламентов характерны многие черты, характеризующие отрасль административного права в целом. Они заключаются в том, что административное право и административные регламенты регулируют общественные отношения с участием публичной (государственной и муниципальной) администрации; они относятся к системе публичного права РФ; для их режима правового регулирования свойственна императивность.

Современное состояние отрасли административного права характеризуется слитностью материальных и процессуальных норм в рамках отрасли. Но нельзя не замечать тенденцию бурного развития административного процесса, одним из доказательств чего является развитие института административных регламентов. Административное право с помощью института административных регламентов создает процедурный механизм реализации не только собственных материальных норм, но и материальных норм конституционного, гражданского, земельного, экологического, лесного права и т.д. Непосредственным предметом административных регламентов являются административные процедуры деятельности публичной администрации при исполнении функций государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; административные процедуры предоставления административных государственных и муниципальных услуг; административные процедуры внутриорганизационной деятельности публичной администрации, а также взаимодействия органов публичной администрации друг с другом при исполнении многих властных полномочий.

Необходимо учитывать то обстоятельство, что административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ; что содержание процессуальных норм изменяется очень быстро в силу того, что большая их часть находится в подзаконных нормативных актах, в т ом числе в огромном количестве административных регламентов.

За последние два десятилетия административное право интенсивно развивается в направлении обеспечения правовой государственности в России, доказательством чему является тщательное регулирование административных процедур (в форме административных регламентов), создающих ситуацию прозрачности публичного управления.

При изучении административных регламентов необходимо учитывать, что феномен административных регламентов в целом и административных регламентов органов исполнительной власти является элементом системы мер, проводимых в рамках административной реформы. Кроме того, административные регламенты, полно и четко устанавливающие административные процедуры, могут рассматриваться в качестве юридической гарантии субъективных публичных прав граждан и организаций. Следует учесть и тот фактор, что в рамках проводимой борьбы с коррупцией разработке и внедрению административных регламентов придается значение антикоррупционной меры.

Проблема административных регламентов пересекается с рядом проблем отечественной науки административного права – теорией правового акта управления, административными процедурами, функциями органов исполнительной власти, административными договорами, публичными услугами.

Отдельные проблемы теории административных регламентов затрагиваются, как правило, лишь попутно в исследованиях, посвященных иной проблематике (работы Ю.А. Тихомирова, Т.Я. Хабриевой, Ю.В. Истоминой, и некоторых других исследователей).

Анализируя административные регламенты необходимо убедиться в том, что они обладают общими признаками и правовых нормативных актов и правовых актов управления.

Принципиальным отличием административных регламентов органов исполнительной власти от уже существующих актов управления заключается в регулировании ими соответствующих административных процедур. Причем, детализация административных процедур по субъектам - исполнителям осуществляется за счет конкретизации в должностных регламентах государственных служащих положений административных регламентов федеральных органов исполнительной власти.

В основу программы учебного курса положена классификация административных регламентов в зависимости от предмета регулирования. В рамках учебной дисциплины предлагается изучить:

1) регламенты, определяющие процедуры внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, 2) регламенты, определяющие процедуры осуществления федеральными органами исполнительной власти государственных функций, 3) регламенты, определяющие процедуры оказания публичных государственных услуг, 4) регламенты, определяющие процедуры взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с иными субъектами управленческих отношений, 5) должностные регламенты государственных гражданских служащих.

Так как административные регламенты устанавливают формально-определенные процедурные правила поведения общего характера, подкрепленные возможностью применения государственного принуждения, они являются источниками административного права. Но данный тезис верен лишь в той части, в которой административные регламенты закрепляют новые нормы права, а не воспроизводят правила, уже содержащиеся в иных источниках, обладающих большей юридической силой.

Познание предметных отношений в рамках учебного курса предполагает изучение:

государственных функций федеральных органов исполнительной власти и их полномочий, позволяющих реализовать функции;

административных государственных услуг, в том числе тех, которые оказываются органами федеральной исполнительной власти;

внутренней организации федеральных органов исполнительной власти;

взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с иными индивидуальными и коллективными участниками управленческих отношений;

содержание технического регулирования.

Правовой основой учебного курса являются Конституция РФ, Положения о федеральных органах исполнительной власти, соответствующие предмету регулирования административные регламенты и некоторые иные нормативные акты.

Подготовке к семинарским занятиям логически предшествует повторение основных понятий: «нормативный правовой акт», «правовой акт управления», «юридическая сила акта управления», «форма акта управления», и, следовательно, обращение к учебникам по теории государства и права, по административному праву, а также к соответствующим монографиям и статьям периодических юридических изданий.

Приступая к изучению непосредственно административных регламентов, нужно учесть, что общие цели и задачи, вопросы структуры, содержания и системы административных регламентов федеральных органов исполнительной власти в настоящее время определены тремя основными правовыми актами:

Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти (утвержден Постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30),

Типовым регламентом внутренней организации федеральных органов исполнительной власти (утвержден Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452),

Правилами разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг.

Изучение данных актов позволит вам уяснить системы административных регламентов федеральных органов исполнительной власти, элементами которых являются:

1. регламент федерального органа исполнительной власти (иногда они

именуются регламентами внутренней организации),

2. административные регламенты осуществления государственных

функций,

3. административные регламенты предоставления государственных

услуг,

4. должностные регламенты гражданских государственных служащих

федеральных органов исполнительной власти.

Указанные выше нормативные акты не содержат легальных определений названных административных регламентов. ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» № 79-ФЗ, предписывающий осуществлять разработку должностных регламентов государственных гражданских служащих на основе административных регламентов, само понятие "административный регламент" тоже не определяет.

Предварительно рекомендуется взять за основу, предложенное в юридической литературе, общее определение административного регламента органа исполнительной власти как «нормативного правового акта, устанавливающего административную процедуру».

Легальное определение административной процедуры также отсутствует. Административная процедура раскрывается в литературе как «нормативно установленный порядок осуществления уполномоченными субъектами права последовательно совершаемых действий в целях реализации их компетенции и оказания публичных услуг».

Под регламентом внутренней организации федерального органа исполнительной власти рекомендуется понимать принятый в установленном порядке компетентным федеральным органом исполнительной власти нормативный правовой акт управления, определяющий общие правила организации деятельности соответствующего органа по реализации его полномочий в установленной сфере ведения, в том числе правила внутренней организации деятельности органа и правила взаимодействия с иными органами исполнительной власти.

Административные регламенты осуществления государственных функций и административные регламенты предоставления государственных услуг можно определить как принятые в установленном порядке компетентными федеральными органами исполнительной власти нормативные правовые акты управления, определяющие сроки и последовательность действий (административные процедуры) соответствующих органов, порядок взаимодействия между их структурными подразделениями и должностными лицами, а также порядок взаимодействия самих федеральных органов исполнительной власти при исполнении государственных функций или предоставлении государственных услуг.

Учитывая видовое различие, специфику, огромное количество и значимость административных регламентов в регулировании управленческих процедурных отношений постарайтесь убедиться в том, что административные регламенты являются правовым институтом (либо убедиться в том, что они не образуют правового института).

Рассматривая юридическую силу административных регламентов, необходимо учесть, во-первых, что юридическая сила является абсолютным свойством любого правового акта управления, независимо от органа, его издавшего и характера содержащихся в нем предписаний. И, во-вторых, что в юридической силе нормативных правовых актов управления нужно различать два аспекта: первый - соотношение нормативных актов управления между собой (их иерархичность); второй - значение их для исполнителей.

При рассмотрении вопросов, связанных с юридической силой административных регламентов, следует учесть, что их юридическая сила проистекает из юридической силы утверждающего его постановления (приказа). Уровень юридической силы правового акта управления традиционно определяется правовым статусом федерального органа исполнительной власти, утвердившего его своим постановлением (приказом, распоряжением). С этих позиций очевидно преимущество административных регламентов, утвержденных актами Правительства РФ над административными регламентами иных федеральных органов исполнительной власти (федеральных министерств, служб, агентств, комитетов).

Вопрос правовой формы административных регламентов федеральных органов исполнительной власти теснейшим образом связан с вопросом юридической силы административных регламентов, и, по сути, является его продолжением. Необходимо иметь в виду, что Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 утвержден исчерпывающий перечень форм нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. Согласно п.2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, таковые издаются в следующих формах: постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения. Но данный акт лишь перечислил правовые формы нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, не раскрыв их содержательной специфики.

На практике одни и те же формы управленческих актов наполняются разнообразным содержанием, одна правовая форма утверждается другой и обе они находятся в одном перечне - являются равнозначными.

Административные регламенты как подзаконные нормативные акты по своему содержанию тяготеют к положениям, правилам и инструкциям в той мере, в какой последние регулируют отношения, пересекающиеся с предметом административной регламентации.

Наличие собственного предмета регулирования, специфических задач и принципов регулирования, внутренней структуры позволяют говорить об административных регламентах как о самостоятельной правовой форме актов управления. Следствием чего должно быть включение административных регламентов в утвержденный перечень правовых форм актов федеральных органов исполнительной власти.

В контексте рассматриваемой темы достаточно сложным, дискуссионным является вопрос «двойной формы правовых актов управления» и «двойной формы административных регламентов».

Двойственная ситуация сложилась в отношении должностных регламентов гражданских государственных служащих. Скорее всего, они являются актами правоприменительными, нежели нормативными, но официально признаны элементом систем административных регламентов федеральных органов исполнительной власти. Примечательно, что в предложенном Центром стратегических разработок проекте ФЗ «Об административных регламентах в исполнительных органах государственной власти РФ» должностные регламенты как вид административных регламентов не упоминаются.

Так как административные регламенты устанавливают формально-определенные правила поведения общего характера, подкрепленные возможностью применения государственного принуждения, они являются источниками административного права. Но данный тезис верен лишь в той части, в которой административные регламенты закрепляют новые нормы права, а не воспроизводят правила, уже содержащиеся в иных источниках, обладающих большей юридической силой.

Регламентация государственного обслуживания сопряжена с определенными трудностями. Проблема состоит в том, что прежде чем регламентировать ту или иную деятельность, ее необходимо определить хотя бы на уровне дефиниции.

Примечательно, что формирование института государственных и муниципальных услуг в РФ связано с актами Президента РФ, изучить которые необходимо в первую очередь.

Простой анализ нормативного материала свидетельствует о том, что впервые о государственных услугах было заявлено 17 февраля 1998 г. в Послании Президента РФ Федеральному Собранию «Общими силами к подъему России: О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации». Однако долгое время понятие «государственная услуга» существовало в статусе декларации и не влияло на правовой режим деятельности органов исполнительной власти.

В Указе Президента РФ «О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах» от 23 июля 2003 г. № 824 одним из приоритетных направлений реформы было названо организационное разделение функций, касающихся регулирования экономической деятельности, контроля и надзора, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам.

С момента издания этого указа «государственная услуга» с незначительными смысловыми вариациями вошла в ткань нормативно-правового материала и стала публично-правовой категорией.

В Указе Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09 марта 2004 г. № 314 (в редакции Указа Президента РФ от 24 сентября 2007 г. № 1274) сказано, что под функциями по оказанию государственных услуг понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам, услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами. Дано официальное «президентское» определение понятия «функция по предоставлению государственных услуг».

Представляется, что оно свидетельствует о теоретико-познавательной неопределенности (слабости) знаний о государственных услугах. В нем не раскрыты ни содержание, ни существенные признаки (в единственно возможной их взаимосвязи) понятия «государственная услуга». Кроме того, объективное по природе отнесение той или иной услуги к подгруппе государственных услуг поставлено в зависимость от субъективного фактора - наличия федерального закона, устанавливающего услугу. Официальная версия определения понятия свидетельствует об отсутствии легального перечня государственных услуг. Административные регламенты, закрепляющие административные процедуры оказания государственных услуг, так же далеки от системного представления государственных услуг. Некоторые из них содержат перечень государственных услуг, оказываемых гражданам применительно к отдельной сфере деятельности (См., например, Административный регламент Федеральной аэронавигационной службы по оказанию государственных услуг по авиационно-космическому поиску и спасанию в Российской Федерации, утв. приказом Росаэронавигации от 14 декабря 2006 г. № 415).

Другие - упорядочивают процесс оказания какой-либо одной услуги (См., например, Административный регламент предоставления государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 13 июня 2007. № 415). В административно-правовой регламентации государственных услуг наметилась тенденция максимальной детализации порядка предоставления отдельной государственной услуги заинтересованным субъектам, а не конгломерация различных видов государственных услуг в едином акте. Такая нормативная практика представляется удобной для правоприменителя, действующего в соответствующей сфере обслуживания, но она исключает возможность системного представления о государственных услугах.

В Указе Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09 марта 2004 г. № 314 (подп. «д» п. 2) понятие «государственные услуги» раскрывается таким образом, что государственные услуги отождествляются с социальными услугами. Легальное определение и разграничение понятий «публичные услуги», «государственные услуги», «социальные услуги» пока отсутствует. Поэтому рекомендуется изучить специальную литературу к данной теме, чтобы сформировать собственное понимание выше обозначенных категорий. Многие исследователи признают наиболее правильной в этом вопросе позицию Л.К. Терещенко: «Государственная услуга, в первую очередь, характеризует субъекта, оказывающего услугу: это всегда государственные органы».

Продолжая характеристику официальной дефиниции государственной услуги, не трудно заметить и отсутствие легального перечня организаций, уполномоченных на государственное обслуживание населения. Последнему обстоятельству можно найти разумное объяснение: одни услуги можно передать на частнопредпринимательский уровень, а другие - нельзя.

Все выше изложенное, диктует необходимость создания научно-методологических основ систематизации государственных услуг. Полагаем, что целостное представление о системе государственных услуг, оказываемых в Российской Федерации, возможно только при разработке единого нормативного акта о видах государственных услуг в форме ФЗ. Подобная систематизация была бы полезна для дальнейшего правотворчества в форме административных регламентов предоставления государственных услуг населению. Заметим, что на федеральном уровне количество принятых административных регламентов по предоставлению государственных услуг составляет не более 1/5 части всех регламентов, хотя по предварительным подсчетам, при анализе функций, эти показатели планировались более высокие. Отсутствие такого федерального закона не позволяет проанализировать объем (полноту) регламентации административных процедур предоставления государственных услуг населению.

Анализ вступивших в юридическую силу административных регламентов позволяет заключить, что практика регламентации процедур предоставления государственных услуг отграничена от регламентации государственных функций. Проявляется это в названиях административных регламентов, когда между отдельной государственной функцией и конкретной государственной услугой ставится соединительный союз «и», в случае осуществления их одним органом исполнительной власти. Смотрите, например, Приказ Мининформсвязи РФ «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства связи по исполнению государственной функции по ведению реестра деклараций о соответствии средств связи, реестра сертификатов соответствия системы сертификации в области связи и предоставлению государственной услуги по регистрации деклараций о соответствии средств связи» от 13 марта 2007 г.

№ 31; Приказ МПР РФ «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра и предоставления государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра» от 31 октября 2007 г. № 282. Если регламентируется лишь административная процедура предоставления государственной услуги, то не используется термин «государственная функция»: смотрите, например, Приказ Минздравсоцразвития РФ «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по психологической поддержке безработных граждан» от 27 ноября 2007 г. № 726 и др.

Причиной этого обстоятельства явилось противоречие между названным ранее указом Президента и Постановлением Правительства от 11 ноября 2005 г. № 679. В Постановлении осуществлено четкое разделение административных регламентов на две группы:

1) регламенты осуществления государственных функций;

2) регламенты предоставления государственных услуг.

Это правительственное решение привело к потребности обособления тех действий органов государственной власти, которые можно было бы рассматривать как услуги. И это должны быть действия, отличные от действий по исполнению государственных функций. Однако, административное нормотворчество центральных федеральных органов исполнительной власти, не свободно от противоречий в части регламентации административных процедур. Показательны следующие примеры.

В Приказе ФСТ РФ «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции Федеральной службы по тарифам по формированию и ведению Реестра субъектов естественной монополии, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль» от 27 октября 2006 г. № 208, формирование и ведение Реестра - это государственная функция. В Приказе же Минэкономразвития РФ «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по предоставлению государственной услуги «Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства» от 14 ноября 2006 г. № 376, ведение государственного фонда данных - это государственная услуга.

Двояким образом регламентируется также предоставление информации.

В Приказе Минэкономразвития РФ «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной услуги «Предоставление заинтересованным лицам сведений государственного земельного кадастра» от 13 июля 2006 г. № 186, предоставление заинтересованным лицам сведений государственного земельного кадастра - это государственная услуга. В Приказе ФТС РФ «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по информированию о правовых актах в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов» от 24 мая 2006 г. № 469, информирование о правовых актах - это также государственная услуга.

В Приказе же Минюста РФ «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной регистрационной службой государственной функции по предоставлению в установленном порядке информации физическим и юридическим лицам о зарегистрированных организациях» от 14 декабря 2006 г. № 362, предоставление в установленном порядке информации физическим и юридическим лицам - государственная функция.

Явное противоречие двух нормативных актов, а, следовательно, отсутствие логики в формировании и развитии института правовой регламентации административных процедур породило противоречивую практику принятия административных регламентов. Мы опять столкнулись с опережением нормотворческой практикой развития научной мысли. Отчасти это обусловлено тем, что из упомянутого ранее Указа Президента РФ № 314 правоприменительные функции как самостоятельная группа функций были исключены. А они как раз и состояли в издании индивидуальных правовых актов, а также ведении реестров, регистров и кадастров.

Отсутствие концепции отграничения государственных услуг от государственных функций порождает на региональном уровне принятие регламентов по лицензированию, аккредитации как регламентов предоставления услуг.

На региональном уровне прослеживается несколько подходов к регламентированию:

1) регламенты, не разграничивающие функции и услуги. Тем самым на региональном уровне появляется третий вид регламентов, принятие которых в Постановлении Правительства РФ «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» от 11 ноября 2005 г. № 679 не предусмотрено;

2) административные регламенты, в которых речь идет только о государственных услугах. Практически вся правоприменительная деятельность отнесена к разряду услуг. Например, в Постановлении Кабинета министров Республики Татарстан «Об утверждении Универсального регламента оформления документов для государственной регистрации сделки и перехода права на земельный участок и права на земельный участок» от 07 сентября 2006 г. № 455 государственная услуга рассматривается как государственная функция по осуществлению действий или принятию решений. В Республике Хакасия как государственная услуга рассматривается деятельность по рассмотрению дел об установлении тарифов;

3) административные регламенты, в которых контрольно-надзорные и разрешительные процедуры (лицензирование, аккредитация) отнесены к услугам, а не к функциям.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что правовая регламентация административных процедур оказания государственных услуг идет собственным путем, предоставляя науке возможность либо заполнять пустоты, поддерживая избранную модель, либо настаивать на ошибочности легальных конструкций и создавать правильные модели.

В административно-правовом понимании услуги - это конкретные действия, повседневная деятельность государственных органов и служащих в отношении физических или юридических лиц, в рамках которой, гражданин или юридическое лицо получают определенные блага.

Имеющее место причисление к государственным услугам тех отношений, которые не соответствуют природе услуг, может привести к появлению двух направлений развития научной мысли:

1) признание того, что в административных регламентах речь идет не об услугах в их обычном понимании, а о «квазиуслугах», а потом и разработка теории этих «услуг»;

2) второй вариант представляется более предпочтительным и состоит в следующем. Признать, что оказание услуг в административно-правовых отношениях также имеет место. У этих услуг общая (при наличии ряда специфических черт) природа с теми услугами, которые урегулированы гражданским правом, но административные услуги регулируются преимущественно методами публичного права и в связи с этим приобретают новые черты и теряют ряд атрибутов, характерных для услуг в гражданском праве (например, признак возмездности).

В таком случае среди полномочий государственных органов необходимо обособить те виды деятельности, которые предполагают получение гражданином благ, выгодных лично ему, а не абстрактному обществу в целом. Эти блага отражены в компетенции, целях и задачах государственных органов.

Полноценных государственных услуг не так уж много - это, прежде всего, предоставление информации (правовой и особенно правоприменительной), а также различные формы консультативной и иной поддержки. Все они по своей природе являются управленческими. В качестве примера верного восприятия сущности государственных услуг служит Приказ ФСТЗ «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников».

Таким образом, лишь незначительная часть проявлений функций государства может быть сведена к услугам, остальная - это обязанности государства, обусловленные его природой и назначением.

Особенность нормативного регулирования государственных услуг состоит в том, что административный регламент рассматривается как основное средство закрепления административных процедур, т.е. действий, совершаемых в ходе оказания государственных услуг. Именно поэтому эти регламенты приобретают особую важность в повышении эффективности государственного управления.

Для подготовки к семинарским занятиям – самостоятельного выполнения всех видов предусмотренных данным учебно-методическим комплексом заданий, задач и ситуаций – следует активно использовать литературу из обязательного и дополнительного списка, особенно учебное пособие «Административные регламенты» автора Л.С. Козловой.

Для написания контрольной работы, кроме указанных в УМК источников, необходимо самостоятельно находить и использовать источники справочного, монографического, периодического, статистического и иного характера.

1 См.: Карамзин Н. История государства Российского. М.: Эксмо, 2007. С.50.

2 Реформы Петра I: сборник документов / сост. В.И. Лебедев. М.: Гос. соц. – эк. Изд-во, 1937. С. 111.

3 См.: Руководство к наглядному изучению административного порядка течения бумаг в России. М., 1858. С. 3 – 5, 9, 13, 16.

4 Илюшенко М.П. История делопроизводства России (до 1917 г.) Уч. пособие. М.: Российск. гос. гуманит. Ун-т, 2007. С. 77.

5 См.: Российская юридическая энциклопедия. М.: Издательский дом ИНФРА-М, 1999. С. 855.

6 См.: Юридический энциклопедический словарь / Под ред. В.Е. Крутских. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2004; Юридическая энциклопедия / Под ред. Б.Н. Топорнина. М., 2001; Российская юридическая энциклопедия. М.: Издательский дом ИНФРА-М, 1999. С. 855.

7 В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

8 В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

9 СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

10 СЗ РФ. 2004. № 23. Ст. 2313.

11 СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1649.

12 СЗ РФ. 2002. № 11. Ст. 1022.

13 СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.

14 Вестник Конституционного Суда РФ. 2011. № 1.

15 СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589.

16 Вестник ВАС РФ. 2003. № 3 (Регламент).

17 СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 898.

18 В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

19 СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921.

20 СЗ РФ. 2002. № 52 (ч. 1). Ст. 5140.

21 СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 223.

22 СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

23 СЗ РФ. 2009. № 7. Ст. 776.

24 Парламентская газета «Тюменские известия». 2004. 29 декабря. № 280 - 281.

25 Яцкин А.В. Правовое регулирование разработки административных регламентов// Журнал российского права. 2006. № 10. С. 19.

26 Там же С. 19.

27 В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

28 СЗ РФ. 2005. № 4. Ст. 305.

29 Ноздрачев А.Ф. Системная регламентация административной деятельности: отечественная доктрина и практика // Законодательство и экономика. 2011. № 8.

30Давыдов К.В. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти: вопросы теории / Под ред. Ю.Н. Старилова. М.: Nota Bene, 2010. С. 6.

31 Киселева Н.В. Административно-правовое регулирование публичных услуг в сфере природопользования: современное состояние и перспективы развития: Дис. ... канд. юрид. наук. Воронеж, 2008. С. 181 - 197; Филатова А.В. Регламенты и процедуры в сфере реализации государственного контроля (надзора). Саратов, 2009. 280 с.; Мартынов А.В. Проблемы правового регулирования административного надзора в России. Административно-процессуальное исследование. М., 2010. 548 с.; Игнатюк Н.А. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти: вопросы методологии // Журнал российского права. 2006. № 10. С. 29 - 34; Брижанин В.В. Административные регламенты органов государственного управления в аспекте административной реформы в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2008. 210 с..

32 См подробнее: Тихомирова Ю.А Юридическое проектирование: критерии и ошибки // Журнал российского права. 2008. № 2; Чертков А.Н. Качество законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации как условие их эффективности // Проблемы эффективности законодательства в современных условиях. Материалы круглого стола. Москва, 21 апреля 2005 г.: Сб. РПА Минюста России. 2005. С. 117 - 126; Иванюк О.А. Качество закона и проблемы юридической техники // Журнал российского права. 2008. № 2.

33 Ноздрачев А.Ф. Системная регламентация административной деятельности: отечественная доктрина и практика //Законодательство и экономика. 2011. № 8.

34 Женетель С.З. Административный процесс и административные процедуры в условиях административной реформы: Автореф. дисс. ... докт. юрид. наук. М., 2009. С. 26; Силайчев М.В. Правовая теория и практика административной процедуры: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. - М., 2009.С. 15.

35 Ноздрачев А.Ф. Системная регламентация административной деятельности: отечественная доктрина и практика.//Законодательство и экономика. 2011. № 8.

36 Давыдов К.В. Указ. соч. С. 43 - 60.