Вопрос 60

Образование СССР. Нац-гос-ое строит-во в 1920-1930-г. Конституция 1924г: подготовка и основные положения.

).

Предпосылки создания СССР:

- после октябрьской революции начался процесс распада бывшей Рос.империи (объявили свою независимость финляндия, польша, эстония, латвия, литва, белоруссия, украина. грузия, азербайджан, армения)

-после ГВ в 22г. образовались несколько формально независимых советских республик (РСФСР, УССР, БССР, ГССР, АЗССР,АССР)

Причины :

-экономическая зависимость национальных районов

-опыт сотрудничества в годы ГВ(для отпора антисоветским силам между РСФСР. УССР и БССР был заключен военно-политический союз(1919)

-1922г. – объединение 3х республик в Закавказскую

-власть в республиках фактически принадлежала коммунистической партии

-социальная: идея принадлежности к единому великому государству

ВАРИАНТЫ ОБЪЕДИНЕНИЯ:

1. план автономизации сталина (предоставление советским республикам лишь отдельных автономных прав при сохранении ими независимости в составе России

2. план гос.союза Ленина(объединение советских республик на началах равноправия и сохранения своего суверенитета. с правом выхода из союза. его и приняли

29 декабря 1922 г. состоялась конференция полномоч­ных представителей делегаций независимых республик РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР (Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики, объединявшей Азербайджанскую ССР, Армянскую ССР, Грузинскую ССР), которая одобрила проекты Декларации и Договора об образовании СССР.

30 декабря 1922 г. открылся I съезд Советов Союза Советских Социалистических Республик, который юридически оформил образование СССР. Были утверждены: Декларация об образовании СССР и Договор об образовании СССР. Доклад о Декларации и Договоре об образовании СССР сделал на съезде И. В. Сталин. Съездом были проведены выборы ЦИК СССР.в декларации разграничивались права: в ведении СССР:международное представительство, охрана границ, оборона, гос.безопасность, внешняя торговля. транспорт, бюджет. связь, денежное обращение; в ведении республик:внутр.дела, земледелие, просвещение, юстиция, гос.обеспечение, здравоохранение.

В январе 1923 г. Президиум ЦИК СССР образовал шесть комиссий для подготовки важнейших частей будущей Конституции. Началась работа над проектом и в союзных республиках. Летом 1923 г. сессия ЦИК утвердила и ввела в действие Конституцию. Окончательное утверждение должно было произойти на II съезде Советов в январе 1924 г.. 31 января 1924 г. II съезд Советов СССР утвердил Конституцию.

Высшим органом власти СССР объявлялся Съезд Советов СССР, избиравшийся от городских Советов (1 депутат от 25 000 избирателей) и от губернских съездов Советов (1 депутат от 125 000 избирателей).

В период между съездами высшим органом власти был Центральный Исполнительный Комитет СССР (ЦИК СССР). ЦИК состоял из Союзного Совета, который избирался съездом из представителей республик пропорционально их населению, и Совета Национальностей, составленного из представителей союзных и автономных республик (пять депутатов от каждой) и автономных областей (по одному депутату от каждой). ЦИК работал в сессионном порядке, число председателей ЦИК СССР соответствовало числу союзных республик.

В промежутках между сессиями ЦИК СССР высшим законодательным и исполнительным органом был Президиум ЦИК СССР, избиравшийся на совместном заседании палат. Президиум ЦИК мог приостанавливать действие постановлений съездов Советов союзных республик и отменять постановления СНК СССР, Наркоматов СССР, ЦИК и СНК союзных республик.

ЦИК СССР формировал высший исполнительный и распорядительный орган — Совет народных комиссаров СССР (СНК СССР), в который входил председатель СНК, его заместители и десять наркомов. Наркомы руководили отдельными отраслями государственного управления. Пять наркоматов были общесоюзными: иностранных дел, военных и морских дел, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов. Пять наркоматов были объединенными: ВСНХ, продовольствия, труда, финансов, РКИ. Общесоюзные наркоматы действовали на территории союзных республик через уполномоченных (уполномоченные общесоюзных наркоматов входили с правом совещательного голоса в СНК республики), объединенные — через одноименные наркоматы союзных республик. Ряд наркоматов были республиканскими: юстиции, внутренних дел, земледелия, здравоохранения, просвещения, социального обеспечения.

Каждая республика, входящая в СССР, имела свой Совет народных комиссаров (из несоюзных и объединенных комиссариатов), союзные комиссариаты имели в нем своих уполномоченных. ЦИК союзной республики не мог приостанавливать решений СНК СССР, но мог обжаловать их в ЦИК.

Конституция предусматривала создание Верховного суда при ЦИК СССР, на который возлагались и функции конституционного суда. Право вносить изменения в Конституцию было предоставлено Всесоюзному съезду Советов, право менять «неосновные начала» Конституции имели ВЦИК и его Президиум, обязанные предоставлять свои поправки на ратификацию Съезду.

Изменение статуса союзных республик в процессе образования СССР выразилось в том, что они становились частью федеративного союза и попадали в подчинение его органов власти и управления. Юрисдикция республиканских органов стала распространяться на те сферы и вопросы, которые не составляли исключительную компетенцию Союза. Интересы республики были представлены в структурах союзных органов (Президиум ЦИК СССР, Совет Национальностей) ее представителями. Однако положения Конституции давали центру значительные полномочия для контролирования периферии и были направлены на создание новой политической культуры, «пролетарской по содержанию и национальной по форме» (И.В. Сталин), на компромисс между коммунистическими планами всеобщего объединения и национальными традициями.

национально-территориальное строительство:

1925 – на территории Туркестанской ССР были образованы новые союзные республики – узбекская ССР и туркменская ССР. 1929 – таджикистанская ССР. 1936 – из туркменской: казахская и киргизская, распад закавказской на 3 республики. 1939 – территории з.украины и з.белоруссии вошли в СССР. 1940 – литва. латвия, эстония, бессарабия в составе молдавской АССР, карело-финская ССР.