4.3 Система таможенных органов

(рассмотрим на примере РФ)

В соответствии с п. "ж" ст. 71 Конституции РФ, таможенное регулирование отнесено к исключительному ведению Российской Федерации. Все звенья системы таможенных органов являются федеральными органами, их финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета, направляемых на содержание федеральных органов исполнительной власти, а также иных предусмотренных российским законодательством источников.

В соответствии со ст. 114 Конституции РФ и Указом Президента РФ от 11 мая 2006 г. N 473 "Вопросы Федеральной таможенной службы", Федеральная таможенная служба находится в непосредственном подчинении Правительства РФ. Однако такое положение было не всегда. Проводимая в стране административная реформа затронула и таможенное ведомство, лишив его самостоятельности и подчинив Министерству экономического развития РФ (с 2004 по 2006 г.). Основанием послужил тот факт, что внешнеэкономическая политика является продолжением государственной экономической политики и управление должно осуществляться из единого центра.

Единство рассматриваемой системы обеспечивается целями и задачами, а также единой функциональной и организационной общностью ее звеньев. Ни один из органов таможенной системы не функционирует сам по себе, изолированно от других, только в тесном взаимодействии с другими звеньями оказывается способным выполнять свои функции и предоставленные законом полномочия. Эта целостность является неотъемлемым признаком, обусловленным самим характером таможенного дела.

Таможенным органам свойственна строгая иерархичная подчиненность, что предполагает отношения жесткой субординации между звеньями ведомства по вертикали. Каждый нижестоящий таможенный орган подчинен только вышестоящим таможенным органам, которые контролируют и направляют деятельность нижестоящих, их решения носят обязательный характер.

Таким образом, таможенные органы являются федеральными органами исполнительной власти специальной компетенции, осуществляющими правоохранительную и финансовую деятельность в области таможенного дела с помощью присущих им форм и методов деятельности.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций

Под системой таможенных органов понимается иерархически построенная совокупность таможенных органов в соответствии с их компетенцией и поставленными перед ними едиными целями и задачами в области таможенного дела. Данная система состоит из следующих звеньев.

Система таможенных органов, их права, обязанности и ответственность, а также условия прохождения службы в органах определяются законодательством государств - членов Таможенного союза.

В соответствии со ст. 13 ФЗ РФ № 311

Таможенные органы имеют флаг и эмблему. Морские суда, суда внутреннего плавания и суда смешанного (река - море) плавания (далее - водные суда) таможенных органов имеют вымпел. На автотранспортных средствах и воздушных судах таможенных органов размещается эмблема. Описание и рисунки флага и эмблемы таможенных органов, а также вымпела водных судов таможенных органов утверждаются Президентом Российской Федерации.

В РФ таможенный орган представляет собой государственный орган исполнительной власти, наделенный специальной компетенцией, осуществляющий под непосредственным руководством Правительства РФ деятельность по нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела в целях содействия развитию внешней торговли. Таможенные органы составляют единую, иерархически построенную систему, в которую входят:

1) Федеральная таможенная служба (ФТС РФ)

2) региональные таможенные управления (РТУ);

3) таможни;

4) таможенные посты.

В таможенную систему входят также учреждения, подведомственные непосредственно ФТС РФ (таможенные лаборатории, учебные заведения, вычислительные центры и др.). В ведении ФТС РФ могут находиться государственные унитарные предприятия, деятельность которых способствует решению задач, возложенных на таможенные органы. Все звенья системы являются федеральными и не подчиняются органам государственной власти субъектов Федерации, местным органам власти и общественным объединениям. Каждый нижестоящий таможенный орган подчинен по вертикали только вышестоящему, контролирующему его деятельность. В качестве федерального органа выступает ФТС РФ, а территориальных – региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты.

ИТАК,

Во-первых, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, - Федеральная таможенная служба России. Служба является функциональным и организационным центром данной системы, возглавляет ее, объединяет и направляет деятельность всех звеньев системы, способствуя развитию и укреплению ее единства и целостности. Правовое положение, задачи и функции, права и обязанности, структура центрального таможенного ведомства определены в Постановлении Правительства РФ от 26 июля 2006 г. N 459 "О Федеральной таможенной службе" и в Приказе ФТС России от 28 ноября 2007 г. N 1479 "О Регламенте Федеральной таможенной службы".

В последнее время таможенное ведомство подверглось значительным изменениям. Федеральная таможенная служба получила исключительные права по выработке государственной политики в таможенной сфере. Это произошло благодаря переподчинению ее непосредственно Правительству РФ. В связи с созданием Таможенного союза многие функции ФТС перешли Комиссии Таможенного союза (Комиссии ЕАЭС), среди них: порядок определения таможенной стоимости, утверждение ТН ВЭД ТС, утверждение форм и порядка заполнения таможенных документов, ведение реестров, утверждение методологии ведения таможенной статистики внешней торговли товарами и другие.

Во-вторых, региональные таможенные управления, РТУ, являясь промежуточным руководящим звеном между ФТС России и таможенными органами, непосредственно осуществляют управление и контроль таможен и таможенных постов, находящихся в их подчинении, по вопросам таможенных операций, взимания платежей и иным вопросам; доводят до их сведения команды вышестоящего руководителя. В подчинении регионального управления находятся расположенные на территории подведомственного региона таможенные органы, за исключением таможен,

непосредственно подчиненных ФТС (таможенный пост Аэропорт Внуково (пассажирский) Внуковской таможни, Аэропорт Домодедово (пассажирский); Аэропорт Шереметьево (пассажирский),

и таможенных постов, подчиненных РТУ, находящихся в их регионе деятельности.

В настоящее время на территории Российской Федерации функционируют восемь РТУ, среди них: Дальневосточное (Хабаровск 6 постов), Приволжское (Н. Новгород), Северо-Западное (СПб 32), Сибирское (Новосибирск 12), Уральское (Екатеринбург), Центральное (Москва 12), Южное (Ростов-на-Дону 10) и Северо-Кавказское (5 постов) таможенный пост ЖДПП Дербент Дагестанской таможни Магарамкентский таможенный пост Дагестанской см., например, Приказ ФТС России от 7 июля 2010 г. N 1275 "О создании Северо-Кавказского таможенного управления").

Большая часть вопросов, находящихся в ведении РТУ, по содержанию идентична полномочиям центрального таможенного органа, различны лишь их масштабы и объемы содержания полномочий. В случаях, не терпящих отлагательства, управление разрешает собственной властью вопросы, возникающие при применении таможнями различных инструкций.

В-третьих, таможни. Под таможней понимается федеральный орган исполнительной власти, входящий в единую централизованную систему таможенных органов РФ и обеспечивающий реализацию задач и функций ФТС в своем регионе деятельности в пределах законодательно определенной компетенции. Таможня является важнейшим звеном системы таможенных органов, руководит деятельностью подведомственных таможенных постов и контролирует эту деятельность. Компетенция таможни обусловлена ее видом и особенностями, территорией подведомственного таможне региона, объемом и масштабом ее деятельности, численностью аппарата и другими факторами.

В-четвертых, таможенные посты входят в единую систему таможенных органов РФ и осуществляют свою деятельность под общим руководством ФТС, руководством РТУ и непосредственным руководством таможни. Таможенные посты являются наиболее разветвленной низовой ступенькой системы таможенных органов, его первичным звеном, что, однако, совершенно не умаляет их роли в вопросах реализации стоящих перед таможенными органами задач. В основном компетенция таможенного поста аналогична компетенции таможни.

Таможни, таможенные посты и пункты пропуска можно подразделить в зависимости от местоположения на пограничные и внутренние.

Пограничные таможенные органы проверяют наличие и правильность заполнения документов, предъявляемых в таможенных целях, осуществляя таможенные операции только в отношении товаров, получатель или отправитель которых находится в регионе их деятельности, в остальных же случаях они фиксируют прохождение грузов и организуют начало процесса доставки во внутреннюю таможню. Такое положение соответствует сложившейся мировой практике и высвобождает указанные органы от многочисленных таможенных формальностей, а также способствует ускорению грузооборота, делает таможенный контроль более эффективным.

Внутренние таможенные органы: проводят таможенный досмотр и оформление грузов, личный таможенный досмотр, проверяют документы, финансово-хозяйственную деятельность предприятий - участников внешнеэкономической деятельности, взимают таможенные пошлины, налоги и сборы и т.д.

Однако, в соответствии с принятой в 2009 году Концепцией таможенного оформления и таможенного контроля в местах, приближенных к Государственной границе Российской Федерации, к 2020 году таможенные операции будут осуществляться только в приграничных субъектах РФ. Таким образом, по мере реализации программы все таможенные органы будут пограничные. В первую очередь это затронуло таможенные органы Московского региона и Санкт-Петербурга.

В соответствии с Постановление Правительство Российской Федерации от 20 октября 2012 г. N 1071 «Об утверждении Правила создания, реорганизации и ликвидации региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов» (в ред. Постановления Правительства РФ от 14.06.2013 N 500). Приказ ФТС от 4.09.2014 № 1799 «Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении и Общего положения о таможне».

Решение о создании, реорганизации и ликвидации региональных таможенных управлений и таможен, а также о создании и реорганизации таможенных постов принимается Федеральной таможенной службой. При подготовке решения о ликвидации таможенного поста Федеральной таможенной службой проводятся консультации с Министерством экономического развития Российской Федерации, Общероссийской общественной организацией "Российский союз промышленников и предпринимателей", Торгово-промышленной палатой Российской Федерации, Общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ" и Общероссийской общественной организацией "Деловая Россия", а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы и организации).

В этих целях информация о планируемой ликвидации таможенного поста, включающая наименование ликвидируемого таможенного поста и предложения об организации таможенного оформления и таможенного контроля в его регионе деятельности, размещается Федеральной таможенной службой на ее официальном сайте customs.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Поступившие в течение 15 дней со дня размещения этой информации на указанном сайте Федеральной таможенной службы предложения органов и организаций рассматриваются на совещании в Службе с участием представителей органов и организаций.

Предложение Федеральной таможенной службы о ликвидации таможенного поста направляются в подкомиссию по экономической интеграции Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции для рассмотрения. В случае несогласия с решением подкомиссии по экономической интеграции Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции по вопросу о ликвидации таможенного поста руководитель Федеральной таможенной службы вправе представить Председателю Правительства Российской Федерации мотивированное возражение в письменном виде.

Председатель Правительства Российской Федерации в течение 14 дней рассматривает и принимает решение в отношении указанного мотивированного возражения.

Акт Федеральной таможенной службы о ликвидации таможенного поста вступает в силу не ранее чем по истечении 90 дней со дня его издания

Компетенция таможенных органов определяется приказами ФТС России. В целом компетенция таможенных органов сводится к всемерному содействию развитию торговли, пополнению доходов федерального бюджета, повышению качества организации таможенного контроля, установлению партнерских взаимоотношений с бизнесом, обустройству таможенных границ, унификации тарифов и таможенного законодательства на территории Российской Федерации и Таможенного союза.

Однако отдельные таможенные органы ФТС России наделяет правом по осуществлению конкретных функций, совершения определенных таможенных операций и определяет для них регион деятельности. Так, Краснозаводский таможенный пост Московской областной таможни обладает компетенцией по совершению таможенных операций в отношении отдельных видов товаров. Компетенция таможенных постов, указанных в приложении к Приказу ФТС России от 25 ноября 2010 г. N 2244 "Об установлении компетенции таможенных постов", ограничивается исключительно совершением таможенных операций в отношении товаров, декларируемых с использованием информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме, в том числе с использованием международной ассоциации сетей Интернет.

ФТС вправе создавать специализированные таможенные органы и иные свои структурные подразделения. Специализированные таможенные органы призваны способствовать нормальной работе всей системы таможенных органов по отдельным направлениям выполняемых функций (правоохранительной, контрольной, хозяйственной и т.д.). Однако можно выделить и другую разновидность специализированных таможенных органов, которые могут осуществлять все таможенные функции, но только в отношении определенных категорий товаров.

К первой разновидности специализированных таможенных органов относятся, например, оперативные таможни (Приказ ГТК РФ от 15 июля 1997 г. N 424 "О создании Дальневосточной оперативной таможни"). Среди основных задач оперативной таможни - разработка и принятие мер, направленных на обеспечение экономической безопасности Российской Федерации в регионе деятельности; организация и осуществление борьбы с контрабандой и иными преступлениями в области таможенного дела; организация и осуществление борьбы с нарушениями таможенных правил, административными правонарушениями, посягающими на нормальную деятельность таможенных органов в регионе деятельности.

Ко второй разновидности специализированных таможенных органов относятся таможни и таможенные посты, осуществляющие таможенные операции, связанные с помещением отдельных видов товаров под таможенную процедуру (энергоносителей, подакцизных товаров, драгоценных металлов и драгоценных камней). В качестве примера можно привести Центральную энергетическую таможню, правовой статус которой определен Приказом ФТС России от 1 июня 2007 г. N 683 "Об утверждении Положения о Центральной энергетической таможне". Причиной создания данного вида специализированных органов явилась необходимость установления особого порядка перемещения отдельных категорий товаров вследствие их особой специфичности, а также необходимости наличия для производства таможенных формальностей особых материально-технических условий и специальных знаний.

Все таможенные органы действуют на основании общих и индивидуальных положений. Так, универсальные таможенные органы действуют на основании общих положений и осуществляют таможенные формальности в отношении всех товаров, подлежащих оформлению в регионе их деятельности. К таким положениям можно отнести Приказ ФТС России от 12 января 2005 N 7 "Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении и Общего положения о таможне" и Приказ ФТС России от 13 августа 2007 г. N 965 "Об утверждении Общего положения о таможенном посте".

Специализированные таможенные органы осуществляют свою деятельность на основании индивидуальных положений и осуществляют или только некоторые функции (оперативные, тыловые таможни), или таможенные операции в отношении отдельных товаров (акцизные таможни и таможенные посты).

Особенность правового статуса таможенного поста заключается в том, что в отличие от других таможенных органов он не всегда является юридическим лицом. Таможенный пост, не являющийся юридическим лицом, не имеет самостоятельный баланс, печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также не имеет счета. Различие также прослеживается в компетенции как самого органа, так и руководителя

Представительства (представители) ФТС России за рубежом учреждаются и осуществляют свою деятельность за рубежом в порядке, установленном Указом Президента РФ от 14 июня 1997 г. N 582 "Об организации и порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти и российскими государственными учреждениями функций, связанных с деятельностью за рубежом", международными договорами Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (см., например, распоряжение Президента РФ от 2 сентября 2002 г. N 402-рп "О представителях ГТК России в Федеративной Республике Германия и Королевстве Бельгия", Приказ ГТК России от 7 октября 2002 г. N 1065 "О создании представительств ГТК России в Федеративной Республике Германия и Королевстве Бельгия", приложение N 7 к Приказу ФТС России от 19 января 2009 г. N 14 "Об утверждении положений о представительствах и представителях таможенной службы Российской Федерации за рубежом").

Представительства (представители) ФТС России за рубежом осуществляют следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

- представляют интересы ФТС России в государстве пребывания в области таможенного дела;

- осуществляют меры по реализации международных договоров Российской Федерации в области таможенного дела;

- обеспечивают взаимодействие и сотрудничество ФТС России с таможенными и иными государственными органами, международными организациями;

- осуществляют сбор и анализ информации о нормативной и правовой базе таможенной службы государства пребывания, проводимой ею политике в отношении дальнейшего развития сотрудничества с ФТС России (см. Приказ ФТС России от 4 июля 2008 г. N 818 "Об утверждении Типового положения о представительствах (представителях) таможенной службы Российской Федерации за рубежом")