78. Правовые основы формирования и деятельности Государственной Думы (1905-1917 гг.).

Учреждение Государственной думы

Наступление революции заставило правительство пойти на создание Государственной Думы. 6 августа 1905 г. был принят царский Манифест. В котором говорилось: 

"Ныне настало время, следуя благим начинаниям их, призвать выборных людей от всей земли Русской к постоянному и деятельному участию в составлении законов, включая для сего в состав высших государственных учреждений особое законосовещательное установление, коему предоставляется предварительная разработка и обсуждение законодательных предположений и обсуждение росписи государственных доходов и расходов" [12, c.327].

6 августа 1905 г. были опубликованы три документа: Манифест об учреждении Государственной Думы, Учреждение Государственной думы (нормативный акт, определявший правовой статус Думы) и Положение о выборах в Думу.

Закон был антидемократическим, основывался на сословном принципе. Выборы по Положению о «булыгинской» думе были:

- не всеобщими - от участия отстранялись женщины, рабочие, лица, находившиеся в «услужении у частных лиц», учащиеся (в том числе студенты), молодежь до 25 лет, военнослужащие, лица иудейского вероисповедания, «бродячие инородцы» (кочевые народы Средней Азии и Крайнего Севера),  ряд национальных меньшинств;

- не равными - проводились по куриям уездных землевладельцев, городских избирателей и крестьян-домохозяев. Для первых двух курий был установлен высокий имущественный ценз, третья курия формировалась по сословному принципу. Съезд уездных землевладельцев должен был избрать 34% выборщиков, съезд городских избирателей – 24%, съезд уполномоченных от волостей и станиц – 42%;

- не прямыми – многостепенными.

Большинство мест отводилось дворянству и крестьянам, «как преобладающему… наиболее надежному монархическому и консервативному элементу». Для крестьян предлагались четырехстепенные выборы (село, волость, уезд, губерния). Либеральная буржуазия поддержала даже такую Думу. Земско-городской съезд в сентябре тоже высказался в поддержку «булыгинской» Думы. Большевики и эсеры Думу бойкотировали. Меньшевики предложили участвовать в первой стадии выборах, чтобы таким образом получить органы революционного самоуправления.

Манифест 17 октября 1905 г.

«…Повелев подлежащим властям принять меры к  устранению  прямых  проявлений  беспорядка,  бесчинств  и насилий,   в   охрану  людей  мирных,  стремящихся  к  спокойному выполнению лежащего на каждом долга, мы, для успешного выполнения общих  преднамечаемых  нами к умиротворению государственной жизни мер,  признали  необходимым   объединить   деятельность высшего правительства.

Избирательный закон в Государственную думу от 11 декабря 1905 г

11 декабря 1905 г. после того, как было подавлено вооруженное восстание в Москве, издается Указ об изменении Положения о выборах в Государственную Думу, которым значительно расширялся круг избирателей. Правительство отказывалось от ряда уступок, сделанных в ходе революции.

К трем куриям прибавилась четвертая - рабочие. Практически все мужское население страны в возрасте старше 25 лет, кроме солдат, студентов, поденных рабочих и части кочевников, получило избирательные права. По новому закону предусматривались 4 избирательные курии: от землевладельцев, городского населения, крестьян и рабочих).

Депутаты избирались избирательными собраниями, состоящими из выборщиков от каждой губернии и ряда крупных городов.

Землевладельцы с полным земельным цензом (150 десятин) непосредственно участвовали в уездных съездах землевладельцев, голосовавших за выборщиков от губернии. Мелкие землевладельцы выбирали уполномоченных в уездный съезд по одному на каждый полный ценз.  Городское население малых городов голосовало за выборщиков в губернские избирательные собрания; крупные города имели собственные избирательные собрания, наравне с губернскими. Рабочие выбирали съезд своих уполномоченных, на котором избирались выборщики на избирательное собрание губерний или крупных городов.

Представительство от горожан и рабочих было трехступенчатым. Схема выборов уполномоченных от предприятий было следующей: от мелких предприятий с числом 50 и более рабочих по одном уполномоченному, от крупных предприятий – 1 уполномоченный от полной тысячи рабочих. Таким образом, давалось преимущество мелким предприятиям и ограничивалось представительство от крупных, где был организованный пролетариат. Крестьянские выборы были четырехстепенными: первую степень образует волостной сход, вторую - съезд уполномоченных от волостей, третью - губернское избирательное собрание. 

Изменения в Положении о выборах в Государственную думу

3 июня 1907 г. царь подписал манифест о роспуске Думы и об изменении избирательного закона. В тот же день были арестованы некоторые члены социал-демократической фракции. Председатель Думы Ф. А. Головин дал действиям Столыпина следующую оценку: «был действительно заговор, но не заговор 55 членов Думы против государства, как утверждается в манифесте, а заговор Столыпина и К° против народного представительства и основных государственных законов».

Издание нового закона о выборах явилось фактически государственным переворотом, поскольку оно нарушало «Основные государственные законы», по которым ни один закон не мог последовать без одобрения его Думой.

В результате третьеиюньского 1907 г. черносотенного государственного переворота избирательный закон от 11 декабря 1905 г. был заменен новым, который в кадетско-либеральной среде именовался не иначе как «бесстыжий»: столь откровенно и грубо он обеспечивал усиление в третьей Думе крайне правого монархическо-националистического крыла.

Новый избирательный закон сохранил антидемократические положения прежнего закона и добавил еще три:

1) в 53 губерниях Европейской России выборщиков перераспределили таким образом, что крупные помещики получили 49,4% выборщиков, рабочие и крестьяне — около 25%.

2) изменили порядок выбора депутатов: прежде их избирали выборщики от курий, теперь — все губернское избирательное собрание;

3) народы Средней Азии и Сибири, кочевые народы полностью лишили права голоса. В Царстве Польском из 37 депутатов оставили 14, на Кавказе из 32 депутатов — 10.

Закон 3 июня 1907 г. предоставлял министру внутренних дел право изменять границы избирательных округов и на всех стадиях выборов делить избирательные собрания на самостоятельные отделения. Общее число депутатов Думы сокращалось с 524 до 442.

Избирательный закон 3 июня, его сенатские «разъяснения», действия местной администрации, широкая избирательная кампания правых и черносотенных партий, обстановка разочарования в революции, репрессии дали соответствовавший надеждам правительства результат выборов.