120. Основные тенденции развития правовой системы Российской Федерации с 1993 г. По настоящее время.

Кодификация российского права

С принятием новой Конституции РФ потребовалось привести все законодательство в соответствие с Основным законом. В силу этого середина 1990-х годов была отмечена активными кодификационными работами. Началась третья кодификация российского законодательства. В октябре 1994 года Государственной Думой была принята первая часть Гражданского кодекса РФ, в апреле 1995 года - Арбитражный процессуальный кодекс РФ, в октябре 1995 года - Водный кодекс РФ, в декабре 1995 - вторая часть Гражданского кодекса РФ, в декабре 1996 года - Уголовно-исполнитель­ный кодекс РФ, в январе 1997 года - Лесной кодекс РФ, в феврале 1997 года - Воздушный кодекс РФ, в апреле 1998 года - Градостроительный кодекс РФ, в июле 1998 года - Бюджетный кодекс РФ и Налоговый кодекс РФ.

Процесс преобразования общественных отношений в России 1990-х годов развивался настолько стремительно, что порой законодатели не успевали выработать новые правовые нормы. Практически постоянно шел процесс внесения изменений и дополнений в кодексы.

В настоящее время (на конец 2007 г.) в Российской Федерации приняты и действуют 1061 федеральный закон (из них 24 кодекса), 26 федеральных конституционных законов. 25 октября 2001 года был принят Земельный кодекс Российской Федерации, который регулирует вопросы землеустройства, государственного контроля за использованием земли, регистрации прав на объекты недвижимости и др.

     С 1 июля 2002 года вступил в действие новый Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года 

     Отношения в сфере налогов в настоящее время регулируется Налоговым кодексом Российской Федерации. Часть первая Кодекса действует с 1 января 1999 года, принятая 31 июля 1998 года № 147-ФЗ; часть вторая действует с 1 января 2001 года,   принятая   5 августа 2000 года № 117-ФЗ.

В октябре 1995 г. был принят Водный кодекс РФ, в декабре 1996 г. – Уголовно-исполнительный кодекс РФ, в январе 1997 г. – Лесной кодекс РФ, в феврале 1997 г. – Воздушный кодекс РФ, в апреле 1998 г. – Градостроительный кодекс РФ, в июле 1998 г. – Бюджетный кодекс РФ.

В 2002 году были приняты новые Гражданский процессуальный кодекс РФ, Арбитражно-процессуальный кодекс РФ. В 2003 г. был принят Таможенный кодекс РФ. 29 декабря 2004 г. был принят Жилищный кодекс РФ и Градостроительный кодекс РФ. 3 июня 2006 г. был принят Водный кодекс РФ, а 4 декабря того же года был принят Лесной кодекс РФ. С 1 января вступает в силу четвертая часть Гражданского кодекса РФ, принятая 18 декабря 2006 г.

Гражданское право

Характерной чертой российского гражданского права начала 1990-х годов стала выраженная «пестрота» источников. Продолжали действовать нормы Гражданского кодекса РСФСР 1964 года, Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1991 года, новых российских законов, президентских указов, различных подзаконных актов, источники часто противоречили друг другу и создавали трудности в правоприменительной практике, требовалось комплексное обновление гражданского законодательства.

Это обусловило разработку и принятие по частям Гражданского кодекса Российской Федерации. Часть первая Гражданского кодекса была принята Государственной Думой 21 октября   1994 года, введена в действие с  1 января  1995 г. Гражданский кодекс стал одним из самых важных и крупных законов после принятия Конституции 1993 года. Сложившаяся в России система гражданского законодательства (общие  положения,  субъекты гражданского права - граждане и юридические лица, собственность, обязательственное право) была сохранена. В то же время переход к рыночным отношениям потребовал включения в Кодекс новых гражданско-правовых институтов. 

В 1995 году была принята часть вторая ГК РФ. В ней получил отражение современный опыт экономических рыночных отношений с учетом мировой практики их регулирования. Были восполнены существовавшие пробелы и устранены многие недостатки прежнего законодательства. Основываясь на общих началах нового гражданского права России, закрепленных в Консти­туции 1993 года и части первой ГК, часть вторая ГК устанавливает разверну­тую систему норм об отдельных обязательствах и договорах, обязательствах из причинения вреда (деликтах) и неосновательном обогащении. 

Сохраняя традиционную для российского гражданского права систему обязательств и последовательность их законодательного изложения, часть вторая ГК существенно расширяет круг регулируемых договоров, вводя в российское законодательство такие рыночные договоры как продажа недвижимости и предприятий, финансирование под уступку денежного требования, коммерческая концессия и др. Таким образом, обновленное российское гражданское право создает необходимую правовую базу для становления и развития рыночной экономики.

С 1 марта 2002 года введена в действие часть третья Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 1110 - 1224), принятая 26 ноября ФЗ от 26 ноября 2001 года № 147-ФЗ. Она посвящена регулированию наследственных прав и также

весьма отличается от действовавших ранее. В частности, введены новые правила наследования по закону и завещанию.

В четвертой части Гражданского кодекса РФ от 18.12.2006 № 230-ФЗ (статьи 1225-1551), содержатся нормы, регулирующие права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, авторское и смежное с ним право, патентное право, права на средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, право на секрет производства (ноу-хау) и т. п. 

Трудовое право

Изменившиеся условия жизни потребовал приведения норм трудового права к требованиям рыночной экономики. В силу этого в КЗОТ, начиная с 1973 года, было внесено более 30 различных поправок. Этот процесс особенно активизировался в середине 1990-х годов. Только в 1995 году было принято 5 федеральных законов, посвященных регулированию трудовых отношений.

Особенно большое значение имел Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях», принятый 11 марта 1992 года. Закон направлен на peгулирование отношений между работниками и работодателем.

С 1 февраля 2002 года вступил в действие новый Трудовой кодекс Россий­ской Федерации от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ.

Уголовное право

В июне 1996 года был принят новый Уголовный кодекс РФ, вступив­ший в действие с 1 января 1997 года. 

Впервые в российском уголовном праве УК имеет нормы, содержащие принципы законности, вины, справедливости, гуманизма, равенства граждан перед законом. Преступлением признается виновно совершенное общест­венно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой нака­зания. В зависимости от характера и степени общественной опасности дея­ния подразделяются на преступления небольшой тяжести (максимальное наказание не превышает двух лет лишения свободы), средней тяжести (до пяти лет), тяжкие преступления (до 10 лет) и особо тяжкие (свыше 10 лет).

Процессуальное законодательство

Уголовно-процессуальное право

В соответствии с Концепцией Судебной реформы был принят ряд за­конодательных актов, важнейшим среди которых является Закон Россий­ской Федерации от 16 июля 1993 года «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР», Уголовно-процессуальный ко­декс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об администра­тивных правонарушениях».

Принятый Закон внес значительные изменения в уголовно-процессуаль­ное законодательство. Основу этих изменений отражает новый раздел, дополнивший действовавший до последнего времени Уголовно-процессуальный кодекс, под названием «Производство в суде присяжных».

В августе 2000 года приступил к производству по уголовным, граж­данским и административным делам институт мировых судей.Мировые судьи - являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Фе­дерации и входят в ее единую судебную систему.

С 1 июля 2002 г. вступил в силу новый Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. №174-ФЗ, который учел вышеназванные нововведения.

Гражданское процессуальное право. Гражданский процессуальный кодекс РФ был принят Государственной Думой РФ 23 октября 2002 г. и вступил в силу с 1 февраля 2003 г.

Арбитражный процессуальный кодекс был принят 14 июня 2002 г.

Семейное право

Семейное право России отразило все трудности переходного периода. Резкое снижение уровня жизни, обнищание части населения породили по­явление массы беспризорных детей, оставшихся без попечения родителей. Государство попыталось выправить ситуацию. В интересах детей в декабре 1994 года в Кодекс Законов о браке и семье были внесены изменения. Раз­мер и порядок оплаты алиментов на несовершеннолетних детей могли быть определены родителями путем заключения ими письменного соглашения.

В декабре 1995 года был принят Семейный кодекс Российской Федерации.

Избирательное право

Современное избирательное право заняло свою нишу в общей системе права Российской Федерации и имеет свою политическую и юридическую историю развития и совершенствования. С 1992 по 1994 годы продолжался период переходного постсоветского права и законодательства, с 1995 г. и по настоящее время выделяется период регулярного парламентского права и законодательства. Современная стадия развития избирательного права и законодательства, в свою очередь включает три относительно самостоятельных периода, которые разделяются федеральными парламентскими и президентскими выборами 1995-1996, 1999-2000, 2003-2004, 2007-2008, 2011-2012 годов.

Вступление в силу 10 декабря 1994 года Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» определило основные направления развития избирательной системы России на последующие годы и открыло путь к принятию федеральных законов о выборах депутатов Государственной Думы, Президента Российской Федерации, а также законов субъектов Российской Федерации о выборах в законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти и в органы местного самоуправления.

Именно на их основе в России были проведены в 1995-1996 годах масштабные избирательные кампании по выборам депутатов Государственной Думы второго созыва и Президента России, которые открыли новый этап развития избирательного законодательства России - период регулярного парламентского законодательства.

За время функционирования высшего законодательного органа страны пять раз (1993, 1995, 1999, 2003, 2005) менялся Закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», демонстрируя постепенную эволюцию избирательной системы от мажоритарно-пропорциональной к пропорциональной. В принятом в сентябре 1997 г. Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» право участия в выборах было предоставлено лишь политическим объединениям граждан (политическим партиям, политическим организациям, политическим движениям).

Таким образом, с 1997 г. от участия в выборах отстраняются все неполитические организации, а политические партии становятся главными субъектами избирательного процесса.

В 2012 году минимальный процент голосов для прохождения партии в государственную Думу снова снижен с 7 до 5 %.

В марте 2008 года истек второй срок полномочий Президента РФ В.В. Путина, и в результате прошедших 2 марта выборов Президентом Российской Федерации был избран Д.А. Медведев. 4 марта 2012 года Президентом РФ на новый 6 летний срок избран В.В. Путин.

Cовременное состояние правовой системы Российской Федерации

После принятия Конституции 1993 г. в Российской Федерации продолжается процесс становления современной правовой системы. Идет создание базы правового регулирования новых отношений, возникших в связи с изменениями общественных отношений, экономического и политического строя. Появляются новые виды законодательства: антимонопольное, забастовочное и новые подходы в регулировании известных отношений: налоговых, банковских и т.д.

 Конечные цели процесса обновления,  совершенствования законодательства видятся в том, чтобы обеспечить реальное действие Конституции РФ, создать систему эффективно действующих, хорошо согласованных норм права. Наиболее интенсивному развитию были подвергнуты конституционное, административное, финансовое, природоохранительное и уголовное право.

В числе наиболее важных принципиальных изменений можно назвать следующие:

1) создание новой отрасли в виде налогового права, образовавшейся в результате обложения граждан и иных лиц достаточно развитой системой налогов;

2) интенсивное развитие природоохранительного законодательства. За период с 1991 г. по настоящее время была принята серия комплексных актов в этой области;

3) законодательное регулирование общественных отношений в сферах государственной деятельности и его органов, которые ранее регламентировались на уровне постановлений Правительства СССР. Благодаря принятым законам, создается необходимая правовая основа, ограничивающая возможности государственных органов нарушать права граждан, иных лиц, позволяет всем потерпевшим от произвола органов государства достойно защитить свои права. Значительно снижаются и возможности ведомственного нормотворчества: издавать инструкции и иные акты, устанавливать в них незаконные ограничения прав граждан и иных лиц;

4) особое значение в установлении правовых основ организации государственной службы в РФ, правового положения ее работников имеет Федеральный закон «Об основах государственной службы в Российской Федерации»;

5) существенные изменения внесены в порядок получения гражданами РФ образования, как общего, так и профессионального, с 2008 г. будет осуществлен переход на двухуровневое высшее образование: бакалавриат и магистратуру.

В российском правопорядке в общую систему частного права входят четыре самостоятельные правовые отрасли: гражданское право, семейное право, трудовое право, международное частное право. В российском праве никогда не выделялось самостоятельное коммерческое (торговое) право, поскольку для его обособления не было ни исторических, ни социально-политических причин. В отечественной правовой системе коммерческое (торговое) право является подотраслью (составной частью) гражданского права. Отношения между предпринимателями или с их участием регулирует именно гражданское законодательство.

Нормы гражданского права иногда могут применяться для регулирования имущественных отношений, составляющих предмет публично-правой сферы, если такое положение прямо предусмотрено законодательством (п.3 ст. 2 Гражданского кодекса РФ). Так, в налоговом (финансовом праве) по прямому указанию ст. 27,29, 73-75 Налогового кодекса РФ применяются гражданско-правовые институты представительства, залога, поручения, неустойки (пени).

За последние годы качественно изменился характер и объем правотворчества в Российской Федерации, произошло существенное перераспределение правотворческих полномочий между Федерацией и входящими в её состав республиками, краями, областями, автономной областью, автономными округами, городами федерального значения. В результате субъекты Федерации получили несравненно больше возможностей для участия в формировании российской правовой системы. При этом все субъекты Федерации получили равные права на издание нормативно правовых актов, в том числе кодексов и иных законодательных актов.

Роль правотворчества субъектов Федерации всё время возрастает. Подлинный федерализм возможен лишь тогда, когда члены Федерации имеют широкие полномочия в решении государственных вопросов, в том числе и в сфере правотворчества и активно их используют. Такие полномочия, установленные российской конституцией, вполне действительны и эффективны. Субъекты Федерации широко пользуются ими, что является характерной особенностью современного этапа правотворческой деятельности в России.

В современной России, когда проводимые политические и экономические реформы потребовали интенсивного законотворчества, становилось ясным, насколько важен сам процесс создания закона. Возникли проблемы выработки первоначальной концепции будущего акта, составление и обсуждение проекта, учет мнений и интересов различных социальных групп, соотношение с другими нормативными актами, способность будущего закона «вписаться» в уже существующую правовую систему, способность адаптироваться новому закону.