106. Развитие советского права в послевоенный период (1945 - 1953 гг.).

Советское государство в восстановительный период

В 1948 г. страна достигла и превзошла довоенный уровень промышленного производства. А в 1952 г. объем промышленного производства в 2,5 раза превысил уровень 1940 г.

При этом страшная засуха на значительной территории европейской части страны в 1946 г. привела к голоду и гибели людей. Такой засухи не было в нашей стране более 50 лет. Реально в общественном сознании переход «на мирные рельсы» произошел в конце 1947 г., с отменой карточек и денежной реформой.

Очень быстро после войны СССР восстановил благоприятную демографическую ситуацию, что является важным показателем состояния общества. Именно тогда возникли закрепленные в государственной идеологии специфические стереотипы советского массового сознания: уверенность в завтрашнем дне и убеждение, что жизнь может только улучшаться.

Условием для этого было усиление финансовой системы государства в тесной связи с планированием. Для сохранения этой системы СССР пошел на важный шаг: отказался вступить в МВФ и Международный банк реконструкции и развития, а 1 марта 1950 г. вообще вышел из долларовой зоны, переведя определение курса рубля на золотую основу. В СССР были созданы крупные золотые запасы, рубль был неконвертируемым, что позволяло поддерживать очень низкие цены и не допускать инфляции.

Вскоре после окончания войны, уже в 1946 г., возник внешний фактор, который предопределил главные критерии в деятельности государства, в правотворчестве и практике идеологических и репрессивных органов, - фактор «холодной войны», ставящей целью уничтожение СССР. Доктрина войны предписывала ведение двух параллельных программ: гонку вооружений с целью истощения советской экономики и идеологическую обработку верхушки партийно-государственной номенклатуры. У. Фостер, министр в администрации при Президентах США Трумэне и Кеннеди, обосновывал удвоение военных расходов США тем, что это «лишит русский народ трети и так очень скудных товаров народного потребления, которыми он располагает». Автор доктрины холодной войны Дж. Кеннан отмечал в 1965 г., что цели НАТО не могли быть достигнуты «Без абсолютного военного поражения Советского Союза или без фантастического, необъяснимого и невероятного переворота в политических установках его руководителей».

Программу экономического удушения СССР нейтрализовал, однако программа «переворота в политических установках его руководителей» была удачной и привела Запад к победе. В советской государственности были найдены уязвимые точки.

Преобразования в аппарате управления

Для управления восстановительными работами на несколько лет были созданы специализированные министерства (в том числе путем выделения из НКВД с его строительными организациями): Наркомат по строительству предприятий тяжелой индустрии, Наркомат по строительству топливных предприятий и др. В 1950 г. был учрежден Госстрой СССР. С марта 1946 г. наркоматы стали именоваться министерствами, СНК СССР был преобразован в Совет Министров СССР (соответственно были переименованы СНК союзных республик).

В области управления промышленностью отраслевой принцип в 1957 г. был заменен территориальным, были созданы экономические административные районы, управленческими органами, в которых стали советы народного хозяйства (совнархозы). Смысл был в приближении органов управления к предприятиям, ради чего происходило разукрупнение министерств: во время войны их было 25, а в 1947 г. стало 34. Например, угледобычей стали теперь управлять Наркомат угольно промышленности западных районов и наркомат угольной промышленности восточных районов. Аналогично был разделен Наркомат нефтяной промышленности.

В конце этапа восстановления произошел обратный процесс – укрупнения министерств (из 24 осталось 11). Становилась все более сложной проблема разделения народнохозяйственного комплекса на управляемые «отрасли», поскольку и продукция и технология промышленности усложнялись и становились все более «межотраслевыми». Реорганизация 1953 . не дала эффекта, и к началу 1954 г. министерства были разукрупнены (в 1954 г. их стало 25).

В структуре органов власти и управления делались простые изменения – упразднились созданные для войны звенья, убиралась классовая и революционная символика. Так, сразу после войны были упразднены Госкомитет обороны и Ставка Верховного Главнокомандования. Из армии были демобилизованы 8,5 млн. человек, и ее численность составила 2,8 млн. человек. В 1946 г. Красная Армия была переименована в Советскую Армию.

Создавались и специальные органы, решавшие полученные от войны проблемы. Так, было создано Управление уполномоченного СНК СССР по делам репатриации. За время войны на работу в Германию было насильственно вывезено 5,6 млн. советских граждан. 2,8 млн. из них там погибли, 2,6 млн. репатриированы. Одним из первых столкновений «Холодной войны» было нарушено властями США, Англии и Франции договора о репатриации. Они задержали (не только пропагандой, но многих и силой) 451,5 тыс. человек «невозвращенцев», которые составили «вторую эмиграцию» из СССР.

Тип структуры и тип процесса в государственной системе внешне не менялся. Крупных репрессий уже не было и не могла быть, но были рецидивы («ленинградское дело», «дело врачей» и др.). Судебные органы перестраивались на работу в мирных условиях.

Развитие права в конце 40-50-х гг.

Гражданское и хозяйственное право

 В послевоенный период договор как средство оформления хозяйственных связей в обобществленном секторе вновь получает широкое распространение. Вновь предусматривалась система генеральных (между отраслями) и локальных (между предприятиями) договоров. Кроме них, в некоторых отраслях народного хозяйства, в частности в торговле, применялись и прямые договоры.

В августе 1948 г. были издан указ «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов». На основании этого акта граждане имели право построить или купить на праве личной собственности как в городе, так и вне его один жилой дом в один или два этажа с числом комнат от одной до пяти включительно, общей площадь, не превышающей 60 квадратных метров.

Исполкомы местных Советов должны были отводить земельные участки под строительство. Таким образом, отпала необходимость в договоре застройки, предусмотренном законодательством 1920-х гг. Гражданами было построено значительное количество жилой площади. Государство оказывало помощь населению путем предоставления кредитов.

Трудовое и социальное право

С окончанием войны были ликвидированы нормы права, порожденные чрезвычайными обстоятельствами военного времени. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 30 июня 1945 г. восстанавливались с 1 июля 1945 г. очередные и дополнительные отпуска рабочим и служащим, отменялись ежедневные обязательные сверхурочные работы и восстанавливался восьмичасовой рабочий день, прекращались трудовые мобилизации граждан на работу в различные отрасли народного хозяйства.

 Восстанавливалось действие норм трудового права, которое в военное время не применялись, в том числе система коллективных договоров на предприятиях между администрацией и фабрично-заводскими комитетами профсоюзов (февраль 1947 г.).

Трудовое право в первые послевоенные годы решало очень важную проблему – трудоустройства демобилизованных из армии и флота, которых к сентбрю1945 г. насчитывалось уже 3,3 млн. человек.

Повышалась роль профсоюзных организаций.

Колхозное право

В сентябре 1946 г. Совет Министров СССР и ЦК ВКП (б) приняли постановление «О мерах по ликвидации нарушений Устава сельскохозяйственной артели в колхозах». На основе этого постановления была проведена большая работа по дальнейшему организационно-хозяйственному укреплению колхозов, по всемерному упрочению социалистической собственности. Этим же постановлением для наблюдения за выполнением Устава сельскохозяйственной артели был учрежден Совет по делам колхозов при Правительстве Союз ССР.

В январе 1948 г. Совет Министров СССР утвердил типовой договор МТС (машинно-тракторных станций) с колхозами.

Колхозное право также уделяло большое внимание и моральному стимулированию труда в колхозах.

В 1950 г. было решено провести укрупнение колхозов, что имело двоякие последствия. Начали создаваться разного рода межколхозные организации.

Уголовное право

В ознаменование победоносного завершения Великой Отечественной войны 7 июня 1945 г. был принят Указ Верховного Совета СССР «Об амнистии в связи с победой над гитлеровской Германией», освободивший от наказания или смягчивший наказание лицам, осужденным за менее тяжкие преступления (осужденные на срок до трех лет освобождались полностью).

С большого числа осужденных (на срок до одного года) снималась судимость; со всех лиц, к которым в военное время были применены административные взыскания и штрафы, снималась административная ответственность.

26 мая 1947 г. была отменена смертная казнь (с 1950 г. она была восстановлена в исключительных случаях). В качестве высшей меры наказания установлено заключение в исправительно-трудовые лагеря на срок до 25 лет.

Однако было допущено применение смертной казни к изменникам Родины, шпионам, подрывникам-диверсантам.

По Указу от 4 июня 1947 г. за хищения государственного и общественного имущества устанавливалось наказание в виде заключения в исправительно-трудовом лагере на срок до 25 лет.

В кодексах были отменены статьи, предусматривавшие дифференцированные виды хищений общественной собственности и соответствующими им виды наказаний, произошла унификация состава данного преступления, что привело к возникновению трудностей в судебной практике и большему произволу в судебных решениях.

С января 1955 г. смягчаются уголовные наказания за мелкие хищения (за некоторые из них устанавливаются исправительно-трудовые работы), которые выводятся из-под действия июньского Указа 1947 г.

В области уголовного процесса особых изменений не произош­ло, были отменены некоторые чрезвычайные процедуры, действовавшие в условиях военного времени.