63. Судебная реформа 1864 г.

6 июня 1857 года Александр II  повелел представить в Государственный Совет проект гражданского судопроизводства. Однако обсуждение институтов гласности, адвокатуры и суда присяжных было запрещено повелением Александра II. Обсуждение проекта гражданского судопроизводства началось в Государственном Совете  15 ноября 1857 года. Мнения  разделились у членов Совета. Свои проекты предлагали князь Д.А. Оболенский  и  граф  Д.Н. Блудов. К подготовке судебной реформы были привлечены крупные юристы страны: сотрудник Государственной канцелярии А.П. Плавский,  исполняющие должности статс-секретарей Государственного Совета Н.И. Стояновский и С.И. Зарудный, обер-секретарь общего собрания московских департаментов Сената К.П. Победоносцев. Официально созданную комиссию возглавлял Бутков, а фактически С.И. Зарудный и др. К 1862 году были разработаны основные начала нового судопроизводства и судоустройства. 29 сентября 1862 года «Основные положения преобразования судебной части в России» были утверждены императором и обнародованы для последующего обсуждения. Подготовленные проекты рассматривались в Государственной Совете в мае – июле 1864 года и были утверждены императором 20 ноября 1864 года.

Документы судебной реформы включают в себя четыре закона: первый посвящен судоустройству; два последующих – процессу (устав гражданского судопроизводства и устав уголовного судопроизводства), и один новый устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями (кодекс материального права, содержавший нормы  о небольших уголовных и административных правонарушениях).

Были созданы две судебные системы: местные и общие суды.

Местные суды:  волостные суд, мировые суды и съезды мировых судей.

К общим судам относился окружной суд, который функционировал в составе коронного суда из 3 судей, либо коронного суда вместе с присяжными заседателями; судебные палаты, делившиеся на палату по гражданским и палату по уголовным делам, Кассационные департаменты Сената.

Взамен множества сословных судов провозглашался общий и равный для всех суд.  Гласность, публичность, состязательность судебного процесса. В условиях феодального государства принцип несменяемости судей являлся прогрессивным явлением. Это делало судей относительно независимыми при рассмотрении дел. В связи с этим царская юстиция принимала меры к тому, чтобы назначать судьями только верных слуг самодержавия, если даже  они не очень подходили для этих должностей по квалификации, образованию, опыту работы.      

Несмотря  на демагогичность ряда провозглашенных в законе положений, новая судебная система была, несомненно, прогрессивней дореформенной.

В ходе подготовки и подведения реформы были созданы новые институты: судебных следователей и присяжных заседателей и реорганизована деятельность  старых – изменялись функции прокуратуры. Функциями прокуратуры стали: обвинение, надзор за деятельностью судов, следствия, за местами лишения свободы, надзор за законностью в деятельности государственного аппарата.

Проект Устава гражданского судопроизводства  (1857 г.) предусматривал замену существовавшего порядка прокурорского опротестования решений судов заключениями прокуроров и стряпчих в судебных заседаниях. Это предложение не получило поддержки.  “Основные положения” 1862 года утверждали при каждом суде прокурора и при необходимости его товарищей. Прокуроры окружных судов и их товарищи утверждаются министром юстиции по представлению прокурора судебной палаты, последние императором по представлению министра юстиции.

Верховный надзор за прокуратурой осуществлял генерал–прокурор - министр юстиции. По его представлению именными указами царя назначались два обер-прокурора Сената.

Прокуратура освобождалась от функции общего надзора и просмотра  журналов губернских присутственных мест. Чтобы стать прокурором необходимо было иметь следующие сроки  службы: для  товарищей прокурора окружного суда – 4 года; для прокурора окружного суда и товарищей прокурора судебной палаты не менее 6 лет; для прокурора судебной палаты и товарищей обер–прокурора – 8 лет; для обер–прокурора – не менее 12 лет ( но срок полномочий не устанавливался).

Для формирования принципов состязательности в судебном процессе потребовалось создание нового специального   института – адвокатуры (присяжных поверенных). Присяжные поверенные, как  и председатель, и члены окружных судов и судебных палат и судебные следователи должны  были иметь высшее юридическое образование, а присяжные поверенные и его помощник – сверг того 5-ти летний стаж судебной практики.

Путаница старых судебных учреждений уничтожались вместе с принципом сословности. Однако пережитки его сохранились в виде следующих судебных учреждений с особой компетенцией: волостной суд, который рассматривал исключительно крестьянские дела, духовный, военный, коммерческий, Верховный уголовный суд, «инородческие» суды.

Фактически следователи не были отделены от суда.

Коронный суд имел 2 инстанции:

 I инстанция  - окружной  суд (обычно в каждой губернии, которая составляла судебный округ);

II инстанция – судебная палата.

Сенат не разбирал дела по существу, передавал их на вторичное рассмотрение или в другой суд, либо в тот же, но с другим составом  членов суда и присяжных заседателей.

В 1885 году для рассмотрения дел о проступках судей был учрежден в составе Сената Высшей дисциплинарный суд (чтобы устранять неугодных судей в обход принципа их несменяемости).