18. Модели построения бюджетной системы в федеративных и унитарных государствах.

Бюджетная система РФ предст. собой совокупность всех бюджетов, функционирующих на территории страны. Вместе с системой внебюджетных фондов она образует систему госу-х финансов.

Бюджетное устройство определяется формой гос-го устройства страны, действующими законодательными актами, ролью бюджета в общественном воспроизводстве и в соц-ых процессах.

По степени распределения власти между центром и административно - территориальными образованиями все государства подразделяются на унитарные и федеративные.

Унитарное государство (единое) - это форма гос устройства, при которой административно-территориальные образования не имеют собственной автономии. В стране осуществляется централизованное управление эк-ми, соц-ми и политическими процессами. Бюдж. система состоит из

1. гос бюджета и 2. многочисленных местных бюджетов(последние не входят в гос бюджет).

Этой системе соответствует высокая степень централизации бюджетных средств и отсутствие бюджетных прав у нижестоящих органов власти; жесткая централизация принимаемых решений, наличие сильных центральных и слабых местных органов власти, а также значительный уровень перераспределительных процессов, преобладание в совокупном общественном продукте гос-х средств. (Напр.СССР)

Федеративное государство (объединенное) - это форма гос устройства, при которой административно – тер-е образования, входящие в гос-во, имеют собственную государственность и обладают определенной политической самостоятельностью в пределах распределенных между ними и центром компетенций (Германия, Бельгия, Бразилия, Австрия, РФ, Канада, США). Бюджетная система состоит из 3-х звеньев: 1. федеративный бюджет или бюджет центрального правительства;

2. бюджеты административно - территориальных образований или членов федерации (штатов в США, провинций в Канаде, субъектов в РФ); 3. местные бюджеты.

Федеративной бюджетной системе присуще высокая степень самостоятельности административно – тер-х бюджетов при соблюдении общих гос-х интересов. Местные бюджеты своими доходами и расходами не входят в бюджеты членов федерации, а последние не включаются в гос-й федеративный бюджет.

Разновидностью федеративных государств является конфедеративное государство (союзное) - это постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения политических или военных целей. Бюджет такого государства формируется из взносов входящих в конфедерацию государств. У государств - членов конфедерации действуют свои бюджетные и налоговые системы. Конфедеративный тип основан на сильных местных органах и слабом центре, характерны значительные центробежные явления при распределении средств и низкий уровень перераспределительных процессов.

Сектор гос управления в России, как в республике с федеральным устройством, охватывает 3 уровня: к первому относятся фед бюджет и бюджеты гос внебюджетных фондов. Ко второму - бюджеты субъектов Федерации (республики, края, области, Москва, Санкт-Петербург) и бюджеты рег-х гос внебюджетных фондов. К третьему - местные бюджеты. Наиболее значимыми являются соц-е внебюджетные фонды. В России к ним относятся Пенсионный фонд, Фонд соц страхования, Фонд обязательного мед страхования. Внебюджетные фонды являются автономными организациями управляющими поступающими в них средствами. Наряду с самостоятельными бюджетами каждого уровня управления в целях получения обобщенных данных составляются консолидированные бюджеты. Бюджет субъекта Федерации вместе со сводом бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, образует консолидированный бюджет субъекта Федерации. Федеральный бюджет вместе со сводом бюджетов субъектов Федерации образует консолидированный бюджет РФ . Если к нему присоединить внебюджетные социальные фонды, то получится консолидированный бюджет органов гос управления в целом.