Uchebnik_Yaroslavskaya_yuridicheskaya_shkola

включая его в государственное право302. Данное направление развития полицейского права в форме административного пра­ ва акценты в государственном управлении расставило иначе. Это можно проиллюстрировать высказыванием В. А. Гольцева (1850-1906) о том, что первой и величайшей заслугой государ­ ства остается осуществление справедливости во взаимных от­ ношениях граждан и в отношениях между ними и правительст­ вом303. В правовом государстве должны быть созданы условия для развития самодеятельности, самоуправления граждан. Не опека и попечительство государства над его гражданами, а взаимодействие государства и самоуправления, формирование особого типа личности-гражданина, обладающего развитым са­ мосознанием и самодеятельностью.

II.Второе направление предрекало превращение в будущем

вусловиях правового государства полицейского права либо в некое «общественное право» (В. Н. Пешков, М. М. Шпилев­ ский304), либо социальное право. В. Н. Пешков (1810-1881), ор­ динарный профессор Императорского Московского универси­ тета, считал, что сущность общественного права состоит в пра­ ве личности на ее развитие посредством пользования общественными учреждениями, существующими в государстве для этой цели305. Как отмечал И. Т. Тарасов, М. М. Шпилевский

(1837-1883), профессор Императорского Новороссийского уни­ верситета, отчасти являлся последователем В. Н. Пешкова. В свою очередь, под полицейской деятельностью В. Н. Пешков «разумеет исключительно только деятельность правительст­ венных органов, имеющих целью безопасность»306.

И. Т. Тарасов, не отрицая такого подхода, тем не менее, указал, что наука общественного права, хотя и пребывает пока в зародышевом состоянии, не имеет точно определенного

302Тарасов И. Т. Краткий очерк науки административного права. Т. 1. Ярославль, 1888. С. 92.

303Гольцев В. А. Учение об управлении (задачи и метод) // Юриди­ ческий вестник. 1880. № 6. С. 263-278; Он же. Государство и самоуправ­ ление (Историко-юридические очерки) //Русская мысль. 1882. Кн. 2, 4, 7.

304Шпилевский М. М. Полицейское право как самостоятельная от­ расль правоведения. Одесса, 1875.

305Лешков В. Н. Общественное право. М., 1859.

306Тарасов И. Т. Учебник науки полицейского права. М., 1891.

Вып. 1. С. 34, 43.

341

предмета и твердо установленной задачи, «заключает в себе все элементы для дальнейшего развития, опираясь на то начало, в силу которого все внутреннее управление представляется обла­ стью общественной самодеятельности, при содействии прави­ тельства, так что общество рассматривается в этой науке не как объект, но как субъект управления»307.

Теория общественного права также подверглась рассмот­ рению другим профессором Демидовского юридического ли­ цея, международником Н. Н. Голубевым (1875-1950)308. В от­ личие от И. Т. Тарасова, он считал эту теорию утратившей зна­ чение и единственно ценное, что она дала для науки администадминистративного права, усматривал в противопоставлении интересов политических и социальных, и отношений политических и культурно-экономических . 309

Другой ученый В. Н. Дурденевский (1889-1963), профессор Пермского (с 1917 г.) и Московского (с 1922 г.) университетов в конце 20-х гг. прошлого столетия предпринял попытку обоснова­ ния социального права как права социальной культуры310. В со­ держание этой отрасли он включал нормы, регулирующие госу­ дарственную деятельность в области политики и организации на­ родного образования, здравоохранения и социального обеспече­ ния. Эту отрасль он рассматривал в качестве подвида админи­ стративного права. Социальное назначение права социальной культуры определялось как регулирование отношений государст­ венного аппарата, граждан и их организаций в круге деятельности по развитию и охране человека и его культурных достижений311. В «Юридических записках Демидовского юридического лицея» он опубликовал довольно объемную статью, посвященную теории недействительности административного акта во Франции312.

307Тарасов И. Т. Краткий очерк науки административного права.

Т. 1. С. 111.

308Биографические сведения и анализ творчества Н. Н. Голубева рас­ смотрены в предшествующей главе настоящего раздела.

309См.: Голубев Н. Н. Значение теории общественного права для науки административного права//Юридические записки. 1914. Вып. 3. С. 351.

310См.: Дурденевский В. Н. Лекции по праву социальной культуры.

М.; Л., 1929.

311Там же. С. 110.

312Дурденевский В. Н. Теория недействительности административ­ ного акта во Франции // Юридические записки Демидовского юридиче­ ского лицея. 1914. Вып. 1/2. С. 227-270.

342

III. Третье направление было связано с развитием полицей­ ского права как отрасли правоведения, которая впоследствии ста­ ла источником для зарождения и развития иных самостоятельных отраслей права, в том числе и тех, которые основаны на единстве частных и публичных начал. Речь идет и о трудовом праве, праве социального обеспечения313. В российских учебниках полицейско­ го права XIX в., как правило, содержались разделы, посвященные таким отраслям полицейской деятельности, как народное образо­ вание (просвещение), благотворительность и общественное при­ зрение, страхование жизни и общества взаимопомощи, санитарная

имедицинская полиция, фабричное законодательство (рабочее время, жилища рабочих, договорные отношения между рабочими

инанимателями, рабочие книжки, страхование рабочих и др.), а также меры относительно лиц, состоящих на государственной, общественной и частной службе (то, что сегодня мы называем служебным правом).

На протяжении всего XIX в. идет процесс дифференциации полицейского права путем выделения в самостоятельные объ­ екты судебной, финансовой деятельности государства, а равно

последующей дифференциации и обособления отдельных сфер внутреннего государственного управления: трудового права, права социального обеспечения и др. Этот процесс, но в новых формах комплексных отраслей права (комплексного законода­ тельства) продолжается и сегодня.

В настоящее время ряд ученых выделяют также образова­ тельное314, медицинское315, служебное316 комплексные отрасли права. Другие пишут о превращении полицейского права в на­ чале XXI в. правоохранительную отрасль, регулирующую дея­ тельность полиции (правоохранительных органов) по обеспече­ нию безопасности граждан317.

313См. подробнее: Лушникова М. В., Лушников А. М. Курс права со­ циального обеспечения. М., 2009. С. 335-384.

314См.: Шкатулла В. И. Образовательное право: Учебник. М., 2001; Сырых В. М. Введение в теорию образовательного права. М., 2002; Федо­ рова М. Ю. Образовательное право. М., 2004 и др.

315Медицинское право Украины: Учебное пособие. Донецк, 2005; Федорова М. Ю. Медицинское право. М., 2003.

316Гусев А. В. Российская государственная гражданская служба: проблемы правового регулирования. Екатеринбург, 2005.

317Мушкет И. П., Хохлов Е. Б. Полицейское право России. Пробле­

мы теории. СПб., 1998.

343

Возвращаясь к истокам, зарождению полицейского права, предметно рассмотрим названные направления в рамках заяв­ ленной нами темы о вкладе ученых Демидовского юридическо­ го лицея в развитие полицейского, административного и фи­ нансового права.

Наука о полиции, предшествовавшая науке полицейского права зародилась во Франции в начале XVIII в. как наука фило­ софская, политическая, а не юридическая. В этой науке о поли­ ции вся полицейская деятельность определялась исходя из по­ нятия об общественном благе, в ней общество и индивид не яв­ лялись субъектами, рассматривались как объект управления. Речь идет о первом «трактате о полиции», автором которого был Н. Деламаре (1639-1723) в 1722 г. Именно во французской литературе, как отмечал И. Т. Тарасов, выработалось понятие администрации как совместной деятельности правительствен­ ных и общественных органов для удовлетворения публичных потребностей общества и государства, причем полиция рас­ сматривалась как часть администрации, которая ведает исклю­ чительно только безопасностью318.

Следующим шагом в развитии зародившейся науки о поли­ ции стала попытка внесения в нее правового элемента - науки полицейского права. Полицейское право возникло в Германии во II половине XVIII в. Основателями науки полицейского пра­ ва признавались немецкие ученые И. Г. фон Юсти («О науке полиции». 1756 г.) и И. Зонненфельс (1732-1817) («О полиции, промышленности и финансах», 1765 г.). Их труды были переве­ дены на русский язык в конце XVIII в.

На рубеже XVIII-XIX вв. получила развитие идея правово­ го государства, хотя истоки этой теории мы находим в древно­ сти (Аристотель, Платон, Цицерон и др.). Сам термин «право­ вое государство» появился в немецкой литературе в первой трети XIX в. (К. Т. Велькер, Р. фон Моль и др.). Р. фон Моль (1799-1877), один из отцов-основателей полицейского права, утверждал, что, с одной стороны, свобода гражданина является основанием юридического государства. Гражданин может и должен свободно развиваться по всем направлениям, которые допускают преследование разумной цели и не клонятся к обще­ ственному вреду. Но, с другой стороны, возникает немало слу­

318 Тарасов И. Т. Краткий очерк науки административного права. С. 2.

344

чаев, когда гражданин не может собственными силами устра­ нить трудные жизненные обстоятельства, и здесь и необходимо вспомоществование со стороны государства. Р. фон Моль счи­ тал, что полицейская деятельность государства по отношению к населению включает его заботу о том, чтобы существующие граждане не впали в болезни, не умирали прежде времени по причинам, которые оно должно было устранить319.

Основу правового государства составляют разделение вла­ стей, признание и гарантирование прав и свобод человека, про­ возглашение демократических основ правосудия. В правовом государстве разделение властей, верховенство закона стали ос­ новой правового положения человека как субъекта публичных прав и обязанностей. Гражданин по отношению к власти стано­ вится субъектом прав и обязанностей, корреспондирующих обязанностям и правам власти. Государство, создавшее субъек­ тивные публичные права, в то же время должно обеспечить и их охрану от нарушений со стороны административной власти. Появившаяся в конце XIX в. теория правового государства от­ разилась на полицейском праве. Речь идет о трудах уже упомя­ нутого Р. фон Моля («Трактат о науке полиции», 1832 г.) и Л. фон Штейна (1815-1890). В немецкой литературе после вы­ деления из науки о полиции правосудия и финансов выработа­ лось учение о внутреннем управлении как совместной деятель­ ности правительства и общества для содействия единичным лицам к достижению культурных целей жизни. Под названием «право управления» развивалась научная система, задачу кото­ рой составляет разработка положительного законодательства,

(направления): 1) забота государства о физической личности граждан (забота о надлежащем количестве населения); 2) забота государства о жизни и здоровье граждан (медицинская поли­ ция, помощь государства при затруднительном удовлетворении необходимых жизненных потребностей)320.

Развитие научной литературы полицейского права в России находилось под сильным влиянием немецкой литературы. Само содержание полицейского права понималось в ключе права

319 Моль Р. Наука полиции. Вып. 1. СПб., 1871. С. 15, 157, 293.

320 См.: Там же.

345

внутреннего управления, которое означало деятельность госу­ дарства, направленную к осуществлению задач, присущих ему как правомерному и культурному союзу. Решительно преобла­ дала правовая сторона управления321.

Были изданы учебники «Полицейского права» профессором Императорского университета св. Владимира (г. Киев) И. X. Бунге (1823-1825), профессором Императорского Санкт-Петербургского университета И. Е. Андреевским (1831-1891), включающие два основных раздела: полиция благосостояния и полиция безопасно­ сти, или наука о законах благоустройства и наука о законах благо­ чиния322. Так, И. X. Бунге был сторонником полицейского права в широком смысле. Он рассматривал науку о полиции как часть по­ литической экономии. В содержание полицейского права он тра­ диционно включал постановления, относящиеся к благосостоянию (законы благоустройства), и постановления, касающиеся безопас­ ности (законы благочиния). При этом благоустройство рассматри­ валось как прикладная часть политэкономии и включало в том числе и меры, касающиеся различных сторон хозяйственной жиз­ ни (промышленности, торговли, кредитных учреждений и др.), упрочения благосостояния фабричных рабочих (фабричное зако­ нодательство). Благочиние признавалось частью государственного права, которое относится к сохранению порядка и безопасности как общества, так и отдельных лиц. Законы благочиния включают уставы о народном продовольствии, о народном образовании, об общественном призрении и благотворительности, врачебные, о предупреждении и пресечении преступлений, о цензуре и содер­ жании под стражей. Законы благочиния, по мнению И. X. Бунге, и составляли предмет полицейского права в узком смысле. Характе­ ризуя методы полицейского права, И. X. Бунге утверждал, что благоустройство достигается преимущественно мерами положи­ тельными, а благочиние - отрицательными.

Э. Н. Берендтс писал, что это первое поколение учебников по полицейскому праву было построено по системе немецких полицеистов 30-40-х гг. XIX в., преимущественно под влияни­ ем Р. фон Моля. Полицейское право в указанный период пред­ ставляло собой философско-политическую науку управления.

321Шпилевский М. М. Полицейское право как самостоятельная от­ расль правоведения. Одесса, 1875.

322См.: Бунге И. X. Полицейское право. Киев, 1869; Андреев­ ский И. В. Полицейское право. СПб., 1871-1873.

346

В 70-80-е гг. XIX в. новая школа полицеистов (Л. фон Штейн, Г. Мейер (1841-1900) и др.) расставила акценты на юридическом анализе положительного законодательства323. Именно в таком ключе и были разработаны и изданы програм­ мы и учебники по полицейскому и административному праву профессорами Демидовского юридического лицея И. Т. Тара­ совым и Э. Н. Берендтсом. Полицейское право они определяли через «призму» административного права (права внутреннего управления государства). Л. И. Петражицкий на рубеже XIXXX вв. писал о необходимости заменить полицейское право по­ литикой административного права: «В интересах разумного прогресса права и рационального истинного политического управления в пределах широких административных рамок весьма желательно успешное развитие и прочная постановка преподавания наряду с догмой административного права, поли­ тики административного права»324. Речь шла не только о пере­ именовании отрасли полицейского права в административное, но и изменении предмета отрасли и науки.

Отметим, что до начала XX в. полицейское право как само­ стоятельная правовая наука, дисциплина занимала свое место в курсах, преподаваемых на юридических факультетах325. Вплоть до 1917 г. издавались учебники по полицейскому праву, одним из популярных и известных в конце XX в. был учебник

В. Ф. Дерюжинского (1861-1920), профессора Императорских Юрьевского и Санкт-Петербургского университетов326.

В. Ф. Дерюжинский ограничивал предмет этой отрасли право­ ведения и выделял в структуре его следующие институты: по­ лицию безопасности и права передвижения; полицию союзов и собраний, полицию печати; чрезвычайные меры полиции безо­ пасности; санитарную и медицинскую полиции, полицию нра­ вов; народное образование; общественное призрение и благо­

323 См: Берендтс Э. Н. Опыт системы административного права. Т. 1. Вып. 1. Ярославль, 1898.

324 Петражицкий JL И. Полицейское право //Право. 1898. № 3. С. 18. 325 См.: Гессен В. Лекции по полицейскому праву, читанные в 1901—

1902 гг. в Александровской военно-юридической академии. СПб., 1902; Янжул И. И. Полицейское право. М., 1886 и др.

326 Дерюжинский В. Ф. Краткий очерк полицейского права. СПб., 1907; Он же. Лекции по полицейскому праву. СПб., 1899 и др.

347

творительность и фабричное законодательство327. Таким обра­ зом, содержание полицейского право он сводил к государст­ венному регулированию (управлению), «на долю которого вы­ падает оказание населению всевозможного содействия к разви­ тию его культурных интересов и удовлетворению многосложных потребностей его материального и духовного существования», а равно охране «общественного порядка и спокойствия как важных условий общежития»328.

Как уже отмечалось, в развитии полицейского права про­ слеживался и особый этап - этап формирования науки, отрасли административного права. Именно полицейское право стало основой для зарождения и развития этой отрасли. Более того, забегая вперед, отметим, что в немецкой литературе из поли­ цейского права как науки о внутреннем управлении выделились в самостоятельные науки правосудие (процессуальное право) и наука о финансах (финансовое право)329. Как писал И. Т. Тарасов, большинство французских юристов вопрос об управлении финансами включали в науку административного права, тогда как большинство немецких юристов относили его к науке финансового права330.

Данное направление развития (или ступень в развитии) по­ лицейского права как основы для формирования администра­ тивного и финансового отраслей права прослеживается на при­ мере научного творчества преподавателей кафедры государст­ венного и административного права Демидовского юридического лицея. Оттон Оттонович (Отто Оттович) Эй­ хельман (1854-1943), доктор по международному праву, буду­ чи доцентом названной кафедры, читал курс государственного и административного права331. Впоследствии он преподавал по­ лицейское право в университете св. Владимира в Киеве332.

327 См.: Дерюжинский В. Ф. Полицейское право. 4-е изд. Пг., 1917.

328 Там же. С. 2, 16.

329 Тарасов И. Т. Краткий очерк науки административного права. С. 2.

330Там же. С. 12.

331См.: Эйхельман О. О. Государственное и административное пра­ во: Лекции, читаемые доц. О. О.Эйхельманом, в 1878/1879 акад. г. в Де­ мидовском юридическом лицее. Ярославль, 1879.

332См.: Эйхельман О. О. Русское полицейское право: Конспект лек­

ций, читаемых студентам юридического факультета университета св. Владимира в 1898/1899 акад. г. Киев, 1898 (Печатается как рукопись).

348

Особое место в становлении и развитии ярославской школы полицейского и административного права занимает научное наследие Ивана Трофимовича Тарасова (1849— 1929), заслуженного ординарного профессора по кафедре го­ сударственного права и административного Демидовского юридического лицея.

И. Т. Тарасов получил образование в Императорском университете св. Владимира в Киеве, где окончил курс юри­ дических наук. В 1875 г. он успешно защитил в Киеве маги­ стерскую диссертацию на тему «Личное задержание как по­ лицейская мера безопасности». Ровно через год, в 1876 г. вы­ ходит в свет его вторая работа «Основные положения Лоренца Штейна по полицейскому праву в связи с его учени­ ем об управлении» (Киев, 1876). В последующей двухгодич­ ной научной зарубежной командировке И. Т. Тарасов в Вен­ ском университете прослушал курс лекций по политической экономии Л. Штейна. В Берлинском университете посещал лекции известных профессоров А. Вагнера, Р. Гнейста и др. Предметом его особых интересов в ходе заграничной коман­ дировки оказалась деятельность обществ и товариществ в ев­ ропейских государствах. Результатом плодотворных изыска­ ний стал выход в свет книги «Учение об акционерных ком­ паниях», которая была опубликована в печатном издании Демидовского юридического лицея «Временник»333. Именно эта работа стала докторской диссертацией ученого. По ре­

И. Т. Тарасов непродолжительное время читал лекции в Ки­ евском университете, а затем перехал в Ярославль. С 1878 г. начинается самый плодотворный для ученого период науч­ ной деятельности в Демидовском юридическом лицее. В мае 1889 г. И. Т. Тарасов покинул Ярославль и продолжил слу­ жение науке в должности ординарного профессора кафедры полицейского права Императорского Московского универси­

333 Тарасов И. Т. Учение об акционерных компаниях (начало). Яро­ славль, 1879 // Временник. 1880. Кн. 20; Он же. Учение об акционерных компаниях. Ярославль, 1880 //Временник. 1880. Кн. 21, 22. Современное переиздание книги: Тарасов И. Т. Учение об акционерных компаниях. М.: Статут, 2000 (серия «Классика российской цивилистики»).

349

тета. О «советском периоде» жизни И. Т. Тарасова почти ни­ чего не известно334.

И. Т. Тарасов был многогранным талантливым исследова­ телем по административному, финансовому, гражданскому и торговому праву. Именно наука полицейского права, в силу ее особого универсального характера, стала источником специ­ альных отраслевых исследований, проведенных ученым.

В1879 г. он опубликовал разработанные им программы и конспект Общей части науки полицейского права335. Вопреки сложившимся традициям, считал нецелесообразным и фактиче­ ски необоснованным деление науки полицейского права на по­ лиции благоустройства и полиции безопасности, поскольку дея­ тельность той и другой полиции имеет одну и ту же конечную цель - содействие всестороннему развитию граждан, вручается большей частью тем же самым органам с теми же самыми функ­ циями. Полиция безопасности рассматривалась как одна из от­ раслей полицейской деятельности. Это дало ему возможность впоследствии обосновать самостоятельность науки администра­ тивного права как науки о правовых нормах, определяющих ор­ ганизацию, власть и деятельность администрации336.

Внауке полицейского права ученый выделял общую часть

иособенную. В общую часть включались разделы, посвящен­

ные характеристике органов полиции (управления): правитель­ ственные, самоуправления и соединства (корпораций, обществ, товариществ), исполнительной и принудительной власти, от­ ветственности, надзору и контролю. В особенную часть вклю­ чались отрасли полицейской деятельности, имеющей общее значение (безопасность, просвещение, сообщение, обращение, страхование), и специальные отрасли полицейской деятельно­ сти (добывающая, обрабатывающая и торговая промышленно­ сти). Между тем позднее при издании «Учебника науки поли­ цейского права», будучи профессором Императорского Мос­ ковского университета, И. Т. Тарасов выпуски учебника

334См. также о И. Т. Тарасове: Тарасов И. Т., Исаев А. А. Финансы и налоги: Очерки теории и политики. М., 2004. Т. 4. С. 6-46 (серия «Золо­ тые страницы финансового права России»),

335Тарасов И. Т. Опыт разработки программы и конспекта общей

части науки полицейского права. Ярославль, 1879.

336 Тарасов И. Т. Краткий очерк науки административного права.

Т. 1. Ярославль, 1888. С. 6.

350