Uchebnik_Yaroslavskaya_yuridicheskaya_shkola

затем - исправляющего должность экстраординарного профес­ сора. Будучи преподавателем Демидовского юридического ли­ цея, как уже отмечалось, он в основном занимался проблемами государственного и административного права. Его основные труды были посвящены теоретическим проблемам государст­ венного права зарубежных стран357.

В 1891 г. А. Е. Назимов перешел в Новороссийский уни­ верситет на кафедру полицейского права. Именно в этот период он разрабатывает, обосновывает учение о внутреннем управле­ нии и полицейском праве358, читает лекции по полицейскому праву359. Последние годы жизни А. Е. Назимов работал над докторской диссертацией, посвященной истории министерства полиции, но, к сожалению, этот труд не был завершен в связи со смертью ученого. Его литографический конспект лекций по полицейскому праву содержит учение о государственном управлении. По сложившимся традициям курс открывался об­ стоятельным историческим очерком административно­ полицейских учреждений в России, историческими обзорами законодательства по делам о печати, правительственных мер в области общественного призрения, народного просвещения, охраны здоровья и т. д. Учение о государственном управлении рассматривается ученым в структуре учения о государственном устройстве. По сути, речь шла о взаимодействии государствен­ ного права и административного (полицейского) права. По это­ му поводу А. Е. Назимов отмечал, что между обеими этими дисциплинами существует отношение, подобное тому, которое есть между анатомией и физиологией. В учении о государст­ венном устройстве (государственное право) излагается струк­ тура органов государства и намечается та роль, которую вы­ полняет каждый из этих органов; в учении о государственном управлении эти органы рассматриваются в их взаимной связи и в их согласованной деятельности при осуществлении целей общежития. При этом в учебном курсе А. Е. Назимов ограни­ чил его предмет изучением государственного управления внут­

357 См.: Назимов А. Е. Теория конституцианализма и самоуправления Рудольфа Гнейста // Временник Демидовского юридического лицея.

Кн. 27. Ярославль, 1881. С. 19.

358 См.: Назимов А. Е. Учение о внутреннем управлении. (Полицей­ ское право): Литографический конспект лекций. Одесса, 1893.

359 См.: Назимов А. Е. Лекции по полицейскому праву. Б. м., 1903.

361

ренними делами государства (внутреннее управление), проти­ вопоставляя его управлению делами международными, финан­ совыми, военными и т. д. Область внутреннего управления, по мнению ученого, выделяется из сопредельных областей адми­ нистрации специфическим характером. Если администрация военная, дипломатическая и финансовая только косвенно со­ действуют внутреннему преуспеванию народа, обеспечивая го­ сударству надлежащее международное положение, материаль­ ные средства для удовлетворения его потребностей, то внут­ реннее управление ставит преуспевание народа главной и непосредственной задачей, поэтому последнее служит центром государственной администрации.

Таким образом, главную и непосредственную цель госу­ дарственного внутреннего управления ученый видел в заботе о преуспевании народа, в развитии физических, интеллектуаль­ ных и экономических сил населения посредством согласован­ ной деятельности общества и правительства. Следует подчерк­ нуть, что А. Е. Назимов считал «архиважной задачей» развитие общественных начал в делах внутреннего управления, развитие самодеятельности граждан посредством участия в учреждениях управления. Такая самодеятельность, как утверждал ученый, сближает между собой разнородные элементы местного насе­ ления, приучает граждан подчинять свои эгоистические интере­ сы соображениям общего блага, расширяет политический кру­ гозор и вообще может считаться лучшей политической школой для народа.

В науке государственного управления А. Е. Назимов, как и большинство полицеистов, выделял два основных раздела: уче­ ние о государственном благоустройстве и учение о полиции безопасности. Благоустроительная деятельность государства состоит в учреждении почты, железных дорог, заботе о разви­ тии кредитных учреждений и т. д. Учение о полицейской безо­ пасности сопрягается с полицейской деятельностью государст­ ва, отличительной чертой которой является принуждение.

Раскрывая юридический характер внутреннего государст­ венного управления, А. Е. Назимов писал о закономерной, т. е. основанной на законе, деятельности администрации. Сравнивая роль закона для судьи и для администратора, А. Е. Назимов от­ мечал: «Для судьи закон служит единственной целью деятель­ ности; для администратора закон есть только предел, престу­

362

пать который он не вправе; но, вращаясь в пределах закона, ад­ министратор может принять то или иное решение в зависи­ мости от соображений целесообразности»360. Однако усмотре­ ние в административном управлении не делает его произволь­ ным и безграничным, не лишает строго юридического характера. По этому поводу ученый особо подчеркивал, что юридическая природа внутреннего управления сказывается в том, что действия администрации вращаются в формах, уста­ новленных законом. Этот формализм является первым услови­ ем закономерности управления.

Ученик А. Е. Назимова, студент Демидовского юридиче­ ского лицея, а в последующем и его преподаватель И. Я . Гур­ лянд, в своих воспоминаниях свидетельствовал, что А. Е. Нази­ мов постоянно подчеркивал, что административист «должен быть в одно и то же время и юристом, и философом, и истори-

361

ком» .

Видным административистом был Эдуард Николае­ вич Берендтс (1860-после 1924), который, как и названные выше ученые, свыше 10 лет творческой научной и преподава­ тельской деятельности отдал Демидовскому юридическому ли­ цею. Окончил юридический факультет Санкт-Петербургского университета. В 1894 г. защитил магистерскую диссертацию по теме «Государственное хозяйство Швеции», а в 1895 г. - док­ торскую по теме «Обзор политико-социального и экономиче­ ского развития Швеции в 19-м столетии»362.

С 1891 по 1898 гг. он читал в Демидовском юридическом лицее лекции по административному праву. Особый интерес представляют обоснованные Э. Н. Берендтсом положения о ме­ тоде юридических наук в приложении к задачам, системе и ме­

зб0Назимов А. Е. Учение о внутреннем управлении (Полицейское право). С. 3-4.

361Цит. по: Профессор Александр Евгеньевич Назимов: Биография и воспоминания современников. Одесса, 1904. С. 33-34.

362См. также: Берендтс Э. Н. Меркантилисты и физиократы в Шве­ ции в XVIII столетии: Исторический этюд. Ярославль, 1892; Он же. Госу­ дарственное хозяйство Швеции. СПб., 1890-1894. Ч. 1-2; Он же. Обзор политико-социального и экономического развития Швеции в XIX столе­ тии. Ярославль, 1894.

363

тоду науки административного права363. На материалах лекций, читаемых в Демидовском лицее, он издает труд «Опыт системы административного права» (Ярославль, 1898. Т. 1. Вып. 1) Он причисляет этот учебник ко второму поколению учебников по полицейскому праву.

Э. Н. Берендтс определял административное право как со­ вокупность норм, регулирующих обязательно и принудительно называемую управлением деятельность органов государствен­ ной власти, а также общественных групп и частных лиц для осуществления государственных задач, и совокупность обу­ словленных этой деятельностью юридических отношений меж­ ду государством вообще, его органами и частными лицами. Административное право им разделяется на три составные час­ ти. К первой относится так называемое объективное право, т. е. совокупность юридических норм, определяющих права и обя­ занности органов государственной власти, а также всех других членов государственного общения при осуществлении государ­ ственных задач. Нормы эти выражают собою оценку интересов и составляют обязательное и принудительное разграничение в связи с осуществлением государственных задач. Нормы эти в свою очередь распадаются на две крупные категории. Первая обнимает нормы писанного права, вторая - нормы права обыч­ ного. В первую входят законы, распоряжения органов власти, постановления высших административных судов, во вторую - нормы обычного права. Последние, подчеркивается Э. Н. Берендтсом, играют в области администрации не менее важную роль, чем в области суда. Сюда им относится практика административных судов, а также практика различных админи­ стративных мест.

Ко второй составляющей части им относится так называе­ мое субъективное административное право государственной власти и ее органов, т. е. организация учреждений, предназна­ чаемых для осуществления государственных задач и выяснения тех обязательных и принудительных норм, которые могут быть приняты органами власти в пределах, указанных нормами ад­ министративного права. В эту часть включается учение о юри­

363См.: Берендтс Э. Н. О методе юридических наук (Задачи, система

иметод науки административного права) // Русский вестник. 1897. № 4. С. 284-307.

364

дической природе государственной должности, о юридической природе административного действия в его различных видах.

Содержанием третьей составляющей части является субъ­ ективное право участников государственного общения, т. е. учение о тех отношениях, в которые вступают они к органам власти и друг к другу при несении обязанностей в угоду осуще­ ствления государственных интересов и при защите своих част­ ных индивидуальных прав.

Право вообще, а также и административное право, отмеча­ ет Э. Н. Берендтс, не растет и не развивается само по себе, ис­ ключительно из себя. Его развитие на каждом шагу обусловле­ но развитием всей совокупности жизненных отношений, в ко­ торые поставлен данный народ, данное общество. Основные понятия, которыми оперирует наука административного права (государство, государственная должность, государственное управление, самоуправление, административное распоряжение, административное действие и т. д.), не являются абсолютными понятиями, а находятся в постоянной зависимости от историче­ ских, социальных, экономических и других условий и меняются сообразно с их изменением.

«Нет ни одной точки в государственном теле, - писал уче­ ный, - которая не подчинялась бы историческому течению и развитию, ни одной части в его организме, которая не изменя­ лась бы в своей структуре ... настоящим, полным юридическим методом должно признать только тот научный юридический прием, который дает возможность понять не только форму юридического института, внешние формы юридических идей, но их внутреннее содержание. При выяснении генезиса данного административного института каждый исследователь, несо­ мненно, должен обратиться к ознакомлению с политическими, социальными и экономическими условиями, при которых он возник»364. В этой связи неслучайно первый том его «Опыта системы административного права» был полностью посвящен обзору истории административного права России, оценке про­ водимых в России административных и судебных реформ. Так, положительно в целом характеризуя судебную реформу Алек­ сандра II, автор делает обобщающий вывод о том, что «если не

Вып. 1. С. 17.

365

признан принцип судебного контроля над администрацией, ес­ ли не признано право каждого подданного преследовать всякое должностное лицо за нарушение его прав судебным порядком, то ... отделение суда от администрации поставило последнюю в более определенные рамки. Суд гласный является школой, бла­ годаря которой в народе развивается и укрепляется правовое чувство и правосознание. И только по мере укоренения в обще­ стве правосознания и правового чувства можно ожидать уста­ новления правомерности в администрации, ибо должностные лица плоть от плоти общества и кровь от его крови. Каково об­ щество, такова и администрация. Здоровое дерево всегда дает здоровые плоды»365. Это утверждение ученого в отношении го­ сударственной службы звучит актуально и сегодня.

Вэтом же томе рассматриваемого учебника Э. Н. Берендтса специальный раздел был посвящен развитию французского ад­ министративного права.

В1903 г. Э. Н. Берендтс составляет записку «О прошлом и настоящем русской администрации», которая была представле­ на министру внутренних дел В. К. фон Плеве. Впоследствии ав­ тором эта записка была опубликована366. Она представляет со­ бой размышления ученого о недостатках российского государ­ ственного строя, устройства и путях их устранения. Но эти

размышления строятся на основе анализа хронологического развертывания организации управления в России в разные пе­ риоды нашей истории. Особый интерес представляет и автор­ ская оценка административных реформ в указанные периоды.

По мнению Э. Н. Берендтса, главными недостатками рос­ сийского государственного строя, современником которого был автор, являются отсутствие закономерности (законности) в дей­ ствиях администрации и отсутствие гласности. Но, как отмеча­ ет автор, эти недостатки государственного строя «лежат на по­ верхности». Если «вникнуть глубже в сущность этих недостат­ ков, нельзя не признать, что они плод двух более коренных недостатков, из которых один имеет духовно-нравственный ха­ рактер, а второй - характер политический и техническиадминистративный»367. Авторская характеристика этих недос­

365 Берендтс Э. Н. Опыт системы административного права. С. 209-210.

366См.: Берендтс Э. Н. О прошлом и настоящем русской админист­ рации. СПб., 1913.

367Там же. С. 9

366

татков и сегодня звучит весьма актуально и злободневно. Так, в отношении духовно-нравственных недостатков нашего россий­ ского общества Э. Н. Берендтс писал, что наше общество легко воспламеняется всеми новыми идеями, без критики относится ко всякому новшеству, в особенности если оно окрашено орео­ лом сильного радикализма и в то же время с беспощадной кри­ тикой смотрит на родное достояние, на то, что добыто потом и кровью предков. Мы «быстро увлекаемся реформами, - пишет автор, - но столь же быстро охлаждаемся, если наши преувели­ ченные чаяния и надежды не столь быстро оправдываются ...

Приобретение новых прав встречается всегда с громким энту­ зиазмом, а неразрывно связанные с ним возрастание и услож­ нение обязанностей ... легко почитается помехой в наслажде­ нии правами ... Редкое общество так страстно, как наше, готово отвергать авторитеты в государстве, церкви, школе, науке, ис­ кусстве, и вместе с тем так легкомысленно и доверчиво гонять­ ся за новыми, гордиться своими успехами и в то же время биче­ вать самих себя и злорадно открывать перед чужими свои не­ достатки и промахи»368. Обращение к этике российского общества обусловлено суждением автора о том, что неудачи в истории нашего административного развития объясняются не столько недостатком норм права, которые регулировали управ­ ление, сколько недочетами в тех личных элементах, которым приходилось приводить эти нормы в действие.

Другим коренным недостатком российской государствен­ ности являлось, как считал ученый, отсутствие единства в строе нашей администрации и в направлении ее деятельности, в по­ литике внутреннего управления. Это единство означает единст­ во в действиях администрации и гармонию организации ее ор­ ганов, а равно единство в признанных целях и задачах управле­ ния, т. е. реализация сознательно выработанного и продуман­ ного плана политики внутреннего управления. Э. Н. Берендтс полагал, что в истории России, с момента вступления ее в ряды великих европейских держав, только о трех царствованиях можно сказать, что они проникнуты единством идеи и отлича­ ются систематичностью (системностью) в действиях. То были царствования Петра Великого, Екатерины II и Николая I. Одна­

368 Берендтс Э. Н. О прошлом и настоящем русской администрации.

С. 10.

367

ко задуманные этими тремя крупнейшими из русских государей широкие и смелые планы внутренней политики не были приве­ дены в исполнение и не осуществились в действительности. Причины тому кроются, по мнению ученого, не в недостатках энергии и силы воли монархов, а опять-таки в недостатках ад­ министративного строя. И здесь буквально дословно следует воспроизвести вывод автора, который не утратил своего значе­ ния по сей день: «Как лучшая администрация, построенная единообразно и систематически во всех разветвлениях, не мо­ жет действовать плодотворно, раз нет единства в задачах, кото­ рые ей поставлены, так, наоборот, и стройный план внутренне­ го управления остается неисполненным без стройной и гармо­ нически действующей административной машины. Но неудовлетворительнее всего развивается государство, если по­ литика внутреннего управления не имеет единства, если она не построена на какой-либо одной, охватывающей все мысли, а состоит из цепи друг с другом не согласованных мероприятий и если при том осуществление их вручено органам администра­ ции, разъединенным не только пространством, что необходимо, но и духом и направлением, что вредно»369.

И. Т. Тарасов называл Францию колыбелью администра­ тивного права, где уже с начала XIX в. стали появляться специ­ альные исследования в данной отрасли370. Изучению француз­ ского административного права был также посвящен капиталь­ ный труд приват-доцента кафедры всеобщей истории права и выпускника Демидовского лицея Сергея Петровича Покров­ ского (1880 - не ранее 1928) «Государственный совет во Фран­ ции как орган административной юстиции в отмене админист­ ративных решений». Сосредоточение исследовательских уси­ лий именно на этой стороне деятельности «Совета», позволило автору, по его выражению, проникнуть в самый механизм французского положительного административного права, сде­ лать важный вывод о том, что «административная юстиция Франции является моделью, образцом для установления прин­

369Берендтс Э. Н. О прошлом и настоящем русской администрации.

С. 13-14.

370См.: Тарасов И. Т. Учебник науки полицейского права. Вып. 1. М., 1891. С. 35.

368

ципов»371. В марте 1914 г. в Московском университете он защи­ тил магистерскую диссертацию по указанной выше теме. Предметом специального историко-догматического исследова­ ния С. П. Покровского была также и министерская система управления в России. Это исследование он подготовил, будучи студентом Демидовского юридического лицея372. Особое вни­ мание ученый уделял и вопросам превышения власти во фран­ цузском административном праве, отграничивая его от зло­ употребления властью373. В мае 1915 г. он был назначен ис­ правляющим должность экстраординарного профессора Казан­ ского университета по кафедре истории русского права, где он продолжил исследование французского административного права и теории административного процесса374.

Илья Яковлевич Гурлянд (1868 - после 1921 г.) закончил в 1890 г. Демидовский юридический лицей со степенью канди­ дата права и был оставлен для подготовки к профессорскому званию. В лицее читал курсы административного и торгового права. Первым его научным наставником был названный выше А. Е. Назимов. В 1900 г. он защищает магистерскую, а в

1902 г. - докторскую диссертации по полицейскому праву, по­ сле чего избирается ординарным профессором. Талантливый и честолюбивый ученый был замечен и в 1904 г. переведен в цен­ тральный аппарат МВД с назначением членом Совета Минист­ ров внутренних дел и чином действительного статского совет­ ника. С 1907 г. он становится руководителем правительствен­ ного официозного издания «Россия» и одним из ближайших советников П. А. Столыпина. Говоря современным языком, он стал спичрайтером (составителем речей) сначала главы МВД, а затем и председателя правительства П. А. Столыпина. Многие

371Покровский С. П. Г осу дарственный Совет Франции как орган ад­ министративной юстиции в отмене административных решений. Яро­ славль, 1916. С. XVI.

372См.: Покровский С. П. Министерская власть в России. Ярославль,

1906.

373См.: Покровский С. П. Превышение власти во французском адми­ нистративном праве и его отличие от злоупотребления властью // Юриди­

ческие записки Демидовского юридического лицея. 1914. Вып. 1/2.

С. 271-298.

374 См.: Покровский С. П. Административный процесс о превышении власти (Его роль во французском административном праве). Вып. 1. Ка­ зань, 1920.

369

из ярких речей этого последнего действительно крупного ре­ форматора царского периода были подготовлены именно Гур­ лянд ом. В 1915 г. он становится директором Бюро печати, а с 1916 г.- главой всей информационной службы России, т. е. фактически министром информации. Революционные события 1917 г. он не принял и оказался в числе эмигрантов первой вол­ ны. Его дальнейшая судьба нам достоверно не известна, но на начало 20-х гг. XX в. он находился в Париже.

В интересующем нас контексте отметим, что И. Я. Гурлянд проводил историко-правовые исследования ямской гоньбы (служба по обслуживанию военных, дипломатических гонцов, иностранных послов и т. д.) и приказного строя в России. Им была опубликована монография «Ямская гоньба в Московском государстве до конца XVII в.» (Ярославль, 1900), которая полу­ чила высокую оценку современников в ключе ее новизны, вос­ полнении значительного пробела в изучении этого вопроса. Так, приват-доцент Демидовского лицея А. Свирщевский пи­ сал, что появление названной книги проливает новый свет так­ же и на некоторые финансовые явления Московского государ­ ства и вынуждает сделать две поправки к известным ранее изы­ сканиям Лаппо-Данилевского и Милюкова375. П. П. Гензель в своем известном библиографическом указателе отметил, что названная работа И. Я. Гурлянда «основана на обширном ар­ хивном материале»376. Это свидетельствует об обоснованности выводов автора, достоверности его заключений.

Не менее значимыми были исследования И. Я. Гурлянда по истории приказа Сыскных дел в системе органов управления Московского государства в XVII в.377 и приказа Тайных дел ца­ ря Алексея Михайловича378. Наш современник С. А. Егоров считает, что до И. Я. Гурлянда эта проблема не была предметом

375См.: Свирщевский А. Лекции по русскому финансовому праву. Вып. 1. Ярославль, 1900. С. 71.

376См.: Гензель П.П. Библиографический указатель финансовой науки: Толковый указатель к главнейшим сочинениям в русской и ино­ странной финансовой литературе. Ярославль, 1908. Вып. 1. С. 22.

377См.: Гурлянд И. Я. Приказ сыскных дел // Сб. ст. по истории пра­ ва, посвященных М. Ф. Владимирскому-Буданову, его учениками и почи­ тателями. Киев, 1904.

378См.: Гурлянд И. Я. Приказ великого государя тайных дел. Яро­ славль, 1902.

370