2014_RUS_Fin

Отметим также конфликт, случившийся весной 2014 года в Новосибирской области, когда местные кинотеатры, демонстрировавшие фильм «Волк с Уолл-стрит», получили от областного управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков протоколы об административных правонарушениях по статье КоАП РФ «Пропаганда или незаконная реклама наркотических средств». В качестве экспертов ФСКН привлекла сотрудников НИИ физиологии и фундаментальной медицины Сибирского отделения РАМН и областного наркологического диспансера, которые заключили, что «Волк с Уоллстрит», получивший прокатное удостоверение в Министерстве культуры РФ и удостоившийся рейтинга 16+, привлекает внимание населения к наркотикам и способам их употребления и даже более того – идеализирует наркотические средства. И Центральный районный суд Новосибирска постановил, что соответствующие кинотеатры должны выплатить штраф за пропаганду наркотиков. Однако в конце апреля Новосибирский областной суд рассмотрел апелляционные жалобы от сетей кинотеатров и вынес решение об отмене штрафа.

2.1.4. Налоговый и Таможенный кодексы РФ

Одной из старейших налоговых льгот является освобождение кинотеатров от уплаты налога на добавленную стоимость (НДС), составляющего в настоящее время 18% от стоимости работ или услуг при реализации входных билетов и абонементов, форма которых утверждена в установленном порядке как бланк строгой отчетности (на киносеансах всех фильмов – как имеющих статус национальных, так и не имеющих такового). Эта норма, наряду с отменой НДС на работы или услуги по производству кинопродукции, выполняемые или оказываемые организациями кинематографии, права на использование (включая прокат и показ) кинопродукции, получившей удостоверение национального фильма, также определена подпунктом 20 пункта 2 статьи 149 части 2 Налогового кодекса РФ, утвержденного в 2000 году. Однако когда в 2012 году заговорили о необходимости введения квот на кинопоказ, возврат НДС на реализацию билетов на иностранные фильмы рассматривался как вариант поддержки отечественной кинопродукции в прокате. При этом отраслевые эксперты уверены, что отмена нулевой ставки по НДС автоматически приведет к росту цен на билеты. Возможно, именно поэтому пока обсуждение данной инициативы не вылилось в конкретные действия.

Согласно статье 150 части 2 Налогового кодекса РФ, от НДС освобождается ввоз на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, произведений кинематографии, осуществляемый специализированными государственными организациями с целью международных некоммерческих обменов, то есть для участия в кинофестивалях и иных мероприятиях подобного рода. Во всех остальных случаях при ввозе на территорию РФ исходных материалов аудиовизуального произведения импортер обязан заплатить пошлину, ставка которой составляет 10% от таможенной стоимости фильма. На протяжении многих лет эта

30

таможенная норма вызывала в киносообществе активные дискуссии, поскольку она сказывалась на фильмах, выходящих в ограниченный прокат, для которых эта статья расходов была несопоставимо высокой по сравнению с другими расходами на реализацию, а также по сравнению с доходами. Однако сейчас данная проблема уже практически не актуальна в связи с развитием цифрового кинопроката и невещественной передачи данных посредством спутника или Интернета, при которой прохождение материалов фильма через таможню исключается.

В2011 году Комиссией таможенного союза с 15% до нуля была снижена ставка ввозной таможенной пошлины на цифровые проекторы. Данная мера существенно облегчила, в первую очередь киносетям, переход на цифровой формат кинопоказа. Теперь киносообщество возлагает большие надежды на реализацию предложений по беспошлинному ввозу цифровых кинокамер (сейчас ставка составляет 4%), кинообъективов (15%) и остальной кинотеатральной техники (в том числе звукового, экранного оборудования, кресел, очков для кинопросмотра, серверов и т. д.).

Тем временем с весны 2013 года принятия ожидают две поправки в Налоговый кодекс РФ. Был разработан и на ряде стадий одобрен законопроект, направленный на сокращение сроков амортизации нематериальных активов в сфере кино и оптимизацию расходов на производство трейлеров фильмов. Сейчас срок полезного использования кинолент установлен в расчете на 10 лет. Однако срок их морального износа составляет в среднем 3–5 лет, а установленные правила учета доходов и расходов при создании и прокате фильмов не учитывают их реального «жизненного» цикла. Поэтому законопроект предусматривает сокращение сроков амортизации нематериальных активов в форме исключительного права на аудиовизуальные произведения, в том числе кинофильмы, до двух лет. В законопроекте также предлагается освободить от налога на прибыль затраты на создание трейлеров. В действующей редакции Налогового кодекса затраты на такой вид рекламы не входят в перечень ненормируемых расходов на рекламу, поэтому сейчас данные затраты можно отнести на расходы лишь в размере, не превышающем 1% выручки от реализации.

Виюле 2014 года Минэкономразвития РФ разработало проект Постановления Правительства РФ о снижении нормативных сроков использования фото- и киноаппаратуры с 7–10 до 3–5 лет. Данная инициатива вызвана активным переходом отрасли на цифровое оборудование, сроки амортизации которого гораздо короче пленочного. По подсчетам экспертов, если данная мера будет принята, кинопоказчики смогут экономить на налоге на прибыль порядка 180 млн рублей в год, а в целом все участники отрасли – около 220 млн рублей.

Вавгусте 2014 года Министерство финансов РФ направило в Правительство РФ законопроект, согласно которому Налоговый кодекс РФ должен быть дополнен главой «Налог с продаж». По сообщениям

СМИ4, документ почти повторял нормы о налоге с продаж, которые

4 Минфин внес в правительство законопроект о введении налога с продаж: http://rbcdaily.ru/economy/562949992137733.

31

действовали в России до его отмены в 2004 году, – регионы вправе сами определять ставку налога в пределах 3%. Предполагалось, что данная инициатива вступит в силу 1 января 2015 года и не затронет киноотрасль, поскольку взимание налога (в том числе с услуг в сфере культуры и искусства) не предполагалось. Как бы то ни было, 20 сентября инициатива по возвращению налога с продаж была отклонена и трансформировалась в предложение предоставить регионам право взимать с бизнеса средства за право торговли, предоставление услуг общепита и такси, а с граждан – туристические или курортные сборы.5 Позднее было сообщено, что Владимир Путин поддержал предложение о налоге с продаж российского программного обеспечения6; затем Правительство отклонило эту инициативу, но Минкомсвязи начало обсуждение возможности отмены льгот для разработчиков по уплате НДС.7 Вступление в силу любых соответствующих инициатив может отразиться на стоимости автоматизации некоторых сервисов внутри кинотеатров России.

2.1.5. Федеральный закон «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования»

В августе 2014 года Правительство РФ поддержало законопроект, разработанный Министерством экономики РФ в 2013 году, о внесении изменений в Федеральный закон «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» №212-ФЗ от 24 июля 2009 года. Согласно поправкам, в бюджете на 2015–2017 годы, вероятно, будет зафиксирована льготная ставка по платежам социальных взносов для российских организаций, осуществляющих производство анимационной (мультипликационной) аудиовизуальной продукции и (или) оказание услуг (выполнение работ) по ее созданию. Кинематографисты неоднократно обращались к чиновникам с соответствующей инициативой, ссылаясь на то, что основной тариф в 30%, который сейчас применяется большинством предприятий, ведет к нерентабельности производства анимационных фильмов и снижению инвестиционного потенциала отрасли. В итоге Министерство экономики РФ согласилось, что оптимальной была бы ставка в размере 14% в 2013–2017 годах, 21% – в 2018-м и 28% – в 2019 году. Сейчас аналогичные льготы по уплате взносов имеют ITкомпании, СМИ, ряд некоммерческих организаций и структуры, работающие с инвалидами. Пока формально проект вносит изменения в жизнь мультипликаторов (или приравненных к ним) лишь на 2015–2017

5Дмитрий Медведев подтвердил отказ Белого дома от введения налога с продаж: http://www.kommersant.ru/doc/2572038.

6Президент поддержал налог с продаж ПО: http://www.kommersant.ru/doc/2574580.

7В правительстве отказались от идеи ввести специальный налог с продаж программного обеспечения в размере 10%: http://www.tv100.ru/news/v-pravitelstve- otkazalis-ot-idei-vvesti-specialnyj-nalog-s-prodazh-programmnogo-obespecheniya-v- razmere-10-101701/.

32

годы. Впрочем, по мнению экспертов, велики шансы на то, что льготный режим сохранится и после 2017 года.8

2.1.6.Нереализованные инициативы

С2012 года в российской киноотрасли активно обсуждается возможность введения протекционистских мер в отношении отечественной кинопродукции. Была начата разработка проекта Федерального закона, устанавливающего минимальную долю национальных фильмов в общем количестве сеансов, проводимых каждым кинотеатром в интервале с 12 до 24 часов местного времени. Впоследствии концепция видоизменялась; одним из последних предложений была инициатива депутата Государственной думы РФ от фракции «Единая Россия» Роберта Шлегеля, согласно которой долю отечественных фильмов в российском кинопрокате необходимо устанавливать не ниже 50% от общего числа сеансов в каждом конкретном кинотеатре. Однако как в 2012 году, так и в 2014-м киносообщество было категорически против такого подхода к продвижению отечественной продукции на национальном рынке. В качестве основного контраргумента приводился тот факт, что российский кинопром окажется не в состоянии поставлять такое количество местных фильмов. Как бы там ни было, на конференции, посвященной итогам 2013 года и прошедшей в феврале 2014 года, министр культуры РФ Владимир Мединский отметил, что по-прежнему считает государственное регулирование рынка кинопроката необходимым. Впрочем, о каких именно мерах и сроках их внедрения шла речь, министр говорить не стал, упомянув, что обсуждение этого вопроса продолжается.

16 сентября 2014 года на заседании экспертного совета Общероссийского народного фронта режиссер Юрий Кара выступил с предложением запретить показ американских фильмов в кинотеатрах России, пока не будут отменены антироссийские санкции в связи с конфликтом на Украине. По мнению председателя комитета по культуре, сопредседателя Общероссийского народного фронта, режиссера Станислава Говорухина, нужно ограничить показ американских фильмов в кинотеатрах России, при этом увеличив долю проката кино, снятого в других странах. Минкультуры РФ выступило против идеи запрета показа американских фильмов на территории России. «Министерство культуры считает, что на уровне культуры санкции не работают, поэтому нет смысла что-либо запрещать. Санкции – это вообще пережиток прошлого. Меры по поддержке российского кино, возможно, будут необходимы, но к этому вопросу тоже нужно подходить очень осторожно, учитывая

мнения всего киносообщества, экспертов в этой области», – заявили тогда в пресс-службе ведомства.9 Дебаты продолжаются, а значит, сбрасывать со счетов все вариации инициативы квотирования пока очень рано.

8На основе статьи « Персонажам мультфильмов снизят налоги», опубликованной в газете «Коммерсантъ» № 145 от 16.08.2014 (http://www.kommersant.ru/doc/2547008).

9Минкультуры РФ против запрета американских фильмов в российском прокате: http://itar-tass.com/kultura/1449245.

33

Вфеврале 2013 года член фракции ЛДПР и думского Комитета по культуре Дмитрий Литвинцев выступил с инициативой запретить на территории Российской Федерации производство иностранных фильмов. Кроме того, депутат посчитал необходимым ввести требования к инвестициям и составу съемочных групп на проектах совместного производства с Россией (не менее 40% его создателей и 60% актеров должны иметь российское гражданство). Пока законопроект не получил продолжения.

Виюле 2013 года депутат Государственной думы РФ от партии ЛДПР Валерий Селезнев предложил внести в закон о рекламе поправку, почти полностью запрещающую показ коммерческой рекламы товаров и услуг перед киносеансами. «Перед демонстрацией фильма не допускается

демонстрация рекламы, за исключением социальной рекламы и рекламы кино», – считает депутат.10 Как подчеркивалось в пояснительной записке к проекту закона, «коммерческая реклама вызывает недовольство. Человек не только вынужден ее смотреть ввиду того, что

вожидании фильма все его внимание сосредоточено на экране, но ему за это еще и приходится платить, так как услуги кинотеатров платные. Подобная ситуация недопустима и требует вмешательства. Многие граждане, желая избежать засилья рекламы на телевидении, приобретают пакеты спутниковых и цифровых каналов, ведь там рекламу не показывают». Однако до настоящего времени данная инициатива не приняла серьезных очертаний, а потому, по всей видимости, в ближайшее время введение подобной меры кинотеатрам не угрожает.

2.2. Деятельность федеральных органов власти в сфере кинематографии

2.2.1. Министерство культуры РФ

Управление Министерства

Постановлением Правительства Российской Федерации №590 от 20 июля 2011 года Министерство культуры РФ было определено федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе и в сфере кинематографии. 21 мая 2012 года Указом Президента РФ на пост Министра культуры РФ был назначен Владимир Мединский, пришедший на смену Александру Авдееву, который пребывал в должности с 2008 года. Закономерным образом после появления нового руководителя в Министерстве заметно обновилась вся остальная команда. На стабилизацию работы обновленного состава ушло некоторое время. В дальнейшем в глазах кинематографистов фигура Мединского стала ассоциироваться с инициативами о введении квот на иностранное кино, а также с активной работой по реализации приоритетного направления

10 Депутат от ЛДПР внес в Госдуму законопроект о запрете коммерческой рекламы в кинотеатрах: http://itar-tass.com/kultura/628567.

34

развития сферы культуры, сформулированного в отчете Министерства об итогах работы в 2013 году как «развитие и сохранение отечественного киноискусства, закладывающего в основу развития национальной киноиндустрии лучшие традиции отечественной киношколы и обеспечивающего использование кинематографа как инструмента позитивного воздействия на массовое сознание, воспитания молодого поколения в духе высокой нравственности, гуманизма, патриотизма и толерантности».

На основании Приказа Министерства культуры РФ №892 от 16 августа 2012 года, в структуре данного федерального органа исполнительной власти функционирует Департамент кинематографии, состоящий из пяти отделов: отдела взаимодействия с организациями кинематографии, отдела ведения государственного регистра фильмов, отдела государственной поддержки производства неигровых и анимационных национальных фильмов и отдела государственной поддержки продвижения и проката национальных фильмов. Возглавляет Департамент Вячеслав Тельнов, назначенный на эту должность еще в 2011 году, до прихода Мединского. В конце 2013 года деятельность Департамента перешла в прямое подчинение Министру культуры.

Прокатные удостоверения и удостоверения национального фильма

Помимо осуществления господдержки организаций кинематографии и разработки нормативно-правовых актов в полномочия Министерства входит выдача прокатных удостоверений на фильм; выдача удостоверения национального фильма; ведение единого Государственного регистра кино- и видеофильмов; выполнение функции госзаказчика бюджетных целевых программ, в том числе по поддержке производства и проката национальных фильмов.

В 2012 году Министерством было выдано 3611 прокатных удостоверений (1726 – на отечественные аудиовизуальные произведения на всех видах видеоносителей и 1885 – на зарубежные проекты). В 2013 году этот показатель сократился до 3144 прокатных удостоверений (1575 – на отечественную аудиовизуальную продукцию и 1569 – на зарубежные произведения). Зато число выдаваемых удостоверений национального фильма на запускаемые в производство проекты, законченные производством фильмы и картины прошлых лет, составляющие коллекции фильмофондов ведущих студий страны, осталось практически неизменным: 2674 удостоверения в 2012 году против 2650 – в 2013-м.

Бюджетные средства на поддержку кинематографии

На протяжении многих лет Министерство культуры РФ единолично осуществляло государственное финансирование киноотрасли, однако с 2010 года оно делит эти обязанности с Федеральным фондом социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии (далее – Фонд кино). Разграничение полномочий двух организаций на протяжении четырех лет видоизменялось, и по итогам 2013 года

35

Министерство культуры отчиталось о том, что их деятельность была наконец четко регламентирована. Согласно постановлению Правительства РФ №1397 от 25 декабря 2012 года, объектами государственной поддержки кинематографии со стороны Минкультуры России остались организации кинематографии, осуществляющие производство и прокат фильмов для детей и юношества, дебютных, авторских и экспериментальных художественных национальных фильмов, киножурналов, документальных и научно-популярных, анимационных национальных фильмов. На основании этого же документа Министерство предоставляет Фонду кино субсидии из средств, отведенных федеральным бюджетом Российской Федерации на кинематографию.

Объемы государственных средств, выделяемых на поддержку кинематографии в целом, в течение последнего десятилетия варьировались с заметной цикличностью. Если в 2004–2007 годах наблюдалась стабилизация увеличения объемов финансирования (они росли темпами, соизмеримыми с инфляцией), то впоследствии, как было и в 2002–2003 годах, последовало значимое увеличение государственной поддержки. С 2007-го по 2012 год господдержка возросла более чем в 2 раза. В 2012 году общая сумма средств, выделенных на кинематографию согласно соответствующему разделу в федеральном бюджете, составила 6,4 млрд руб. (+38,4% по сравнению с 2011 годом). Из них на учреждения и мероприятия в сфере культуры было прописано 5,9 млрд рублей. В 2013 году объем господдержки вырос еще на 6% и составил 6,8 млрд руб. На учреждения и мероприятия в сфере культуры документом отведено 6,1 млрд руб. В 2014 году наметилось сокращение объемов госфинансирования. В бюджете зафиксирована общая сумма средств, выделяемых на кинематографию, в размере 6,07 млрд руб. При этом в структуре распределения бюджетных ассигнований произошло некоторое изменение – она стала четче, и учреждения в сфере культуры начали отделяться от мероприятий.

Помимо учреждений и мероприятий в сфере культуры значимой целевой статьей расходов бюджетных средств является реализация Федеральной целевой программы (далее – ФЦП) «Культура России (2012–2018 гг.)».

Таблица 1. Объемы финансирования ФЦП «Культура России (2012–2018 годы)»

Развитие и поддержка кинематографии (млн руб.)

36

Развитие и поддержка кинематографии (млн руб.)

Источник: Министерство культуры РФ

Госфинансирование кинопроизводства

Основной задачей деятельности Министерства культуры РФ в области кинематографии традиционно является обеспечение роста производства национальных фильмов и увеличение доли их присутствия на киноэкранах.

37

заботит чиновников на протяжении последних как минимум пяти лет, изза чего и ведутся непрекращающиеся разговоры о квотировании как о возможном способе реализации другой задачи Министерства (согласно отчетам о деятельности ведомства за 2012 и 2013 годы): «создание преференций для показа отечественных фильмов».

При этом в 2013 году ведомство задумалось о необходимости популяризации и документальных фильмов. В результате был разработан проект Постановления Правительства РФ «О внесении изменений в “Правила предоставления субсидий из федерального бюджета на поддержку кинематографии”», согласно которому компании, получившие средства на производство документальных картин, были обязаны «обеспечить показ завершенного производством неигрового фильма на общероссийском обязательном общедоступном телевизионном канале или телеканале, территория распространения которого составляет более половины субъектов Российской Федерации». Инициатива вызвала резко негативную реакцию сообщества документалистов, аргументированную тем, что у них и у современного российского телевидения разные цели и задачи, разный зритель и что по итогам реализации этой идеи создатели документального кино окажутся в зависимости от менеджеров каналов.11 В конечном счете предложение трансформировалось в обязанность «обеспечить публичный показ завершенного производством неигрового фильма на общероссийском или региональном обязательном общедоступном телевизионном канале и (или) по спутниковой телесети; в Интернете и (или) в кинотеатрах, киноклубах; и (или) участие в международных или российских кинофестивалях».

Из игровых проектов в 2012 году 13 картин были реализованы режиссерами-дебютантами, что соответствовало обозначенному приоритету по стимулированию притока новых творческих сил в отечественную кинематографию. 8 картин относились к категории фильмов для детей и юношества. Что интересно, в их число вошли, например, такие проекты, как «Дочь» (режиссеры А. Касаткин, Н. Назарова), удостоившийся впоследствии прокатного рейтинга 16+, и «Шахта» (режиссер Н. Эген), получивший возрастное ограничение 18+. В 2013 году из 40 игровых картин было завершено 9 дебютов и 7 детских проектов.

Питчинги

С 2013 года Министерством культуры РФ впервые была апробирована процедура очной защиты проектов, претендующих на получение государственных средств на производство. В рамках организованных питчингов авторы в течение короткого промежутка времени рассказывали о своем фильме, показывали материалы разной степени готовности (презентации, трейлеры, отрывки) и отвечали на

11 См. открытое обсуждение на Едином портале для размещения информации о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатов их общественного обсуждения: http://regulation.gov.ru/project/11543.html?point=view_project&stage=2&stage_id=7227.

39