2014_RUS_Fin

вопросы. Участники были сгруппированы по секциям: документальные спецпроекты (из 21-й заявки к финансированию в итоге было отобрано 6), неигровое кино (прошло 203 проекта из 764-х), игровые дебюты (10 из 44-х), фильмы для детей (10 из 39-ти), анимация (54 детских и 15 авторских из 122-х), авторское кино (из 68-ми 12 в подготовительном и 4 в монтажно-тонировочном периодах, еще 3 в резерве), а также субсидии на прокат (6 из 12-ти). Практически сразу же после завершения череды открытых презентаций новая система была признана ведомством эффективной. В августе 2013 года Владимир Мединский констатировал: «В целом все прошло успешно. Раньше решения принимались под столом у чиновника – “Ваша заявка победила”, “Ваша заявка проиграла” – и никаких комментариев, никаких объяснений, ничего. Мы решили попробовать договориться на понятных условиях и при полной прозрачности – питчинги транслировались в прямом эфире в Интернете и отчасти на канале “Россия-24”. И обратите внимание: оборотной стороной публичности явилось удивительное – полное отсутствие скандалов».12 Однако как минимум один спорный случай, всколыхнувший киносообщество, тогда все же произошел. Когда были объявлены авторские проекты, отобранные для финансирования Министерством культуры в 2013 году, фильм режиссера Александра Миндадзе «Милый Ханс, дорогой Петр» (производство ООО Студия «Пассажир») не был включен в окончательный список. При этом члены экспертного совета признали картину «одним из самых ярких и выразительных из представленных на очной защите проектов и, бесспорно, достойным государственной финансовой поддержки» – об этом было заявлено в особом мнении, прикрепленном к протоколу заседания. В качестве причины отказа в государственных средствах указывалось то, что фильм не прошел экспертизу военно-исторического и социально-психологических советов, состав которых не раскрывается – в отличие от экспертных советов по каждому конкретному направлению.13 Глава Департамента кинематографии Вячеслав Тельнов пояснил: «Это коллегиальное решение, а не решение лично Тельнова или Мединского. Эксперты рассматривают проекты на предмет фальсификации истории. Все сделано под одну дату – 70-летие победы. И в этом фильме может быть немного не тот взгляд, которого ждут ветераны Великой Отечественной войны», – добавив, что заседания военно-исторического и социально-психологических советов проходили параллельно работе экспертного совета по игровому кино. По словам Тельнова, эксперты изучали не только проект Миндадзе, но и все претендовавшие на господдержку проекты на историческую тематику: «Совет состоит из историков, другой – из социальных психологов. В первом совете – всего 14 человек, все эксперты – кандидаты

12Из интервью газете «Коммерсантъ» от 29 августа 2013 года: http://www.kommersant.ru/doc/2265995.

13Состав экспертных советов в 2013 году:

http://www.proficinema.ru/news/detail.php?ID=143209.

Состав экспертных советов в 2014 году: http://xn--j1adnq.xn--p1ai/dokumenty/order/detail.php?ID=449061.

40

исторических наук».14 Впоследствии инцидент был исчерпан – в сценарий фильма внесли соответствующие изменения, и фильм рекомендовали к госфинансированию.

На пресс-конференции, состоявшейся в феврале 2014 года, Владимир Мединский еще раз заявил, что считает систему питчингов действенной15, и летом 2014 года открытые презентации проектов прошли вновь – и на этот раз действительно без инцидентов. По результатам рассмотрения проектов экспертным советом неигрового кино рекомендовано включить 228 проектов и представившие их организации в перечень организаций кинематографии – получателей субсидий в 2014 году. Еще 48 проектов включено в резерв. На игровое кино в текущем году запланировано выделение 400 млн руб. К участию в соответствующем питчинге авторами было подано 80 заявок, из которых для очной защиты был отобран 41 сценарий. Экспертный совет по игровому кино одобрил 12 проектов художественных авторских и экспериментальных фильмов (16 – в резерве). 140 млн руб. ведомство выделило для производства национальных фильмов для детей. По итогам открытых презентаций, из 34 претендентов достойными государственных средств были признаны 4 проекта, еще 4 были включены в резерв. На поддержку анимационного кино выделено 373 млн руб. В Минкультуры России было подано 126 заявок. Экспертный совет по анимационным фильмам выбрал 68 проектов, из них 23 – авторских, 45 – детских.

Поддержка проката

Поддержка кинопроката Министерством культуры РФ осуществляется по нескольким направлениям. Во-первых, это непосредственно субсидии на выпуск и продвижение национальных фильмов. Так, в 2012 году на эти цели было израсходовано 38,35 млн руб., в 2013-м этот показатель составил 35 млн руб.

Во-вторых, ведомство поддерживает мероприятия, «направленные на пропаганду отечественных фильмов», в список которых традиционно входят, например, Российский Международный кинорынок (проводится трижды в году), Международный форум и выставка «Кино Экспо», церемонии вручения национальных премий, в том числе «Золотой Орел» и «Ника», и другие события. В 2012 году на них было выделено 45 млн руб., в 2013-м – 22 млн руб.

При этом отдельно финансируется проведение кинофестивалей (76,39 млн руб. в 2012 году и 244,0 млн руб. в 2013-м), вне переченя которых поддерживается Московский Международный фестиваль (120 млн руб. в 2012 году и 115 млн руб. в 2013-м). Дополнительно субсидируются мероприятия по продвижению национального кино за

14Минкультуры отклонило проект Миндадзе из-за несоответствия истории: http://ria.ru/culture/20130814/956263279.html.

15Владимир Мединский огласил результаты работы по поддержке отечественного

кинематографа: http://mkrf.ru/presstsentr/novosti/ministerstvo/detail.php?ID=461815&sphrase_id=3122868.

41

рубежом, а также участие российских кинематографистов в международных киносмотрах.

Популяризация кинематографа

Помимо регулярной деятельности Министерство культуры РФ занимается популяризацией классики мирового кинематографа среди российских граждан, в первую очередь школьников. В 2012 году режиссером Никитой Михалковым было предложено ввести в средних учебных заведениях уроки, на которых дети изучали бы сотню лучших фильмов. Инициативу Михалкова поддержал министр культуры и заявил, что его ведомство в ближайшее время проработает порядок выбора кинолент для школьного предмета «100 лучших фильмов». Список возможных фильмов чарта подвергался общественной критике, несколько раз дорабатывался, и сейчас перечень выложен на портале «Культура.рф».16 В августе 2014 года на этом же портале Министерство культуры обнародовало сто фильмов из классики зарубежного кино, рекомендованных к просмотру для российских школьников.17 35 кинокартин размещены с возможностью онлайн-просмотра – это фильмы, ставшие общественным достоянием на территории Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством и доступ к просмотру которых не ограничен. К остальным 65 фильмам размещены ссылки, ведущие к ресурсам с возможностью коммерческого просмотра.

Наконец, 6,64 млн руб. в 2012 году и 12,55 млн руб. в 2013-м было выделено на оказание услуг по подготовке и размещению тематических кинематографических материалов в печатных изданиях – иными словами, на поддержку профильных СМИ, в число которых традиционно входят «Кинопроцесс», «Мир Техники Кино», «Киноведческие записки», «Искусство кино», «Киномеханик», «Сеанс» и другие.

2.2.2. Фонд социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии

История создания

Учреждение некоммерческой организации Федеральный фонд социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии (Фонд кино) было инициировано Комитетом Российской Федерации по кинематографии в 1994 году, в рамках подготовки к празднованию 100летия мирового и российского кинематографа. 16 января 1995 года Правительство РФ вынесло Постановление, согласно которому вновь созданный Фонд должен был содействовать реализации социальноэкономических программ в области отечественной кинематографии, оказывать финансовую поддержку отечественному киновидеопроизводству и киновидеопрокату, а также работникам кинематографии и привлекать российских и иностранных инвесторов к финансированию производства и проката российской

16100 фильмов для школьников: http://culture.ru/cinema/child-100.

17Классика зарубежного кино: http://culture.ru/cinema/foreign-classics.

42

киновидеопродукции. Однако в то время организация не имела значительного веса в отрасли.

В ноябре 2009 года на заседании Правительственного совета по кинематографии РФ был утвержден курс на изменение принципов распределения господдержки, и для осуществления реформы появилась необходимость в укреплении позиций Фонда, который стал бы ответственным за распределение средств между конкретными кинематографистами на создание значимых, в первую очередь с точки зрения коммерческого потенциала, проектов. В итоге постановлением Правительства РФ «О Федеральном фонде социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии» №1215 от 31 декабря 2009 года была утверждена новая редакция Устава Фонда, значительно расширившая круг его задач. Согласно выпущенному документу, основными задачами Фонда являются:

содействие реализации социально-экономических программ в области отечественной кинематографии;

оказание финансовой поддержки организациям, осуществляющим производство, прокат, показ и продвижение национальных фильмов;

привлечение российских и иностранных инвесторов к финансированию производства, проката и показа национальных фильмов;

аккумулирование финансовых средств для развития отечественной кинематографии, включая кинопроизводство, прокат, показ и продвижение национальных фильмов, а также реализацию некоммерческих киномероприятий;

поддержка мастеров кино, специалистов и предпринимателей, работающих в сфере кинематографии.

Миссия Фонда – это прежде всего поддержка отечественной кинематографии, укрепление инфраструктуры производства фильмов, повышение качества российской кинопродукции и ее конкурентоспособности на внутреннем и мировом рынках, популяризация национальных кинофильмов в России и за рубежом. Выполнение этой миссии осуществляется путем субсидирования и финансирования на возвратной основе создания и продвижения высококачественного национального кинопродукта для массового зрителя.

Деятельность Фонда кино в 2010–2012 годах

Укреплению инфраструктуры производства фильмов, согласно изначальным планам, которые впоследствии несколько видоизменились, должно было способствовать выявление Фондом кино продюсерских компаний, достойных называться лидерами российского кинопроизводства, выделение этим студиям по одинаковой сумме средств (250 млн руб.) на создание полнометражных игровых фильмов в коллаборации с компаниями поменьше. «Нам обязательно нужны на рынке крупные компании, которые планируют свою деятельность и работают системно. У них есть пакеты проектов. Если эти качества у них

43

есть, то это структурообразующие элементы системы», – неоднократно повторял бывший исполнительный директор Фонда Сергей Толстиков.18 В марте 2010 года Попечительским советом Фонда кино были определены восемь таких компаний-лидеров. В список вошли «Централ Партнершип», СТВ, «Студия ТриТэ», «Дирекция кино» (дочерняя компания ОАО «Первый канал»), «Базелевс», «Art Puctures Studio», «Рекун-синема» и «Продюсерская фирма Игоря Толстунова» («Профит»). Перечень лидеров был определен на основании ряда критериев, в числе которых были популярность проектов компании у зрителей, награды международных кинофестивалей, кассовая выручка, телевизионные рейтинги.

Практика отбора лидеров российского кинопроизводства поначалу вызвала бурные дискуссии в кинематографическом сообществе, поскольку данное понятие не имело юридического определения, и критерии отнесения продюсерских компаний к лидерам многим представлялись субъективными. Впоследствии Федеральная антимонопольная служба (ФАС) усмотрела в процессе определения лидеров признаки нарушения антимонопольного законодательства. С целью преодоления этого недостатка в 2010 году критерии «лидеров российского кинопроизводства» были установлены Правительством РФ.19 Они включают в себя:

зрительскую оценку фильмов, выпущенных организацией кинематографии, выражающуюся в их посещаемости в период показа в кинотеатрах и в телевизионном рейтинге;

профессиональную оценку фильмов, выпущенных организацией кинематографии, определяемую полученными наградами кинофестивалей и кинопремиями;

продолжительность работы организации кинематографии на рынке и количество выпущенных ею фильмов с учетом их тиражей.

Методика составления рейтинга отечественных кинокомпаний на 2011 год была скорректирована и в результате период учета фильмов, имеющих максимальное количество посещений в кинотеатрах и максимальные телевизионные рейтинги, был сокращен с 10 до 5 лет, а объектами оценки стали киноорганизации, непосредственно выступавшие продюсерами фильма, а не кинокомпании, участвовавшие в продюсировании и производстве фильма, как было в 2010 году. В соответствии с новой методикой, список лидеров отечественного кинопроизводства, получающих финансирование от Фонда кино, сократился с восьми до семи компаний, поскольку кинокомпания «Рекунсинема», откуда ушел Валерий Тодоровский, автор самых популярных картин студии («Стиляги», «Кандагар», «Охота на пиранью» и «Страна глухих»), оказалась в рейтинге лишь на десятом месте. Кроме того,

18Из интервью, опубликованном в электронном превью-выпуске журнала «Бюллетень кинопрокатчика» №22 (435) от 8 июня 2012 года.

19См. пункт 7 Правил предоставления в 2011 году субсидий из федерального бюджета на поддержку кинематографии, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1212 от 31 декабря 2010 года.

44

проекты Тимура Бекмамбетова стали финансироваться не через компанию «Базелевс», а через ООО «Таббак».

В 2012 году методика отнесения организаций кинематографии к лидерам отечественного кинопроизводства была еще более конкретизирована и закреплена в приказе Фонда кино №9 от 28 апреля 2012 года. В частности, установлено, что для составления рейтинга компаний в целях отнесения их к лидерам отечественного кинопроизводства по критерию «Посещаемость в период показа в кинотеатрах» принимается временной интервал с 1 января 2007 года по 31 декабря 2011-го. Фильмы ранжируются в порядке убывания количества посещений. За первое место начисляется 100 баллов, за второе – 90 и далее с шагом в 10 баллов. В каждом году учитывается 10 фильмов, имеющих максимальное количество посещений. В качестве источников информации принимаются данные НП «АНКО», периодических изданий «Кинобизнес сегодня» и «Бюллетень кинопрокатчика», корпорации «Rentrak» и ФГУП «Главный информационно-вычислительный центр Минкультуры России».

По критерию «Телевизионный рейтинг», оцениваемый период – тот же, что и по критерию «Посещаемость в период показа в кинотеатрах». Фильмы, показанные на телеэкране в текущем году и ранее бывшие в кинотеатральном прокате на территории РФ, ранжируются в порядке убывания телевизионного рейтинга. За первое место начисляется 50 баллов, за второе – 45 баллов и далее в порядке убывания с шагом в 5 баллов. В каждом году учитывается 10 фильмов, имевших наивысший телевизионный рейтинг. Источником информации являются данные компании «TNS Россия».

По критерию «Профессиональная оценка фильмов, выпущенных организацией кинематографии» выделяются два самостоятельных показателя: «Награды кинофестивалей» и «Профессиональные премии». Оценочный период по каждому из них тот же, что и для двух предыдущих критериев. По показателю «Награды кинофестивалей» учитываются главный приз (100 баллов), призы за лучшую режиссуру, лучший сценарий, лучшую операторскую работу, лучшую главную мужскую и женскую роль (60 баллов). Также баллы присваиваются за участие в конкурсной программе Каннского, Берлинского и Венецианского международных кинофестивалей (30 баллов), за главный приз Московского международного кинофестиваля (50 баллов) и за участие в конкурсной программе этого кинофестиваля (30 баллов). По показателю «Кинопремии» баллы присваиваются за номинацию (80 баллов) и получение (100 баллов) национальным фильмом премии «Оскар» в номинации «Лучший фильм на иностранном языке»; за номинацию на получение (30 баллов) и получение (50 баллов) национальных кинопремий «Золотой орел» и «Ника». Источником информации являются данные сайтов кинофестивалей и кинопремий.

По критерию «Показатели продолжительности работы организации кинематографии на рынке и количество выпущенных ею фильмов с учетом их тиражей» используются 3 показателя: «Продолжительность работы на рынке», «Общее количество фильмов, выпущенных с учетом тиражей», «Количество фильмов, выпущенных с учетом тиражей, за

45

которые организации кинематографии были начислены баллы по критериям “Зрительская оценка фильмов, выпущенных организацией кинематографии, выражающаяся в их посещаемости в период показа в кинотеатрах и телевизионном рейтинге” и “Профессиональная оценка фильмов, выпущенных организацией кинематографии, определяемая с учетом полученных этими фильмами наград кинофестивалей и кинопремий”».

У первого из названных показателей оцениваемый период – с момента государственной регистрации юридического лица без дополнительных ограничений периода учета. Источник информации – данные ЕГРЮЛ. Баллы присваиваются за количество лет работы на рынке (более 10 лет – 50 баллов, 5–10 лет – 40 баллов, менее 5 лет – 30 баллов). У второго показателя оцениваемый период – с 1 января 2002 года по 31 декабря 2011-го. Способ начисления баллов: более 10 созданных фильмов – 50 баллов, 6–10 фильмов – 40 баллов; 5 и менее фильмов – 30 баллов. При этом учитываются только те фильмы, у которых тираж для кинотеатрального проката составляет более двух фильмокопий. Источник информации – данные периодических изданий «Кинобизнес сегодня» и «Бюллетень кинопрокатчика», а также корпорации «Rentrak». У третьего показателя оцениваемый период в приказе не установлен, но очевидно, что он совпадает с периодом, установленным для критерия посещаемости и телевизионного рейтинга плюс критерия наград кинофестивалей и кинопремий. Соответственно совпадают и установленные источники получения информации. Если кинопроизводящая организация имеет менее трех фильмов, за которые были начислены баллы по критериям «Зрительская оценка» (посещаемость и телевизионный рейтинг) и профессиональная оценка (награды кинофестивалей и кинопремий), то она не может претендовать на включение в число лидеров российского кинопроизводства.

В июне 2012 года Попечительский совет Фонда кино, определив конкретные параметры своего бюджета, также назвал и новый состав лидеров российского кинопроизводства. Из предыдущих составов отечественных мэйджоров государственное финансирование продолжили получать «Art Pictures», «Дирекция кино», СТВ, «Студия ТРИТЭ», «Таббак» и «Централ Партнершип». Место компании «Профит» заняла «Реал-Дакота», а к ней добавились три студии, известные в основном фестивальными успехами: «Коктебель», «Нон-стоп Продакшн» и ТПО «Рок». «Есть <…> компании, которые занимаются тем, что производят фестивальное кино с особым художественным смыслом. У них тоже есть пакеты проектов. Министерство культуры еще в 2011-м году нам говорило, что эти компании нужно как-то поддержать. Теперь такую возможность мы нашли. Там ресурс, конечно, меньше, но он все-таки есть, чтобы эти компании могли производить более крупные проекты, а не находились постоянно в рамках бюджета 1–1,5 млн долл. Более того, мы должны такие компании стимулировать, чтобы они могли диверсифицироваться в своих проектах. Если они хотят выйти в жанровое кино, то у них должен быть такой шанс. Когда даешь таким компаниям деньги, то, возможно, они посмотрят на своей проект в несколько иной плоскости, сделают шаг в сторону более зрительского

46

кино. Так что это очень важная история, что эти три компании были выбраны. Есть возможность перетекания из одной сферы деятельности в другую», – комментировал данное решение Сергей Толстиков.20 В общей сложности студии-лидеры получили в 2012 году 2,24 млрд руб. субсидий из 3,8 млрд руб., имевшихся тогда в распоряжении Фонда.

Кроме того, в 2012 году четче были очерчены критерии возвратного механизма, о важности которых говорилось на первом заседании Правительственного совета еще в 2009 году, что впоследствии нашло закрепление в обновленном Уставе Фонда кино. Были утверждены следующие размеры отчислений лидерами отечественного кинопроизводства доли доходов, полученных от проката и других видов использования кинофильма, созданного при поддержке Фонда (пропорционально доле его участия в финансировании кинофильма)21:

в случае поддержки производства комедии, анимационного фильма, проекта международного совместного производства – до 25%;

в случае поддержки производства иных проектов – 5%;

в случае поддержки проката – не менее 50%.

Конкретные размеры отчислений должны были устанавливаться условиями договора по решению Дирекции Фонда кино. В договоре с организациями кинематографии, получающими поддержку Фонда, устанавливался следующий порядок определения суммы отчислений. Вначале вычисляется доля участия Фонда в проекте, для чего сумма поддержки делится на общий объем бюджета производства и проката фильма. Полученная доля умножается на сумму дохода организации кинематографии от проката и других видов использования фильма. Доход от кинотеатрального проката определяется как разница между суммой валового сбора в кинотеатральном прокате, долей кинотеатра и долей прокатной организации (дистрибьютора). К доходу добавляются средства, вырученные от продажи прав распространения фильма на DVD, показа по эфирному, спутниковому и кабельному телевидению, размещению в Интернете и пр. В результате умножения общей суммы дохода от проката и других видов использования фильма на долю участия Фонда кино определяется база отчислений Фонду. От этой базы и берется процент, дифференцированный в зависимости от вида, тематики и направления поддержки фильма. Конкретные условия внесения отчислений (например, особенности взаимоотношения с прокатной компанией) прописываются в каждом договоре отдельно после проработки вопроса финансово-производственным департаментом Фонда кино.

20Из интервью, опубликованном в электронном превью-выпуске журнала «Бюллетень кинопрокатчика» №22 (435) от 8 июня 2012 года.

21См. пункт 22 Порядка и условий предоставления в 2012 году средств на финансовое обеспечение и (или) возмещение расходов, связанных с производством, прокатом, показом и продвижением полнометражных художественных и анимационных национальных фильмов лидерами отечественного кинопроизводства (утверждены Приказом Фонда кино №33 от 9 июня 2012 года).

47

Устройство и деятельность Фонда кино в 2013–2014 годах

Поводом для начала очередного перепрограммирования статуса и механизмов деятельности Фонда кино послужили результаты проверки Счетной палатой РФ, опубликованные в конце декабря 2012 года. В 2010–2012 годах Фонд получил из бюджета на господдержку фильмов более 7 млрд руб.; из них в 2011 году в производство и прокат отечественных фильмов он вложил 3,89 млрд руб.; в 2011-м – 1,4 млрд руб. В 2011 году поддержанные кинофондом фильмы собрали 4,1 млрд руб., или 72,6% кассы отечественного кино, а вернули фонду менее 100 млн руб. «Вернули немного», – признал исполнительный директор Фонда Сергей Толстиков, однако отметил: безвозмездно можно и нужно поддерживать искусство, а бизнес «требует более четкого целеполагания, поэтому продюсеры должны возвращать больше, тогда будет ясно, кто из них более эффективен». В среднем возврат, по подсчетам Счетной палаты, составил 2% – это, как писало ведомство, «несоизмеримо» с общей суммой, которую государство потратило на поддержку производства и проката фильмов.22 Вскоре Министерство культуры РФ поддержало требование тогда еще заместителя председателя Правительства РФ Владислава Суркова разграничить функции Фонда и Минкульта. Эта идея была озвучена им в ноябре 2012 года на совещании по оптимизации государственной поддержки отечественной кинематографии. На встрече обсуждалось падение доли в прокате российского кино, которую связывали в первую очередь с неэффективной работой Фонда. В итоге 29 января 2013 года Сергей Толстиков покинул пост исполнительного директора. На смену ему был назначен Антон Малышев, ранее помощник полномочного представителя президента в Центральном федеральном округе, выступавший продюсером нескольких российских фильмов, поэтому хорошо знакомый с кинопроизводством. В феврале кардинально поменялся и состав Попечительского совета. Свой пост сохранил только Никита Михалков. Возглавил главный орган Фонда советник президента Владимир Толстой. Кроме Михалкова в состав совета вошли еще три человека, непосредственно занимающихся производством, – режиссеры Станислав Говорухин, Карен Шахназаров и Алексей Попогребский. Остальными членами Попечительского совета стали чиновники высокого федерального уровня. В 2014 году его состав снова видоизменился – в мае Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал Постановление Правительства РФ о включении в совет начальника управления Президента РФ по общественным проектам Павла Зеньковича, гендиректора Всероссийской государственной телевизионной и радиовещательной компании Олега Добродеева, замминистра финансов

«Российское военно-историческое общество» Михаила Мягкова и директора департамента культуры Правительства РФ Петра

22 Счетная палата недовольна распределением бюджетных денег на поддержку кино: http://www.vedomosti.ru/companies/news/7839181/schetnaya_palata_nedovolna_mehaniz mom_raspredeleniya#ixzz3CKux5RSG.

48

Скороспелова. Из совета были исключены бывший замминистра культуры РФ Иван Демидов, бывший замминистра финансов РФ Михаил Котюков и бывший директор Департамента культуры Правительства РФ Сергей Перов.

Постановление Правительства РФ «О предоставлении субсидий из федерального бюджета на поддержку кинематографии» №1397 от 25 декабря 2012 года определило порядок взаимодействия Министерства культуры РФ и Фонда кино и схему перечисления субсидий первым ведомством второму. В результате и в 2013-м и в 2014 годах Минкульт заключал с Фондом специальные Соглашения и субсидировал этой некоммерческой организации по 3 млрд руб. от общей суммы средств, выделявшихся из федерального бюджета на кинематографию. Из них на финансовое обеспечение и (или) возмещение расходов, связанных с производством фильмов лидерами отечественного производства на безвозвратной основе, в 2013 году поступило 1,5 млрд руб., тогда как в 2014-м – уже 1,2 млрд руб. Безвозвратные субсидии иным организациям кинематографии в 2013 году Фонд мог предоставить на 400 млн руб., а в 2014-м – на 500 млн руб. Существенно возросли средства на финансирование производства при условиях стопроцентной возвратности. Если в 2013 году выделялось 350 млн руб. – и для отечественных мэйджоров, и для прочих организаций кинематографии, то в 2014 году отдельно на лидеров было заложено 700 млн руб., а все остальные компании могли претендовать на распределение еще 500 млн руб. Субсидии на условиях возвратности с прибыли от реализации фильмов (пропорционально доле участия Фонда) в 2013 году составили 150 млн руб.; в 2014-м этой опции Соглашением оговорено не было. Финансовое обеспечение и (или) возмещение расходов, связанных с субсидированием процентных ставок по кредитам в течение двух последних лет предполагало одинаковую сумму в размере 100 млн руб.

При этом возросла отчетность Фонда кино перед Минкультом и необходимость согласовывать прочие решения, не прописанные в Соглашении. Таким образом, Фонд кино стал своего рода экономическим агентом Министерства, взявшим на себя функции поддержки именно коммерчески перспективных проектов, способных впоследствии вернуть в Фонд часть прибыли. Заинтересованность именно в этом механизме демонстрирует и перераспределение сумм от 2013 года к 2014-му, и собственно результаты выбора поддержанных проектов. Если в 2013 году из 26 проектов компаний-лидеров, получивших средства Фонда, 13 кинокартин финансировалось на полностью безвозвратной основе, 5 – на условиях стопроцентной возвратности, 2 – на условиях возвращения процента от прибыли по итогам реализации и 6 – на смешанных условиях, то в 2014-м из 27 проектов уже 12 фильмов удостоились безвозвратных субсидий, 7 – полностью возвратных средств и еще 8 кинокартин финансировались на смешанных условиях. Схожая ситуация получилась и с проектами иных студий. В 2013 году из 28 «нелидерских» проектов 5 были субсидированы на безвозвратных условиях, 8 – на условиях стопроцентной возвратности и 15 – на смешанных условиях. В 2014-м для субсидирования было выбрано 26 проектов, из которых только 2 картины удостоились полностью

49