Конст.право. Учебник , беспалый и полянский

ние,всоо

тветствиикоторымзаключаемыереспубсогпоашеникамия

международивнешнеэквопросамдолжнымноическим

ыпротивор

е-

читьКонституцииРоссийскойФедерациимеждународнымобязател

ь-

ствамРоссийскойФедерации.

9. КаждаяреспубликавсоставеРоссийскойФедерации

имеетсвою

государственнсимволикую

– государфлаг, сударственный

герб,государственныйгимн,

своюстолицу,чтозакрепляетсявконстит

у-

циикаждойреспубл.Госудаикимволикареспубликиствыреннаяж

а-

етеесамобыиистотрностьадициическнародов,населяющих

с-

публику,определяетсяустанавливаетсясамойреспубликой.

10.Естественно,какгосудар

ство,республика

имеетсвоюкомпете

н-

цию,котоопрведеляаястать72КонституцииеРоссийскойтсяФедер

а-

цисобственнойиконститресп.Однау,посколциейбликивстатькуе

5КонституцииРоссийФедеркой,ачтвнциисоубъектывленоРо

с-

сийскойФедерац

ииравноправны,мыпосчитвозможнымссмотретьли

этвовтпрос§настоящейглавы4 Учебного« пособия».

§Край2,область. ,городфедерзначениявсоставелього

РоссийскойФ

едерации.Государственно

-правовойстатус

Мыуженеоднокгов,чторилиднойатно

изособенностейРосси

й-

скойФедерацииявляется

разновариантностьеесубъектов

.Сзаключен

и-

емФедеративногодоговора31март1992годапринятиемКонституции

РоссийскойФедерации1993года

субъектамиРоссийскойФедерации

признаныкрая,области,горофедеа

ральногозначения

(Москваи

Санкт-Петербург)По.всемпредыдущКонституциямРСФСРкрай

б-

ластьотносилиськадминистративно

-территориальобразованиямих ым

взаимоотсоргосударношенияамивлаФедерацстносилвеннойии

характер,которыйобычноск

ладываетсямеждугосударствомиегоадм

и-

нистративно-территориальнымиединицами,

тоестьобычныйхарактер

унитарногогосударства

.Федеративотношенияскладтолькоывались

междугосударствоминаци нальнымисударствамиавтономными( ре

с-

публиками)национ

ально-государстобразова( ентоноымииями

м-

нымиобластяминациональнымиокругами).

СпринятиемФедеративногодоговораКонституцииРоссийской

е-

дерации1993годавоснРоссийсквуФедерацииполнетолькойжен

национально-госуд,ноиарственныйдминис

тративно-территориальный

принцип.Всвяэтзначительномповышенправовойстатускрая,обл

а-

сти,горофедзначенияер,которыельсталитеперього

государственно-

территориальобразовансубъектамиРоссийскойиямиФедеры

а-

ции.

ВнастоящеевремяРосс

ийскойФедерациинаходятся

девятькраеви

46областей

,атакже

двагорода

федерзначения,переченьлькотого

орых

содержвчаста1 .иКонституции65ьисяРоссийскойФедер

ации.

Крайиобластьпредставляютсобой

сложныйхозяйственныйко

м-

плекс,включаю

щийиндустриальныецентрысельскохозяйственныера

й-

оны.Мнкраяобластигиепоразмсвоейтер,амколичествуритории

населения,развитиюхозяйствапревосходяткакмногиереспублики

о-

ставеРоссийсФедерации,таотдельныекойгосударстваЕвропыи

Азии1.

Государственно-правовойстатускраяиобластиопределенглавой

третьейКонституцииРоссийскойФедерацииФедеративнымдоговором

от31марта1992года.Государственно

-правовстатусг.Мопредйквы

е-

ленЗаконом,принятымВерховнымСоветоРСФСР15янва

ря1993г.О«

статусегородаМосквы

– столицыРоссийскойФедерации»;статусг.

Санкт-Петербург – УставгородаСанктм

-Петербург.

Государственно-правовыепризн,харак,теризующиерайо

б-

ласть,городфедерзначениявкачествельсубъектаогоРоссийской

Федерации:

1Край.,область,городфедерзначенияль ого

обладаютэлементами

учредительнойвласти

,чтопроявляправется

приниматьсвоиуставы

,

равнокакизаконыии ормативныепрактывовые.Этиакты, зда

н-

1 Например,такиеоблаРосФедерациистикайсАстраханскаяой,Вороне

ж-

ская,Сам,Саратискаядр.празмерамовскаясвоей

территориивнесколькораз

большетакихреспублик,какРеспубликаАдыгея,ИнгушскаяРеспублика,

МарийЭлдр.Этиобластипоразмсвоейтерпревосходятамриторииотдельновз

я-

тыеБ ,Голлльгию,Дан.Территориядиюобластименскойв

забольше

такогогосударства,какИспания(1тыс..435,2км

2 и,соответ, 504ты.кмственно

2).

КуйбышевскаяобласоРСФСРстобразовьаве14мая1928г.кСреднакна

е-

волжская; октября201929г.переимвСредневолжскийнованакрай; янв271935г. ря

– в Куйбышевскийкрай;декабря5 1936г.

– Куйбышевскуюобласть; января251992г.

– вСамарскуюобласть.Территоробластия

– 53,6тыс.км

2;населениеобласти

– 3,3

ныевпределахкомпетенциикрая,области,гор

одафедерзначения, ль ого

подлежгосудзащитерственной

.

2Край.,область,городфедерзначенияль ого

имеютсвоютеррит

о-

рию,котораянеможетбытьизмихесоглзнена. сия

3Каждый. край,область,городфедерзначенияль ого

образуют

своипредставите

законодательные( ),исполнительныесуде

б-

ные органы,которыефункционируютнаоснК нституциивеРоссийской

Федерации,Федеральногозакот6ктябряна1999.Об«общпринцх

и-

пахорганизациизаконодательныхпредставительных( )исполнительных

органовгосударвласубъектовстРоссийскойвеннойФедерации»,иных

федеральныхзакон,устасоотвовкраеветствующих,областей,городов

федерзначения.Государствель рганыгоуказанныхсубъектовные

относятсякоргосударанамвластивенной

ибольшенесч

итаются

местнымиорганами,какэтобылопопрежКонРСФСРституциямим.

4. Экономическуюоснову

жизнедекра,области,ягородательности

федерзначениясоставляетлього

собственность,еслионподпадает

подстатусфедеральнойсобственности.

5Вкраях. ,

областях употребляетсягосударственныйязык

Россий-

скойФедерации

– русс,такакосновнойийпроцентнаселенияэтихсуб

ъ-

ектоврусские.Втожевремянатерркраевиобластейториикомпактно

проживаютпредстругихн народностейцтели.Вэтомслучае

на

такихтерриториях

можетприменяться

иязыксоответствующейнации

илинародности.

6Край.,область,городфедерзначенияль ого

являютсясамосто

я-

тельнымиучастникамимеждународныхвнешнеэкономическихсв

я-

зей,соглашенийдругимисубъектамиРоссийской

Федерации,еслиэтоне

противофедеКонституцречитальнзакР намссийскойФедери

а-

ции.Координациямеждународныхвнешнеэкономическихсвязейос

у-

ществляетсяфедеоральнымиганамисовместногосударственнымиорг

а-

намикрая,области,горофедерального

значения.

7Российск. ФедерсубъектыФедерацииция

могутвременнод

е-

8Край.,область,городфедерзначенияль ого

вправеиметьсвою

символику.

Порядокиспользованиясимволикиопределяетсязаконом

о-

ответстсубъекта.Так,вСамующегообластидействуетрскзаконот22

сентября1998

г.Огосударственных« симвСамарскойлахбласти»,кот

о-

рыйбылпринятСамарскойГубернскойДумой.

9Компетенц. края,област,горофеидзначенияерабудетлього

рассмотренав§настоящейглавы4 .

Определособенностямиыми

харакстатусеризуетсяакого

субъектаРоссийсФедерации,каМосква,являющейсястолицейРо

с-

сийскойФедерации.Какмыужеговорили,статус.Мопределяетсяквы

Закономот15апреля1993г.

§Государственно3.

-правовстатусавтобразованийномных

всоставеРоссийскойФедерации

Всоотвеча1тса65иКонституциитвьиРоссийскойФедер

а-

ции,всоставеРоссийскФедерацнахойиится

однаавтономная

б-

ласть – ЕврейскаяАО,также

четыреавтокруговномных

.Иавтоно м-

наяобласть,иавт круганомныеотносятся

кадминистративной

авто-

номии,тоестьявляются

национально-территориальнымиобразов

ани-

ями,авнастоящеевремяисубъРоссийскойктамиФедерации.

Стаавтобластиусномнойавт круговномных

определяется

КонституциейРоссийскойФедерации,ФедеративнымДоговороот31

марта1992года,которыйвключиДоговораетзграничпредметовнии

веденияполномочиймежфедуеральнымиганамиосударственной

властиорганамиосударвлаавтстоивеннномнойбласти,авт

м-

ныхокругсоставев Р ссийскойФедерации.

Чтохарактер

нодлягосударственно

-правоставтонотусаого

м-

ныхобразовсоставеРоссийскойФедерациин?

1. Автономнаяобластьиавт круганомные

обладаютэлементами

учредительнойвласти

.Этопроявляетсяихправе

приниматьсвои

уставы,з аконыии ормативныепра

вовыеакты.Устав,соотве

т-

ствииКонституциейРоссийскойФедерацииФедеративнымдоговором,

закрепляетзаавтобластьюномной,авт номнымикругамип авоешать

всевопросы,отнесенныекихкомпетенции,издаватьнормативныеправ

о-

выеактыформезаконо

в,определятьсимволисубъеФедерации.ктау

2. ЯвляясьсубъектамиРоссийскФедерации,автобластьномнаяй

автономныеокруга

располагаютсвоейтерриторией

,котораянеможет

бытьизмихесоглзнена.Границымеждусияавтономнымибразован

и-

ямидругимисуб

ъектамиРоссФедерациимогутйскойбытьизменены

тольконаоснованииобщегосогласия.

3.

Почисленностиструктуре

населения всеавтокруганомные

не-

великимногонациональны

.Вкаждавтономномкругепроживает,

какправило,нескнациональностейлько.Наиб

ольшийудельныйвеск

о-

ренационнойвНенецкавтльнокругеномномстим

–

16,5%,

наименьшийвХанты

-МансийскомЮгра( )

– 1,4%.

4. Автономнаяобласть,авт круганомные

обраорганызакуют

о-

нодательиисполнивластиойельной

,которыефункционируютна

с-

новеКо

нституцииРоссийскойФедерации, договорат31ивного

марта1992года,Федеральногозакот6ктябряна1999.споследу(

ю-

щими зменениямидополнен)Обобщ« прорганизациинципахями

законодательныхпредставительных( )исполнительныхорганов

осудар-

ственнойвластисубъектовРоссийскойФедерации»Что.ка озданияается

федеральоргосударановыхвла,включаястсудипрокуратурувенной,

торешениеэтихвопросовотнесенокведениюРоссийскойФедерации.

5.

Вопросы владения,пользованияраспоряжен

ия землей,недр

а-

ми,водными,леснымидругпр ресурсамироднымиавт номных

б-

разованрегулируютсяфедерйзако,такжельныминаихоснове

правоактамивымиобразованийномных.Статусфедеп ироальных

д-

ныхресуопределяетсявзаимнойпо дого

воренностифедеральных

р-

гановгосударвлаРоссийскстФведерннойоргациисудайнов

р-

ственнойластиавт бразованийномных

сучетнеобходимости

о-

храненияподдержания

историческисложившихся

традиционных

формхозяйииспользованиятвованияприр

одныхресурсовнасоотве

т-

ствующейтеррит

ориич(.статьи3 Федеративного3 договора).

6. Автономнаяобластьиавт круганомные

являютсясамосто

я-

тельнымиучастникамимеждународныхвнешнеэкономических

свя-

зей,соглашенкраям,областями,другимисубъектамий

Российской

Федерации.Координациямеждународныхвнешнеэкономическихсвязей

осуществляетсяфедеоральнымиганамиосударвла. стивенной

7. Автономнаяобластьиавт круганомные

имеютсвоюсимвол

и-

ку исвойадминисценг.Ханты(тративный

-МансийсквХанты

-

МансийсЮгра()автокругеномном,пой.Палана

– вКорякскомавт

о-

номномокругеидр.).

Вхождениеавт номнкругавсосткраяилиобластиговпосмыслу

п.ст.4Конституции66 РоссийскойФедерознаконститчациие

у-

ционно-правовсост,прикоторяние

омавтокругномный,будучира

в-

ноправнымсубъектомРоссийскФедерации,однсоставляетйвременно

частьдругогосубъектаРоссийскойФедерации

– краяилиобласти.Это

о-

стопределяетяниеособнтольконностикрая,области,чеммыужег

о-

ворили,нособе

нносставтиусаономногокруга,чтоопределенов

томжеПостановленииКонституцСудаРоссФедерациийскойтнного

14июля1997г.

§Компет4. субъектовРоссийскойнцияФедерации

Респу,края,обл,гороастиикифедзнера,автономнаячениялього

область,автокруганвовзаимоотмныесоргосуданошенияхами

р-

ственнойластиРоссийскойФедерации

междусобойравноправны

.Это

положениеявляетсяисходнымдлярассмвопросовкомпетенциитрения

субъектовРоссийскойФедерации.

Компетенцию,тоестьовокупно

стьпредмведиполномениятов

о-

чий,субъектовРоссийсФедерации,какомпетенциюойсубъектовдр

у-

гихфедеративныхгосударств,

составляют:

во-первых,предметысовместноговеденияРоссийскойФедерации

исубъектовРоссийскойФедерации

,закрепленные

встатье 72 Консти-

туцииРоссийскФеде,котраоспрострциирыейводинаковойняются

степенинав ехубъектовРоссийскойФедерации;

во-вторых,статье73

КонституцииРоссийФедерациикой

а-

новлено,

чтовнепредмведениятов

РоссийскойФедерациистатья( 71

КонституцииРоссийскойФедерации)

иполномочий

РоссийскойФедер

а-

ции попредметамсовместноговедения

РоссийскойФедерациисубъе

к-

товРоссийскойФедерациистатья( Конституции72 РоссийскойФедер

а-

ции) субъекты РоссийскойФедерации

обладаютвсейполнотойгосуда

р-

ственнойвласти.

IПредметы. веденияполномочсубъектовРоссийскойФедя

е-

рацииповопросамсовместноговеденияРоссийскойФедерацией.

Эта

группапредмведхарактеризуниятовтем,чтовопредКоетсяленных

н-

ституцРоссийскойФедерацииейфедеральныхно

рматиправовыхных

актах пределах реализуютсвполнРоссийскмочияФедер, ация

субъектыРоссийскойФедерации.

КонституциосовместопределедметннведенияРоы ого

с-

сийскойФедерациисубъектовРоссийскойФедерохвслатываютции

е-

дующиеобласти

жизнедеясобсРоссийскойтвенельФедерациино, сти

следовательно,субъектовРоссийскойФедерации.

Этообласти :

− координациямеждународныхвнешнеэкономическихсвязейРо

с-

сийскойФедсубъектоврации.

Сучетособекомннстиопртпруционейдедметовленияого

совместведенияРоссийскойФедерацииого

субъектовРоссийскойФ

е-

дерации,

субъекты РоссийскойФедерации:

вобластигосудароительстваств,защитыправсвнного

обод

человекаигражданина:

− обеспечиваютоответствиеконституцийзаконовреспублик,

уст,закивионвыхормативновпр вовыхкх

товкраев,областей,г

о-

родовфедерзн,автченияльобластиномнойого,авт круговномных

КонституцииРоссийскойФедерациифедеральнымзаконам;

− всоотвфедеральнымитствиинормативнправовакт ыми

ами

обеспечизащитуправсвободчеловекааютиграж

данина;защитуправ

нациомен;обеспечиваютальныхьшинствзаконн,правопорядок, сть

б-

щественнуюбезопасность;режимпогра; ичных

вобластизаконодательства,деятельнправо стихранительных

органовиправовойсистемы

субъектыРоссийскойФедерации:

− обеспечиваютреализациюнатерриториисубъектаустановле

нных

принциповорганизациисистемыгосударановвласубъектастивенной

имесамтно;гоуправления

− реализуютсвоепрнаизданиевозакпвопросамновадминистр

а-

тивного,административно

-процессуального,трудового,семейного,ж

и-

конодательныхпредставительных( )исполнительныхоргосудаанов

р-

ственнойвластисубъектовРос

сийскойФедерации».

II.ПредметыисключительноговедениясубъектовРоссийской

Федерации.

КонституцияРоссийскойФевданномерациислучаеисходит

изтого,чтосубъектыРоссийскойФедерации

вправеиметьдметы

ис-

ключительного веден,чтопробеспеизваноя

читьпрнаво

самостоя-

тельное осущегосударственнотвление

-властндеятельностиппрей

д-

метамисключительноговедениясубъектаРоссийскойФедерацииучетом

требований статьи73

КонституцРоссийскойФедерации.Объемх

а-

рактертакихполномочийопределяет

сявконститресп,уставацияхблик

другихсубъектовРоссийсФедерации,законнахйормативных

правовыхктахсубъектовРоссийскойФедерации.

ВцеляхУчебн« пособия»м выделитьжноготучастьпредметов

с-

ключитведениясубъектовРоссийскойльного

Федерации вобластигос

у-

дарстроительствавенного

,котвбораястепльшхарактернадляйни

всехубъектамРоссийскойФедерации.

Вданномслучае:

республикивсоставеРоссийскойФедерациипринимаютсвонст

и-

туции,вносятзмененияхдополнения,ос

уществляютконтрольза

соблюдениемконституцпредп; ионсанийых

края,области,горофедзнера,автченияльобластьномнаяого

автокруганомприсвоинуставыыеим,вносятютизмененияхд

о-

полнения,осущеконзасоблюдениемтрольвлясодержащихст

явних

предписаний.

ВсесубъектыРоссийскойФедерации:

− решаютвопросы,связнанныеимпереименованием,

субъектаРоссийскойФедерациипредставляютсвоерешениепоэтому

вопросуфедеорганыгосудаальныевладлярешствивенияной

о-

проса внесенииизмененийстатью65КонституцииРоссийскойФед

е-

рации;

− устанавливаютсистемузаконодательных,исполнительныхорг

а-

новгосударвласубъектастРоссийскойвеннФеде,опйрацииедел

я-

ютпорядокихформированиядеятельности,исходизобщпр нцх

и-

пов,закрепленныхвКонституцииРоссийскойФедерациифедерал

ь-

ныхз аконах;