Конст.право. Учебник , беспалый и полянский

Указанныеобщпрхаризндляаквсякойтерныорганизации.О

д-

накогосударственныеорганыобладаютсуммойопределенныхпризнаков,

порождаемыхприфункциямиродойгосудар.Никакойсудтварстве

н-

ныйорганнеможимзадачетиполномочийь,

идущихвразрезсфун

кци-

ямигосударства.Поэтомуипонятиегосударственногоорганаестьп

онятие

непростоорг,анизации

организацииполитической

,тоестьорг

аниза-

ции,состоящейтолько

изграждангосударства

,призваннойосущ

ествлять

власть вгосударстве.

Аэтопредполагаетобязательностьправов

огоурег

у-

лирполованиякажгосударстениядогоорганаправовенного

ымино

р-

мами,которыевсвсовокупностиейнетолькодаютобщуюхара

ктеристи-

кусамогопонятия

– «государственныйорган»,

– ноиявляютсяо

дновре-

менно определяющимиструктурнымиэлементамиего

общего (во

тличие

отспеци)праположенияльнвов. ого

Такимихарактернымиспецифическими( )длякаждогогосударстве

н-

норганагоструктуэлементамип(рнымиизнаками)

являются:

во-первых, органуполномоченгосударс

твомосуществлятьегоз

а-

дачифункции

.Своеобргосударственныхоргановзиеопределяется,

преждевсего,ихсоциальнымназн, чособтемнипенностями

о-

рядкаихизбранияформировними( ),стоящихпередза,формдачия

е-

тодовихреализации.

Так,През

идентРоссийскойФедерации,всоответствиистатьей80

КонституцииРоссийскойФедер,являетсягарантомКонституцииРо

с-

сийскойФедерац,правсвободчеловекаиграждаи,примнимнает

е-

рыпоохранесуверенРоссФеди,тйскойнетарзивцисимости

госу-

дарственнойцел, бестногласованноепечстифункционированиевает

ивзаимодействиеоргосударановвла.ПрРоссийскойзидентвенной

Федерации – главагосударства.

ВстатьеКонституции94 РоссийФедеркой,ачтнцииовлено

ФедеральСобраниое

– парламРоссийскойФедерациинт

–

является

представительнымзаконодоргРоссийскойномтельнымФедерации.

ИсповлвниРоссийастФедерацииельнсукойществляетюПрав

и-

тельствоРоссийскойФедерации.

Во-вторых,каждыйгосударственныйорган

образуется, формирует-

сявопределенномпорядке

.Порядобразованияг сударственногок

р-

ганапредусматриваетсяКонституцией,федеразаконамиилиноьными

р-

мативнымиправовымиактамиуполнатгосударственногомоченного

органа.Инымпутеморгангосударсможебы тва

тьобразован.Отсту

п-

лениеотданногоправилаРоссийскойФедерацииможетпривести

нарушениюпредписач.статьи4 Ко3 нРоссийскойституцииФедер

а-

ции,вкоторойустановлено:Никто«неможетприсвластьРоаивать

с-

сийскойФедерац.Захватвластилпии

рисвоениевластныхполномочий

преследуетсяпофедеральномузакону».

В-третьих,существеннымпризнакомгосударственногооргана,нез

а-

висимооттого,какоеместозанимаетонвсистемегосударственныхорг

а-

нов,я ляется

наличиеунегогосударственно

-властныхпо

лномочий.

Государственно-властныеполномгосударственногорганачияпре

д-

полагаютсвоеобформугааздеятельностиизующей,котораяскл

а-

дывающейсяизрядавз имосвязаэлементов,ккоторым: осятсяных

правонепосредственнорешать

вопросыгосударствен

ниойбществе

н-

нойжизнивгосударстве;

правоиздавать

нормативныеправовыеинд

и-

видуальныеакты,обязаткисполдругимильгосударственнымиениюые

орган, меаминсамотни,дгоуправленлжностнымилицам, я

гражданамиихобщественнымиобъединения

ми;

онивправесовершать

иныедействия,имеющиеюридизнавыдачу(чедониеск,удоеументов

о-

стовеюридическиеяющихфакты);

ониобеспечиваютисполнение

при-

нятыхнормативнпр воктовмерамиыхосп,убеждениях,танияп

о-

ощренияорг,ав еобходимизации

ыхслучаях

– добиваютсявыполн

е-

ниятребованпредпнормипрсйаантвовыхктовприпомощивнйх

принудительнойсилыгосударства;

такжеосущесконтрольвляют

заи с-

полненинормативнысоответствующихправовыхктов.

В-четвертых,государственно

-властныепо

лномочиятогоилииного

государственногооргана

реализуютсяврамкахкомпетенции

,которой

оннаделен.

Чтотакоекомпетенциягосударственногооргана?

Мыбудемисх

о-

дить,вданномслучае,изтого,что

компетенцияпредсобойтавляет

о-

вокупностьправ,обязанно

сто, естьполномочийгосударственного

органаипрегодметовведения

.Всвоюочередь,

предмведенияты

–

этеобластиобщественныхотношений,пределахкотг сударых

р-

ственныйорганосуществляетсвг юсударственно

-властнуюде

я-

тельность.Этоозначае

т,чтокаждыйгосударорганобладаетственный

о-

вокупредностьюдляправеголенныхиобязанностей,осуществля

е-

мыхимвзакрепленнойдлянегосфереобщес

твенныхотношений.

В-пятых,каждыйгосударственныйоргансоответствиипоста

в-

ленпередниызами

дачами,сучетомнаправленияегодеятельности,

особренностейализацпринадлежемуправобязащихнностей

имеет

своиорганизационно

-правовыеформыдеят льности

.Применительнок

федеоргосударальныманамвладанныйстпризнаквеннойотражен

КонституцииРоссийскойФедерации,вфедеральныхконституционныхз

а-

конах,федеральныхзаконах,указахПрезидентаРоссийскойФедерации.В

соответствии состатьей99Конституции

Российской Федерации

е-

ральноеСобраниеявляепостод сяйствующиморганомнно

.Ко

н-

кретнопорядокорганизациирабС ФтыведерациитаГосударственной

ДумыопредеРегсооламентомяеветссяпалаты. вующей

Основная

р-

ганизационно-правоваяформадеятельностикаждойизпалатФед

е-

ральногоСобрания

– сессия.ПравительРоссийскойФедерациитво

являетсяколлегиальныморганом,

возглавляединусистемующим

с-

полнительнойвластиРоссийскойФедерации.

Судебныеорганы

рас-

сматриваютгражданскиеуголовныеделарамкахспециальнойпроц

е-

дуры – гражданскуголовногои судопр. изводства

В-шестых,

умно гихгосударстворгановэлемправовогоенныхтом

положенияявляется

ответственность.Так,вп.статьи1 93Конституции

РоссийскойФедерацииПрезид нтможетйскойдерациибыть

т-

решенотдолжностиСовФетомФедеральдерацииСобраРоссиногоя

й-

скойФед

ерацналичиипр установледаннойстатьеос ; ованийных

ПрезидРоссийскойФе,нтдерациивсвоюочередь,можетпринятьреш

е-

ниеоботставкеПравительРоссийФедерп.(ст2койва117циитьи

КонституцииРоссийскойФедерации)В.тожевремячленыСовета

Феде-

рациидепутатыГосударственнойДумыФедеральСобраРоссиогоя

й-

скойФедероблнепрациидаютвкосновеченисрокаегоенностью

пребыванияихстатуседепутатаГосударственнойДумыиличленаСов

е-

таФедерацииФедеральСобраРоссийскойФедераногоя

циип.(статьи1

98КонституцииРоссийскойФедерации).

Изсказанногоследует,

чтогосударственныйорган(

р-

ства)представляетсобойчастьгосударствмеханизма,над ленного

н-

нуюг осударственно-властныполнокомпетенциейисвоейочиями,

действующейотименигосударстванепосредственноосуществля

ю-

щейруквопредводствосфереобщественныхлотношенийнной

специфическимидлянегоорганизационно

-правформамивыми

е-

тодами.

Названпризнакигосударственногоыеорганадаютосноут ание

р-

ждать,

что некаждое

госудаучр,органеждениествеил ноезация

предприятие – государственныйорган.

Говсоотношенииряпонятий

государственнгосударственногооргана, уч ,ственежденияого

предприя,необходимоисходитьизогоия,чтовсеони

– государственные

организации,однаковомногихотнотличаютсяшенияхдругдруга.

Госудаучрежде,государственнаяноеорганизациие,госуда я

р-

ственноепредприятие

неявляютсягосударственнымиорганами

пото-

му,что необладают государственно-властнымиполномочи

ями.Онисами

служатобъектамируковсостсодсротвныгосудаетствующих

р-

ственныхо

рганов,которые,какмыужеговори,надетакполиеными

л-

номочиями.

НарядусорганамиосударвлаРоссийскойстФведерациинной

органамиосударвласубъстивенной

ектовРоссийскойФедерациив

с-

сийскойФедейртствуютаорганыцийкжем амно.гоуправления

Этиорганыобладаютособойюридическприр,они, гласноКйй

н-

ституцФедерацииРоссийскойстатья( 12),

невходятсистемуорганов

государвлаственной

и.Однукаосновныекозанныепризнакигосуда

р-

ственногооргана,определяющиепорядокобразования,осуществление

а-

дачифункцийгосударства,наличие,определформах,специфичнных

е-

скихвластныхполни обственноймкомпетчий,опр деленныйнции

порядокде

ятельности,

применимы икорганмесамотн .гоуправления

Хотясамоуправление

– этонегосударвласть,нонможетвенная

Деятельнлюбогогосударсштаточноьимногрокава. образна

Поэтмногомусуобрдеятельарствезнаяосуществляетсяностьная

различныхформах,различнымигосударстворганами,наделенннными

ы-

полномочиямипроводитьжизньмероприяти

япоосуществлениюво

з-

ложенныхнанихзадачтакимиспособамимет,к дторыеамиелаютих

исполнениеобязатдлявс. льнымх

легиальорганом;егодеятельностьымстрнасниласваниизыва

е-

мыхдвар месяцзасессий.

КакВсеросссъездСоветов,такиВЦИКйскийобладаличрезвычайно

обширполн.Кихыоведемоитчияминиюосили

сьвсенаиболеева

ж-

ныегосуд,елаарственныекакто:

− утверждение,изменениедополКо РСФСРституцииение;

− общееруковсейвнешнейодствоивнутреннейп литикойРСФСР;

− установлеизменениеи гр,равноницотчуждениетеррит

ории

РСФСРВЦИК( могпринимат

ьрешеподанвопросуияномутолькосл

у-

чаен возможностисозываВсероссийскогосъездаСоветов);

− принявсосРСФСРтновыхиеавсочленов« СовР тскойспубл

ики

ипризнаниевыхРоссийскойдаФедерацииотдельныхчастейее»;

− сношениеиностраннымигосударс

твами,объявлениевойныз

а-

ключениемираэти(вопросыВЦИКмогрешатьтольковслучаенево

з-

можностисозываВсероссийскогосъездаСоветов);

− назначениесмещениекакотдчленовльныхСНК,такивсего

СНКвцелом,утвержПреСНКд;ениеседателя

− общегосударственнзакое,носудательствооустройствоисуд

о-

произво,граж,уголовдствозаканскоеоноипр.;дательство

− изданиеобщихпостановленийприобутроссийсктении

о-

гограждаиоправахиностванатерреспубликианцевитории.

СоставнойчастьюВЦИКи

егоп стояннодействующиморганом

являлсяПрезидиумВЦИК,

которыйизбиралсянасессииВЦИКвсост

аве

15-17членовикандидатов12.Оносущеруководствотвлялессиями

ВЦИК,вырабпроектызатывал,кослучаенеобходимостиов сам

з-

давалдекреты,имеющие

общегосударственноезначениесилузаконов.В

порядкеконтроляотмеактыСНК, ялазначчлеСНК;наовзначали

отзывалполномочныхпредставителейРСФСРиностранныхгосударствах.

ПрезидиумВЦИКутверждалнаграждениеорденомКрасногознамени.О

проделаннрабПрезидиумоптейриодотчпередтывалсяВЦИКчески.

ДляобщегоуправленделамиРСФСРя

ВЦИКобразовывалСовет

НарКомиссаровдных

(ПравительствоРСФСР)СНК. былподотчетен

передВЦИК,атакжеперВсероссийскимдсъездомСоветов.СНКявлялся

нето льковысшимисполнительно

-распоргядительнымосудааном

р-

ствеласти,ннойбладалправомиздаватьнормативныепр вовые

к-

тызаконодхар.ВсепостановленияктельираешенияСНК,гоим

е-

ющиекрупноеобщеполитзначен,представлялисьнарассческое

мотре-

нутверждениеВЦИК,котоимелп отменыйавоилиприостанть

о-

витьвсякое« постановлениеилирешениеСНК».

ПобразованияслеСоюзаССРдекабря30 1922г.РСФСР,после

принятияКонституцииРСФСР1925г.сохр, вканилисьчествевысших

оргосуанов

дарственнойвлаВ ероссийскийтисъездСоветов,ВЦИК,

ПрезВЦИКиСНКдиумРСФСР.Этиорг,киапреждекны,осуществл

я-

республиканскоезаконодательствоверховныйконтрольятельн

о-

стьювсехгосударстворгнтерновеиториинныхспублики,утвержд

а-

лиреспубликанскийбюджет.

Принятиеуголовного,гражданского

процессуальныхкодексовотнои и компетенцииючительнойось

высшихпредставитеоргосударановлРСФСРьныхстивенной

.

ВтожевремянаВЦИКвозлагаласьобязн блюдениянностьзаисполн

е-

ниемвсехпостанверховоргосудароввленийыхвластивенной

СССРнатерриторииРСФСР.

II.ВысшиеорганыгосударвластКонститРСФСРповенной

у-

циямРСФСР1937и1978гг.

ВсоответКонСССРст1936вииитуцией

г.иКонституциейРСФСР1937г.значител

ьнопреобразиласьсистема

высшихоргосударановвла.Вместоранеесуществовавшихвенной

ВсероссийскогосъездаСоветов,ВЦИК,ПрезидиумаВЦИКбылиучр

е-

жденытакиегосударственныеорг,кВерховныйкСоветРСФСРи

ПрезидиумВерховнСоветаРСФСР.Н го

ваясистемавысшихорганов

государственнойвластизнаменоваласобойдальнейшееразвитипринципа

народовластия.

ВерхСоветРСФСР. ный

ВотличиеВерховногоСоветаСССР,

ВерховныйСоветРСФСРбыл

однопалатным органом,избиралсяонна

четырег

ода понорм

еодинепутат150тысяч

населения.

Этоозначало,

чток личестводепутатВерхСоветаприкаждыхноговыборахизм

е-

нялось.Так,всоставеВерховногоСоветаРСФСР,избранного1959

оду,

было835депутатов, 1967г

оду – 884. Постоянный количественныйс о-

ставдепутатВерхСоветаРСФСРбылногоустанужеКонститвлен

у-

циейРСФСР1978г

ода,исостоялониз975депутатов,избпоираемых

з-

бирательнымокругам

сравнойчисленностьюнаселения

.

ВерховныйСоветРСФСРсамосуществлялстоятельногосударстве

н-

ную властьпредреавлахс,п«ублосколькунвходилиекисилу

КонституцииРСФСРвкомподотчетныхетенциюВерхС ветуному

РСФСРорганов:ПрезидиумаВерховнСоветаРСФСР, Нароветаго

д-

ныхКомиссарРСФСРНародныхмивРСФСР»стс(а23Ктьиров

он-

ституцииРСФСР1937г.).

Предметы исключительного ведВерховногонияСоветаРСФСРб

ы-

лиопределевстатье104КонституцииРСФСРы1978г. нимотнесено:

− принятиеКонституцииРСФСР,внесенизмененийнее;

− предснаутверждениеавлениеВерховногоСовета

СССРобразов

а-

нияноавтономныхреспубликавт бланомныхвсоставеей

РСФСР;

− утверждениегосударстплановэкономическогосоциаленных

ь-

ногоразвитияРСФСР,государственнбюджетаРСФСРиотчетобих огов

выполнении;

− образованиеподотчетемуорганых

ов:ПрезидиумаВерховного

СоветаРСФСР,СоветаМинистРСФ.ВерховныйСоветРСФСРи

з-

биралтакжеВерховныйСудРСФСР.

КонституцияРоссийскойФедеопрацииеделила

сессионныйпор

я-

док работыВерховногоСоветаРСФСР.СессииВерховногоСовета

РСФСРсозывалис

ьдвар гза;осостоялидниизегозаседаний,также

проводпермежнимиодмыхзаседанийупосткомиссийВеянных

р-

ховногоСоветаРСФСР.ДлябеспеченияорганизациисвоейработыВе

р-

ховныйСовет

избиралПредседатВерхСоветаноголя

иегозамест

и-

телей;этобылвнутреннийрукорганводящийВерховногоСоветаРСФСР.

ПрезидиумВерхСоветаРСФСРного

являлсянарядуВерховным

СоветомвысшиморгосудараномвлаРСФСРст. ивенной

СоставПрезидиумаВерховногоСоветаизбирачисдепутатовлся

Верховного СовнасессииВерховноготаСоветанасрп клномочий

р-

ховногоСоветаРСФСР.ВозглавлялПрезидиумВерховногоСовета

Пред-

седатПрВерхзидиумальСоветаного

,которыйорганизовывал

направлялработуПрезидиума,совмС кретаремстноПрезидиумапо

д-

писывалзаконыРСФСР,указыПрезидиумаВерховногоСоветаРСФСР.У

ПредсВерховногодателязидиумаСоветаРСФСРбыл17заместито

е-

лей:первыйзаместитель16заместителей

– поодномуоткаждойавт

о-

номнойреспублики.

КомпетенцияПрезидиумаВерховногоСовета

определяласьКонст

и-

туциейРСФСР,былачрезвычмногооби айноспространяласьзна

встороныеверховнойгосударвлареспубликист. венной

ПрезидиумВерховногоСоветаРСФСРпериодмежсессиямиВеу

р-

ховногоСоветаРСФСРспоследующимпредставлениемна

егоутвержд е-

ниенаочереднойсессии:вносилслучаенеобхоизменениядимости

о-

полнениявдействующиезаконодательныеактыРСФСР;попредложению

СоветаМинистровРСФСРобразовывалупразднялминистерствагос

у-

дарственныекомитетыРСФСР;попредставлен

июПредседателяСовета

МиниРСФСРостровотдолбоижназначалдалдолжностьости

т-

дел,входившицьныхсоставСоветаМиРСФСРхнистров.

Пов прсвкомпетенцейсамПрезидВерховногоСоветаиуми

РСФСР издавалуказыпринималпостановления

.УказыП

резидиума

ВерховногоСовета,вследзаконамиРСФСР,облнадалиибольшейюр

и-

дическойсилой.

СоветМинистровРСФСР

– этоПравительствоРСФСР.Егоместо

системегосударственныхоргановРСФСРопредвстемжделялось, го

чтоонявлялвысшимполнителя

ьнымираспорядительнымганом

государвлаРСФСРстивенной

1.

СоветМинистровобразовыВерховнСоРСФСРетоался,бым

ответственпередВерховнымСо,апериодетомежсессиямиВеу

р-

ховногоСовета

– передПрезидиумомВерховнСовета,котбылгому

подотчетен.

СоветМинистрправомоченРСФСРбылрешатьвсевопросыгос

у-

дарственуправления,от кведеесеногоРСФСР,посколькуниюыеони

невходиликомпВерховноготенциюСоветаРСФСРПрезидиумаВе

р-

ховногоСоветаРСФСР.

Пов прсвкомпетенцииейсамС

оветМинистровРСФСРпринимал

постановлениярасп,котряжениябылирыекзательисполнениюы

натерриторииРСФСР.Вслучаепротивихзаконуонимоглречбытьия

отмененыПрезидиумомВерховногоСоветаРСФСР.

1 ЗакономВерховногоСовета

СССРот15марта1946г.СоветНарКодныхми

с-

саровССоветыиСРНарК дныхмиссасоюзныхавтономныхровеспублик

– пра-

вительссоюзныхавтреспубликономныхвабылипреобразованысоответственно

СоветМинистров,ССРоветыМинистравтономсоюзных

ныхреспублик.

– См.:

ИстСоКонституцииветскойриядокументах( ).

– С. 226

-227.

III.Реорганизациясистемывысшихгоанов

сударственной

властиРСФСРЗакономВерхСовеРСФСРотноктября27аго

1989г.

СприняЗакот27иемктябряна1989г.внесениемизменений

КонституциюРСФСР1978г.высшимиорганамиосударвластивенной

РСФСРстали

СъезднародныхдепутатовРСФСРи

ВерхСоветный

РСФСР.

СъезднародныхдепутатовРСФСР

состоялиз1068депутатов.

900

депутатов избиралоттерризбирторисьокругов.аВсетельных

избирательныеокругабылиодномандатные,сосрколичеством

из-

бирателей в 105тысяччело

век(± 10 %); 168депутатов

избиралисьв

национально-терризбирториоксартельныхугахазпредстм

а-

вительством – отавтономныхреспублик(

по 4депутата),отавтономных

областпо(д2е),путатайиотавтокруговномпо(оддепутатуныхомуот

каждого),

авсего – 84депутата; жеколичество

избиралосьот

краев,областей,городовМосквыиСанк

-Петер.Вынародныхбургаы

депроутатовмод, ртепрелеимаелись1990г.

КомпетенцияСъезданародныхдепутатовопределяласьстатье104

КонституцииРСФСРв(р

ед.от27октября1989г.),вкоторбылосказй

а-

но:Съезд«народныхдепутатовРСФСРправомоченпринятьксвоему

с-

смотрениюрешитьлюбойвопрос,отнесенкведеРСФСР»нВм.июый

е-

сстевч.мстатьи3 104былопределенкругвопр,которыетноссов

и-

лиськ

исключитведеСъезданародныхиюльномудепутатов,частн

о-

сти,принятиеКонституцииРСФСР,внесенизмененийнее дополн

е-

ний;определениевнутрполитикишнейннейРСФСРвсоответствии

сосновныминаправлениямивнутрполитикишнейннейСССР;

из-

браниеВерховногоСоветаРСФСР;избраниеПредседателяВерховного

СовеРСФСР;утавержПреСоветаденседателяМиРСФСРнистров,

ГенепрокуральнРСФСР,ПредседателяоВерховногораСудаРСФСР,

ВысшегоарбитрсудРСФСР;избраниежнКонституционного

Суда

РСФСРидр.

ОчередзаседСъезданародныхыениядепроводилисьутатоводин

развгод.СъездповопрсвкомпетенцииейсампринималзаконыРСФСР

исоответствующиепостановления.ТолькоСъезднародныхдепутатовмог

приниматьрешенияопроведенииреспубл

иканскогореферендума.

ВерхСоветРСФСРный

встатье107КонституцииРСФСРхара

к-

теризовался вкачествеоргана

СъезданародныхдепутатовРСФСР,был