Конст.право. Учебник , беспалый и полянский

Федеральныйконстизаконт30январяуционный2002г.Овоенном« п

о-

ложении»,Федеральныйзаконот31мая1996г.

устанКонституциейвленномРоссийскойФедепорацииядке

принимает

меры поохранесуверенРоссФеди,тйскойнезависимоститарац и

государственнойцелостности;ПрезидРоссийскойФ нтдерации

является

ВерхоглавнВоокымомандующимруженнымиСиламиРоссФ йской

е-

дерации;

назначаетисмещает

военноекомандованиеВооруженныхСил

РоссийскойФедерации;

присваивает высшиевоинскзван; ияе

коорди-

нирует деятельностьгосударственныхоргановпообеспечению

обороны

страны;

утверждает военнуюдоктринуРоссийскойФедерации;

во-вторых,ПрезидРоссийскойФентдерации

формируетвозгла

в-

ляет СоветБезопаРосФедерациисноий.Наэсторганкойотвозлаг

а-

ются:вырекабпопроведмендацийткажизньфедеральнойнию

поли-

тикивоблаобороныстраны;поддержаи надежгосударственной, ойие

экономическойэкологичебезопа;преодопоследствийкностиние

стихийныхбедствийдругихчрезвычситу;обеациййныхстпечение

а-

бильностиправовогопорядкаобществе.

Винте ресахобеспечениябезопасностинаселПрРоссизидентния

й-

скойФедерацииприобстоятельствахпорядке,предусмотренныхФед

е-

ральконституционнымзакономотмая302001г.Очрезвычайном«

положении»,

вводитнатерриторииРоссийскойФедерации

иливо

т-

дельныхееместностяхчрезвычайноеположениенезамедлительнымс

о-

общениемэтомСовФ ФедеральдерациитуСобраРоссийскойногоя

ФедерацииГосударственнойДумеФедеральСобраРоссийскойогоя

Федерации.

Какглавагосударства,осуществляющийвысшеепред

ставительство

РоссийскойФедерации

вмеждуотношенияародных

,ПрезидентРо

с-

сийскойФедерациивсоответствиистатьей86КонституцииРоссийской

Федерации:

определяет основныеаправлениявнешнейполитикигос

у-

дар;осущесттваруковнешнейполиодсляетво

тикойРоссийскойФед

е-

рации;

ведет переговорыиподписываетмеж оговорыунарРо дные

с-

сийскойФедерации;

подписывает ратификационныеграмоты;

принимает

вериотельныезывныеграмотыккредпрнемдипломатичтованных

е-

скихпредстав.ПрезРоссийсктделейнт

ойФедерации

назначаетио

т-

зывает послеконссоответствующультацкомиликомитетамими

с-

сиямипалатФедеральСобраРоссийскойФеногодяипломатичерации

е-

скихпредставРоссийскоФедвиностранныхлейерациигосударствах

международныхорганизациях.

Всоответствиинормамимеждународного

праваПрезидеРоссийскойФеднтеребуетсярацииподтвержденияего

полномочнаведереговниеподписаниейгпередовдругойоров

стороной.

V.ПолномочПрезидентаРоссФедерациияйскойвобластвз

а-

имоотношенийсоргосударанамивластРоссисубъектоввенной

й-

скойФедерации.

Исходнымдляхарактеристикиданнгруппыполномй

о-

чийПрезидентаРоссийскФедерацииявляетсяпой,соджение

ржащее-

сяв

части 4статьи78

КонституцииРоссийскФедерациитом,чтой

ПрезидентРоссийскойФедерациивместеПравРоссительством

йской

ФедерацииобеспечиваетсоответсКонРоссствииитуциейФ йской

е-

дерацииосуществлполномфедгеониеральнойсударчийвластивенной

навстей

рритРоссийскойрииФедерации.

Сэтойцелью

вста тье85 КонституцииРоссийскойФедерации

о-

держатсяследвегруппыующиеполномПрезидентаРоссийскойчийФ

е-

дерации:

во-первых,ПрезидРоссийскойФентможетдерациииспользовать

согласитпроцедурыльне

дляразразногласийешениямеждуорганами

государственнойвластиРоссийскийФедерорганамиосударствеции

н-

нойвластисубъектовРоссийсФедерации,тамеждукожейрганами

государвластиубъектовтвеннойРоссиФедерации; ской

во-вторых,ПрезидРоссийскойФентвпдерацииве

приостанавли-

ватьдействие

актов

органисповласлнисубъектовРоссиельн й

й-

скойФедерациивслучаепротэтихактворечияК нституцииРосси

й-

скойФедерациифедеральнымзаконам,международнымобязательствам

РоссийскойФедерацииилинарушенправсвободчеловекаиграждя

а-

нинадоре

шенияэтоговопросасоответствующимсудом.

В соответствии

Федеральнымзакот6ктябряном1999г.

вр

е-

дакции Федеральногозаконаот11декабря2004.Об«общпринципах

организациизаконодательныхпредставительных( )исполнительных

р-

гановгосударств

еннойвластисубъектовРоссийскойФедерации»

. Прези-

дентРоссийскойФедерации:

во-первых, выноситпредупреждение

законодательномупредстав(

и-

тельн)органсудармувласубъектастРоссийскойвеннойФедерации

вслучае,есливустановленныйсудомсрокнебы

липринятымерыоб

т-

мененормативнвовогопр ,ктапризнанногосоответствующимсудом

противоречащфедеральнозаконунедействующим,послеэтогоу

былисозданыпрепятствиядляреализациизаконов,установленныхполн

о-

мочийргосударственнойановвла

сти,органовмесамтногоуправления

ибылинарушеныправаисвободычеловекаигражданина,праваохр

аня-

емыезакономинтересыюридическихлиц;

во-вторых,есливтечение

трехмесяцев

соднявынесенияПрезиде

н-

томРоссийскойФедерациипредупрежзаконодения

ательномупредст(

а-

вительному)органугосударвласубъектастРоссийскойвеннойФедер

а-

цииуказанныйорганнепринялвпределахсвоихполномочиймер

с-

полнениюрешенийсуда,ПрезидРоссийскойФентдерации

вправе рас-

пустить законодательныйпредставительн(

ый)органгосударственнойвл

а-

стисубъектаРоссийскойФедерации;

в-третьих,ПрезидРоссийскойФентдерации

представляет законо-

дательнпредставите( органу) мугосударлсубъектаьномустивенной

РоссийскойФедерации

кандидатуру дляоформлениярешениянад

еле-

ниигражданинаРоссийскойФедерацииполномвысшегодолчиями

ж-

ностноголицасубъектаРоссийсФедерациируководителя( высшегой

исполнительногоорганагосударвласубъектастРоссийскойвеннойФ

е-

дерации),тоестьпрезиденреспубликивсоставеРоссийск

ойФедерации,

губернатораилисоответствующегоемувысшегодолжностноголица

другихсубъектахРоссийскойФедерации);

в-четвертых,высшеедолжностноелицосубъектаРоссийскойФед

е-

рацииможетбыть

отрешенодолжности

ПрезидентомРоссийскойФ

е-

дерации всв язисутратойдоверияПрезидентом

РоссийскойФедерации

заненадлежащееисполнениесвоихобязанностей,такжевсвязивыр

а-

жеемунедоверияиемзаконодательнымпредставительным( )органо

ос-

ударственнойвластисубъектаРоссийскойФедерации;

в-пятых,Прези дентРоссийскойФедерациивпорядке,установле

н-

номУголовно

-процессуальнымкодекРосФедеомийской,впрацииве

попредставлениюГене окуральнРоссийскойФедерацииго

вре-

менноотстранить

высшеедолжностноелицосубъектаРоссийскойФед

е-

рации от исполненияобязанностейвслучаепредъявлеуказанномуия

и-

цуобвсовеиненияпреступленияшении;

в-шестых,напериоддовступолицаежность,наделенногоия

полномвысшегодолжностногочиямилицасубъектаРоссийскойФедер

а-

циируководителя( высшегоисполни

тельногоорганагосударственнойвл

а-

стисубъектаРоссийскойФеде),ПрезидРоссийскойацииФентдерации

назначаетвременноисп лняющегобязанности

высшегодолжностного

лицасубъектаРоссийсФедерацруководителя( высшегойсполн

и-

тельногоорганагосударст

веннойвластисубъектаРоссийскойФедерации).

VI.ИныеполномПрезидентаРоссийскойчияФедерации.

Всвоем

качествевысшпредставигосудавнустраныПрезидентеляриства

имеетопределенныеполномочиявсфере

такназываемоголичного

ста-

туса,тоестьво

тношенияхсгражданамииностранцами.Кэтойгруппе

полномПрезидентаРоссийскойчийФедерации

относятсяследующие

:

1)ВсоотвФетствиидеральнымзакономот31мая2002г.Огра«

ж-

данствеРоссийскойФ »дерациикомпетенцПрезидентаРосс йской

Федерации отнесенывоприемаосы

вгражданство РоссийскойФед

е-

рациивобщемпорядке;восстановлениягражданствеРоссийскойФед

е-

рациивобщемпорядке;

выходаизгражданства

РоссийскойФедерациив

общемпорядке;

отменырешений

повопгражданстваосамРоссийской

Федерации.

2)Статья63КонституцииРоссийФедеркойа,чтонавливаетции

РоссийскФедерация

предполитическоеставляетубежище

иностран-

нымгражданамилицамбезгражданствасоответствииобщепризна

н-

ныминормамимеждунарправа.Полпоряжениедного

дкепредоставл

е-

нияРоссийскойФедерацполитичесубежищаутвержденоейУкаогозм

ПрезиденФедерацииРоссийскойот21июля1997г.изме,внениями

е-

сеннымиУказомПрезиденФедерацииРоссийскойотдекабря1 2003г.

3)Наоснованиип.б»«стать89Конст

итуцииРоссийскойФедерации

ПрезидРоссийскойФентдерации

награждает государственныминагр

а-

дамиРоссийскойФедерации,

присваивает почетзваРоссийскойнияые

Федерации.Госуднаградыположениярственныенихустановлены

УказамиПрезРоссийскойФеддента

ерацииотмарта2 1994г.иотиюня

1995г.

4)Всоотп.в»с«етаКонституциив89тьиРоссийскойФед

е-

рации,ПрезидРоссийскойФентдерации

осуществляет помилование

осужденныхзауголовныепреступления.

НаличиеуПрезидентаРоссийскойФедерациипр

инадлежащихему

полномспособечийбстпечабильностивукое июституционного

строяРоссийскойФедерации,согласованномуфункционированиювза

и-

модействиюоргосударановвлаРоссийскойстФве,дерациинной

р-

гановгосударвласубъектовстРосивенной

сийскойФедерации,ос

у-

ществлениюполномочийфедеоргосударальныхановвланастивенной

встейрриторииРоссийскойФедерации.

§Акты4Президента. РоссийскойФедерации

Однимизнаиболеезначимыхпризнаков, исущихключительно

президентскойвластиР

оссийскФедерации,являетсяособаяйюр дич

е-

скаяприпринимаодаПрезиФедепрмыхнтрацииктовомвых

процреализацииегоссеединоначальнойциативно

-распорядительной

государственно-властнойдеятельности.

Реализуясвоюинициативно

-распорядительную деятельность,През

и-

дентРоссийсФедерации,каустановленокойч.

I статьи90Конституции

РоссийскойФедерации,

издаетуказыраспоряжения

.

Исхдляопределенднымюридическойприродыуказараспоря

я-

женияПрезидентаРоссийскФедерацииявляетсяодержй

ащеесявч. 3

статьи90КонституцииРоссийскФедерацииполтом,чтойжениеуказы

ираспоряженияПрезидентаРоссийскойФедерации

недолжныпротив

о-

речить КонституцииРоссийскойФедерациифедеральнымзаконам.Вто

жевремя,указыираспоряженияПрезидент

аРоссийскойФедерации

не

могутбытьотменены

федерзаконом,указльнымилир споряжми

е-

нияминорма( ак)ПрезидентаамиивнымиРоссийскойФедерации

нем

о-

гутвноситься

какиебытонибылоизмененияилидополнениявфед

е-

ральныйзакон.Крт,вотношенгоме

иифедеральногозаконаПрезидент

РоссийскойФедерации,посмып. 23татьилу107КонституцииРо

с-

сийскойФедерации,подписываетфедеральныйзаконилиотклег. оняет

ТемсамымКонституцияРоссийскойФедерацииподчнтолькоркивает

особоеположениеФедер

альногоСобранРоссийскойФедеяПрации

е-

РоссийскойФедерации,нопределяетособыйхараквзаимодействияер

федеральныхзаконовснормативнправовактамиПрезидентаымиРо

с-

сийской Федерац,ихособыеюрисвойствадические.

ВысшаяюридическаясиланормативныхактовПрезидентаРосси

й-

скойФедерацииподтвтем,чторждаетсяКонституционныйлькоСуд

РоссийскойФедевппризнатьратотцвеилинормативныйакт

ПрезидентаРоссийско

йФедерацииполностьюиливопречгоделенной

а-

сти неконституционным (п.а»ч«.статьи2 125КонституцииРосси

йской

Феде)Признание. тогоацииилинормативногоактаПрезиде

нта

РоссийсФеднекорациинституционнымйозначаетчто:

во-первых,данорный

мативныйактПрезидентаРоссийскойФедер

а-

цииполностью( иливопречастигоделенной)неможетприменятьсявРо

с-

сийскойФедерч(.статьи6 125КонституцииРоссийскойФедерации);

во-вторых,решеоботмененеконституцнормативногоногоие

актапринимае

тПрезидРоссийскойФе,нтдерацииподтверждаяфакт

т-

меныновымсоответствующимнормативныактом.

Всвоюочередь,указыПрезидентаРоссийскойФедероблациидают

высшейюридическойсилойпоотношениюпостановлениямрасп

о-

ряжениямПравительРоссийствако

йФедерации,которые

изднаются

основаниивоисполнение

КонституцииРоссийскойФедерации,ф

е-

дерзаль,коновых

указовПрезидента

РоссийскойФедерациич.( 1

статьи115КонституцииРоссийсФедерации)Акты. Правой тельства

РоссийскойФедерации,вслучае

хпротиворечКонституцииРосс я

й-

скойФ

едерации,федеральнымзаконамиуказамПрезидентаРоссийской

Федерации,

могутбыотмененытолько

ПрезидентомРоссийской

Федерации.Отмеченособевзаимныеностисоотношениядействия

постановленийраспоряженийПра

вительстваРоссийскойФедерации

КонституциейРо

ссийскойФедерации,федеральнымзаконом,указами

распоПряженезидентаРоссФедерациияйскойвляютсямисвид

е-

тельством

подзхарактераконного

постановленийраспоряжений

ПравительстваРо

ссийскойФедераци

ии одновременно отличимого

них неподзаконного(!)характерауказовираспоПрезидеяжений

н-

таРоссийскойФед

ерации,

чтоп дтверждает

особое ихположениев

систенормпреативныхвовыхктоворгосударановвластивенной

РоссийскойФедерации

обязательность ихисполнениянавст йрр

и-

торииРоссийскойФедер

ации.

УказыираспоряженПрезидентаРоссийскойФедериздя ваютсяции

порядкеединоличногораспорядительства

нетолько

построгоопределе

н-

номукрвопросовгу,отнкекгосенныхмпетенции,

ноимогути

зда-

ватьсяпределахнеурегулирфедеральнымзакономотделванных

ь-

ныхобластей

жизнедеятельностигосударстваобщества,определенных

встатьяхи71Конституции72 РоссийскойФедерацииотнесенных

сферамобщественныхотношений,соответствующимфункциямП

резиден-

таРоссийскойФедерации

– главыгосудаитожеврневстемяства

упа-

ющимвпротиворечиесКонституциейРоссийскойФедерациифед

ераль-

нымзаконом.

Поюридическимсвойствауказыраспоряжения

Президента

РоссийскойФедерации

подразделяютсянанорма

тивндивидые

у-

альные.

Кнормативным относятсяуказы,содержобщиепрповавилащие

е-

дения,рассчитанныенапостоянноеилимногократноеприменениеотн

о-

сящиеся,какправило,кнеопределенномукругуфизическихюридич

е-

скл,иорхцгосударственнойановвла

стиРоссийскойФедерацииорг

а-

новгосударвласубъектовстРоссийскойвеннойФедерации.

ПриэтомесликомпетенцПрезидентаРоссФедеяопйскойрации

е-

деляетосновные

возможные направлениядеятельностиПрезидентаРо

с-

сийсФедерациикакойглавыгосударств

а,тосодержаниедействующих

конкретныхнормативныхуказовПрезидентаРоссийскойФедерацииявл

я-

етсясвидетельствомегоинициативно

-распордея.тельностидительной

Мыназтонекотольвемизнаппрактичыеавлдеятельностинийской

ПрезидентаРоссийскойФед

ерации,которвегоаженыыеуказах.Так,

указамиПрезРоссийскойФеддентар гулрац: ируютсяи

определеосновпринцвзаимыхиеПрезидентапоРодействия

с-

сийскойФедеПраРоссийвительцФедерации; ствакой

наиболеезначимыенаправлениявнутригосуда

рственнойполитики;

проблемныенаправлвзаимРонияотношенссийскойФедерациий

субъектовРоссийФедерации; скойобенностивзаимоотношенийежду

субъектамиРоссийскойФедерации;

отдельныестопроныавовогоположениянеккатегорийграорых

ж-

данРоссийско йФедерации;

какВерхоГлавнВоыйокоруженнымиСиламимандующийРосс

й-

скойФедерацииПрезидРосс нейскойдтолькорацииопределяет

основныеапрасовершенсленструкитехническогоя урывования

обеспеченияВооруженСилРоссийскойФедерациино, ых

решаетмн

о-

другиевопросыжизнедеятеВооружеСилРоссийскойьностиных

Федерации.

Иназванные,имногочислдругиеуказыПрезидентаРоссийскойнные

Федерацподтвешимногообразиеротужднаютправленийпрактич

е-

скойиндивидуальнойинициативно

-распорядительнойдеятельностиглавы

государствапроцессереализапрезидентскойфункцвласти.й

Вформеуказовиндивидуальногоправоприменительногох

а-

рактера,тоестьуказов,неимеющихнормативхарактера,приного

и-

маютсярешенияоназначенииосвотбождении

должнруководсти

и-

телейценторгосударальныхановвлаиныхи структурвенной

федеорганиспальныховласлнифедеральных( тминистровельной,

руководитфедеральныхйслужб, агентствральныхидр.);по

о-

просамгражданства;предостпо влении

литическогоубежища;

награждениягосударстве

нныминаградами;присвоенияспециальных

званийклассныхчинов;др.

Распоряжения ПрезидентаРоссийскойФедерациипринимаютсяпо

оперативным,организацикадрово,повропросамннымб

о-

тыАдминистраци иПрезидентаРоссийскойФедерации.Распоряжения,в

отличиеуказов,недолжнысодержать,какправило,предписаний

р-

мативногохарактера.

УказыираспоряженияПрезидентаРоссийскойФедерации

подлежат

обязательномуопубликованию

,кромеактовилиотдельных

ихполож

е-

ний,содержащсведен,составляющгосудих ,илйнурственнуюи

сведенияконфиденциальногохара.АПрезидентактыераРоссийской

ФедерациипубликуютвРосс« газете»Сборникейсзаконодякой

а-

тельстваРоссийскойФедерации

втечдесятиднейние

смоментаих

подписания.Еслиэтактыносятнормахарактер,тоониивныйвступают

всилуодновременнонавст йрриторииРоссийскойФедерации

пои

с-

течсемиднейи

последняих официальногорвогоопубликования.

ИныеактыПрезидентаРоссийскойФедерации

вступаютсилусодняих

подписания.

ПрезидентаРоссийскойФедерациинормативнпр вовыхктовфед х

е-

ральныхоргановисп

олнительнойвласти».

ДеятельностьПрезидентаРоссийскойФедерациипоосуществлению

конкретныхзадач,функцийреализациипринадемуполномочийежащих

обеспечивается объединением индивусилийдуальных

ПрезидентаРо

с-

сийскойФедерации

создаваемыхкоординационных,

консультативных

ииныхструктурныхподразделорганов( )приПреРоссийскойзиденте

Федерации.Именноорганизационныеформыисп льзуемые

и-

онныеметодысост

авляюттеструктурэлеме,помкоторыхныетыщью

реализуетпрезидентскаявла. ть

Ключевымдлярассмвопросов,отренияксящихсярганизации

работыПрезидентаРоссийскойФедевпроцессереалациифунзации

к-

цийпрезидентскойвласти,являютсяпонятия

содержание организаци-

онныхфорганизационныхм методов.

Организорганизационноцонные

-правовыеформыреализ

а-

циипрезидентскойвласти.

Приопределениипонятия

организационной

формы,примкреализациинитпр зидентскойльновласти,следуетсх

о-

дитьз

того,что

деятельность ПрезидентаРоссийскойФедерации

осу-

ществляется,главнымобразом,

формеиндивидуальнойвластнойде

я-

тельности.

Вмстенарястеминдивидуальнойвластнойпрезидентской

я-

тельностьюПрезидРоссийФ нтдерспктакжеоциийльзует

отдель-

ные коллективные организационно-правовые структурные формы,вкл

ю-

чавемыединуюсистпремузидентскойвласти.

Такимиструктурнымиподразделениямиявляются

вспомогатель-

ныеорганы,созданиекоторых

предусмотреноКонституцией

Российской

Федерации,т

акжеите,котообразуютсяые

поинициативе Президента

РоссийскойФедерации.

Всоответствии

п.ж»«статьи83

КонституцииРоссийскойФедер

а-

цииПрезидРоссийскойФентформируетдевозглавляетации

Совет

БезопаРоссийскойФедерацииноти

,правовоеположен

иекоторого

определеЗакоР носсийскойФедерациимотмарта5 1992г.Обезопа«

с-

ности»УказомПрезиденФедерацииРоссийскойотиюля101996г.

СоветБезопасноявляетсяорганом, ти

осуществляющимподготовку

решений ПрезидентаРоссийскойФедерации

пово

просампроведения

единой государсполитикивобластиобеспечениявеннойбезопасности.

РешенияСоповажнейшиметавопрофоруказамисамПрезляютсяде

н-

таРо ссийскойФедерации,иныерешения

– протокольно.

СовБезопасноститомтесносвязан

СобороныветРо

ссийской

Федерации,созданныйУказомПрезиденФедерацииРоссийскойот20

июля1996г.возглавля; С ветбоПроныРоссийскойезидтФентдер

а-

ции.Советбороныявляепосдейтсяоянноствующимещательным

органом,осуществляющимподготовкурешенийПрезиде

нтаРоссийской

Федерациивоблавоеннст о,реализацииительстваговажнейших

решенийСоветаБезопаснпостратегическимвостипробосамронной

политики.Советборонывырабатываетрешенпотакважнейшиммя

вопросам,какмерыподготкзащитеРоссивке

йскойФедерацииот

вооруженногонападения,выработкеобщейконцвострпциинного

и-

тельства,координацииконтролядеятельностиВооруженныхСилРо

с-

сийскойФедерации.

УказомПрезиденФедерацииРоссийотс1ентякой2000г.обря

а-

зован ГосударственныйСо

ветРоссийскойФедерации

;этимжеУказом

ПрезиденФедерацииРоссийскойутвержденоПоложениеГосуда

р-

ственнСоветеРоссийскоймФедерации.КчиосновныхлузадачГос

у-

дарственногоСовета,частности,отн:содействиеситсяреализациипо

л-

номочийПрезидента

РоссийскФедерацииповопрообейспеченияам

о-

гласованфункционироговзаимодействияоргановсударствевания

н-

нойвласти;обсуждениеимеющихособоегосударственноезначениепр

о-

блем,касающихвзаимРосотношенФедерациисийскойясубъектовй

РоссийскойФедерации,важнейшихвопросовгосудастроитственногол

ь-

стваиукрепленияосновфедерализма, несениенеобхопредложимых

е-

нийПрезидентуРоссийскойФедерации.ГосударСовеРосситвенный

й-

скойФедерациивозглавляетПрезидРоссийскойФ ;нтдрерациишения

ГосударственногоСоветам гутформлятьуказамиПрезРосдентасия

й-

скойФедерации,принеобходимостипринятияфедеральныхзаконовил

внесевнизмененийхяпрсоответствующеектфедеральнозакона го

вноситсяГосударственнуюДумуФедеральСобра ого

ияРоссийской