Конст.право. Учебник , беспалый и полянский

цификуроссийскихуслприпределвийструктуФедениирыального

Собранияпорядкаформированияегопалат,та

кжехарактервзаимоо

т-

ношенийвлаустейловияхихразделеназакоисполн, ияодательную

и-

тельнсудебнуюи .ВстанКонституциейвленнойРоссийскойФедер

а-

циисистемеразделениявластейнафедеуровнеФедальномС ральное

о-

браниеРоссийскойФедерациипредст

авляет

именнозаконодательную

власть ивзаимодействуеторганамиисполнивлассудеильнойбной

властипределах,устанКонституциейвленныхРоссийскойФедерации,

небольше.Тоесть,ФедеральСобраРоссийскойФедерацииное

не

находится вкакомбыт

онибылопривилегированномположениисра

в-

нениюсдругимиор анамиосударвлаРоссийскойстФведернной

а-

ции.

Государственно-правовомустатусу

ФедеральСобраРо ногоия

с-

сийскойФедерациипосвящена

глава V КонституцииРоссийскойФедер

а-

ции – «Федеральное

Собрание».

Итак,чтожехарактернодляположенияФедеральСобраногоия

вс

и-

стемеорганов

государвлаРоссийскойстФве?дерациинной

Во-первых,вКонституцииРоссийскойФедустановленрации

принципединсистевамыдставительныхоргановосударс

тве,то

естьвэтусистемуневходятпредставительныеорганыгосударств нной

властисубъектовРоссийскойФедерациипредставительныеорганым

у-

ниципальныхобраз.Аэтоозначаетв,чтоФедеральнийСобраниое

РоссийскойФедерации

неявляетсявышестоящимор

ганом всистеме

представительныхоргановРоссийскойФедерации;

во-вторых,специфическимсвойствФедеральСоРобраногоия

с-

сийскойФедерявляетсяхарактеристикацииего

какединственного

б-

щенародногопредставительногооргана

государвла.Темстивенной

самымподтверждается,чтоустанф правлвившрмойроссийскенийся

о-

госудаявляпрестсядставительная,товаесть,опосредованнаявыб

о-

рами,

парладемократияентская

,вуслкофвияхторпоймируется

о-

литическаяволянарамкаходаширокогонародногопре

дставительства,

самостоятельнопринимающегорешенияпонаиболееважнымвопросам

государственнойжизни;

в-третьих,КонституцияРоссийскойФедехараФедктеризуетции

е-

ральнСобранФедерацииР ессийскойвкачестве

единственногозак

о-

нодательногооргана

государственнойвластиРоссийскойФедерации,

этоозначает,чтониодинзаконроссийскогогосударснеможебытьва

издан,еслионнерассмотренинеодобрФедеральСобран. нымием

Вто

жевремязаконодавластвованиеФедеральельСобранияое ого

являетсяа

бсолютным.

Монороссийскогопарламентаолиявобластизаконодательства

ограничивается преждевстем,чтогоизданиефедеральныхзаконовм

о-

жетбытьдове,покрмерайненоча,сетичноуверенномуйнароду

началахнепосредственнойдемократии,наиболеераспр

остраненнойфо

р-

мойкот оройявляется референдум.

ПределызаконодательндеятельностиФедеральСобраРой ногоия

с-

сийскойФедеогратакжтребованиямиц ч ны

ч.статьи6 76

Кон-

ституцФедерацииРосси,йсккоторойвсказано,чтовслучаепротив

о-

речиямеж

дуфедеральнымзакономинормативнпр вовымктомсуб

ъ-

ектаРоссийскойФедер,издпопредметамцисключительногоннымв

е-

дениясубъектаРоссийскойФе,дерациийствуетнормаправовойивный

актсубъектаРоссийскойФедерации;

в-четвертых,непременнымэлеме

нтомправовогостатусаФедерал

ь-

ногоСобранРоссийскойФедерациия

как органгосударвластивенной

являетсяего

компетенция.Компет,какмыужен нцияоднократнооб

этгомвключа, орилисебяпредмтденияполномочияты,тоесть

праваиобязанности,

котмобытьрыегутиспользованыстрогоопред

е-

ленныхобластяхобщественныхотношений.Всвязиэтвозникаетм

о-

прос:Ае«лисобственнаятькомпФ дСобранцияральРо ногоия

с-

сийскойФедерации?»

Парламентамсвойственнытри,

какихназывают,

классические

фу,нкотакции,сорыхбственно,ивырослапред истематавительная.

Это,какмыужеговорили:

принятиезаконов;

утверждениегосударственногобюджета;

осущесконзаисполнитвлениеролявлас. тельнойью

Имчеэтиннорезфункциивыражаетсясувереннаяволя

народа,то

есть,обеспечиваедемократичфо маавл. сяенияская

ФункциипарламентаРоссийскойФед ализуютсярациичерезко

н-

кретную предметнуюкомпетенциюсамогогосударства,

аэ тоозначает,

чтопредметнаякомпФ Собранцияральвнаинбияолеего

щем

видесодержитсявстатьях71Конституции72 РоссийскойФедерации,

определяющихкомпетенциюРоссийскойФедерации;

в-пятых,значимособеннг сударствйорганастьюявляетсянного

егоструктура иееособенности.

В ч.статьи1 95

КонституцииРоссийской

ФедерацииФедеральное

Собраниехаракакгосударственныйтеризуетсяорган,

состоящийиздвух

палат – СовФедерациитаГосударственнойДумы.

ВосновудвухпаластрукФедетСунроРоссиыбраальйногоя

й-

скойФедерацииположены

следующпринципые

:

каждпалая

таФедеральСобраизбираетсяфн(оиярмируетсяго)в

особомпорядке;

каждпалатаФедеральяСобранаделенаособсамостоиягой

я-

тельнойкомпетенцией;

вФедеральСобраРоссийскФедерацииномпредусмотренай

о-

баяпроцедурапринятияфедеральныхз конов

разрешениявопросов

возникразновхзаконодательноговениигласийдепроцесса;

вФедеральСобраРоссийскойФедерацииномотсутствуетединый

рукорганводящийФедеральСобра;тоесть,кажднпалатаогоияФедя

е-

ральногоСобраниясамостоятельноизбирает

(формирует)своинутренние

руководящиевспомогательдеятельностьорганы, которыхосущест

в-

ляетсятольковпределахс ответспалаты; вующей

в-шестых,дляпредставительныхзаконодоргосудаановтельных

р-

ственнойластисуществзначениеимеетное

порядокихраб,тоты

естьособенностьпроцедур,

котпорыеложенывосновуорганизации

а-

ботысамогопредставительногоорганаегоструктурныхподразделений.

Сводомправил,устанавливпорядокорганизацииботыющимаждой

палатыФедеральСобра,являетсногоия

я Регламент каждойпалаты.

Регламент (отфранц. «

reglament»,

«regle»

– правило)представляет

собойсовокупносправилнорма( правовыхпредписанийтьивн),котх

о-

рыерегулируют

внутреннюю организациюформыдеятепальностиат

ФедеральСобвп оцессногоия

ереализациипринадлежащихпалатам

полн,атакжеотдмочийстольныепроныавовогоположениядепутатов

ГосударственнойДумыичленовСовФ .деЭтитапрапрцвинлаи

и-

маютсякаждойпалатсамовсойстоствятпринципамиетствиильно

инымипредписаниями,

содержащвКонституцииРоссийскойФедмися

е-

рации ифедеральныхзаконах.Правила,содержащиесярегламенте,

обя-

занысоблюдать

нетолькодепутатыичленСовФ ,дерациинотавсе

принимающиеучастиевработеданнойпал,т приглашенныекжетына

заседаниелица . Соблюдение требованийРегламента

обеспечиваетлег

и-

тимность принятых федеральныхзаконов,

избранных должностныхлиц

иорганов.

ВФедеральСобраРоссийскойФедерацииномкаждизегопалатя

– СоветФедерацииГосударственнаяДума

– работаютвсесс

ионном

порядке.

Подсессией ,применительнокСовФ дерациитуГосударственной

ДумеФедеральСобраРоссийскойФедерацииного,я

понимаетсятакой

периодвременитечениегода

,когдакаждаяизпалатФедеральногоС

о-

бранияимеетзаконнправсобратьсяивые

полнятьсвоюработу.Напр

о-

тяжениигодапалатыФедеральСобп овноиядятго

подвесессии

.В

ходесессииреалиразличоргауютсяныеизационно

-правовыеформыде

я-

тельностикаждойизпалатФедеральСобра.Наиболеезначимойогоия

формойвданномслучаеявля

ется заседание.Заседаниемназываетсяраб

о-

чаявстречадепутатовГосударственнойДумыиличленовСовФ дерта

а-

ции,происхвкакодящаяй

-тоопределенныйдень

;

в-седьмых, финансовая независимостьФедеральСобраРо огоия

с-

сийскойФедерациипредставляетсобой

дноизважнслеегойшихдствий

суверенногоположения.Длятогочт быссийскийпарламентбылпо

л-

ностьюнезависим,

ондолжениметьвсвоемраспоряденежныеении

средства,способныеобеспечитьемусвободу,йствийтоестьдолжен

распдостаточнолагатькруп

нымифондами,чтобыбытьвсостоянииуд

о-

влетвсвпотребностирятьи.СэтойцельюФедеральСобраниое

РоссийскойФедерации

самопределяетстоятельно

потребностисвоих

расходов,которыефиксируютгосударбюджете,практичсятвенном

е-

скибесконтрольно

распоряжаетсяэтимисредств.Нализначимител

ь-

ныхсуммденежныхсредствобеспечиваетФедеральСобраРо номуию

с-

сийскойФедерациифинезависимостьансовую,темсамым

и-

мостьвреализфункциисвоейглавной

– законодательства.

ПрекращениедеятельносРоссийскойВерховногоСовеФедерта

а-

циСъездаинародныхдепутатовРо

ссийскойФедверациинтябре

1993 г.продиктовалинеобходимостьмакссжатыесрокимальносфо

р-

мирносисвуюоратгосударьемуановвлаРоссийскойстФвенной

е-

дерации.Указо

мПрезиденФедерацииРоссийотсентября21кой

1993года

былоутвержденоПоло

жениеофедеорганахвластиальных

переходныйпери,всо тветствФедерациидкоторымРоссийской

учрежФедералСобраниалосьое

– парламент РоссийскойФедер

а-

ции – представительныйзаконодорганРоссийскоФедерациительный.

Былоустановлено,чт

оФедеральСобраниое

состоитиздвухпалат

–

СовФедерациитаГосударственнойДумы,определяласькомпетенция

каждойизпалатФедеральСобра.ВУказепредусматривалсяногоияпор

я-

докформированияСовФе,дерациисоставкотороговходилипредс

е-

дателиз

аконодательныхпредставительных( )оргосударственнойанов

властируководителисполнивласкаждогосубъектатиельнойРосси

й-

скойФедерации.

ГосударсДумавсоотвесУказомннаятствии

от21сентября1993

года состоялаиз400депутатов,порядокизбрания

оторыхустанавливался

ПоложвыборахдениемпутатовГосударственнойДумы.

ПоложвыборахдепутатовниеГосударственнойДумыбылоутве

р-

жденоУказомПрезидентаРоссийскойФедерации

отоктября1 1993

года,

которымбыливнесенысоответствующиекоррективыУ

каз отсе21

н-

тября1993

года.Так,вновомУказеПрезидентаРоссийскойФедерации,

преждевсего,былоустан,чтГовленосударственнаяДумасостлжна

о-

ятьнеиз400,аиз450депута, из225коизбираютсяторыхвнаоснове

мажоритарнойизбирасистельноймы

поодномандизбирательным

округам,втораяполовина

– 225депутатов

– избираласьбынаоснове

и-

стемыпропорциональногоедставпофедератезбирстваному

а-

тельнокругппартийныммусписка.Приэто«распределенияз

е-

путатскихмандатовиск

лючалисьизбирательобъединения,общефые

е-

ральныеспискандидатовотп рыхлучилименеепроцен5 дейстов

и-

тельныхголосов».

Первыевыборыдепутатов

ГосударственнойДумыФедерального

СобранРоссийскФедебылияпроведеныациий

12декабря1993года.

В соответствии сп.раздела7

II «Заключительпереходнположые

е-

ния»ещенепринятКонституцииР ссийскойФедерации1993годаГ

ос-

ударственнДумаФедерСобраРоссийскойльяФедерацииногоя

изби-

раласьсрокнадвагодам

наоснованиивсеобще,равного

,прямогои

з-

бирательголосованииправапритайногражданамиРоссийскойФ

е-

дерации,досткоднюголосованиягшимнавыборахлет18.Избранным

могбытьгражданинРоссийскойФедмолерации21г имевшийдаже

правоприниматьучастиеввыбоответрах

ствиитребованиямиКо

н-

ституцФедерацииРоссийской1993года.

Однако,встатье96принимавшейся12декабря1993годаКонстит

у-

цииРоссийскойФедерациибылоустан,чтовлено

ГосударственнаяДума

ФедеральСобраРоссийскойФедерацииногоизбираетсясроком

нач

е-

тырегода.

Поэвтотретий, омучетвертыйойсоставдепутатовГос

у-

дарствДумыФедеральннСобраРоссийскойФедерацииногоизбя

и-

ралсяуже

начетырегода

,соответственно, декабря171995го,

е-

кабря1999годекабря, 7 2003годассоблюдением

требованийфедерал

ь-

ныхзаконоввыборахдепутатовГосударственнойДумыФедерального

СобранРоссийскФедерации,котяпринорыейприменительномалиськ

каждымпроводившимсявыборов

– 21июня1995года, июня241999года,

20декабря2002года.

Общейособе

нностью Федеральныхзак,наоснновкоторыхвании

провыбордепутатоводилиГ сударственнойьДумы

былото,что

:

во-первых, 225депутатов

избиралисьпо

одномандатным избира-

тельокругамносновеымажоритарнойизбирасис; тельноймы

вторая

половина – 225депутатов

– избиралисьпофедеральномуизбирательному

округунаоснове

пропорциональной избирасиспопартительноймы

й-

нымопискам;

во-вторых,израспределениядепутатскихмандатов

исключались

политическиепартииобщественобъ,общефдиныеениядеральн

ые

спискандидатовотп рыхлучилименеепроцен5 дейстоввительных

голосовизбирателей;

стрировкачествеаннавыборахдидатадепутатовГосударственной

Думы,еслиголосованиенавыборахсостоитсядоистечеустанияовленн

о-

госудомсрока.

Федеральнымзакономотапреля26 2007годавнесеныизменения

Федеральныйзаконот18мая2005годаО«выборахдепутатовГосуда

р-

ственнойДумыФедеральСобраРоссийскФедерацииного»,котяой

ы-

мипредусмустанов( )дополнительныетреныены

1.

граниченияпассивн

о-

гоизбирательнправа,очеммыужеговорилиго

ВыборыдепутатовГосударственнойДумы

ФедеральСобраногоия

РоссийскойФедерации

назначает ПрезидРоссийскойФе.нтдерацииПри

этомрешениеназначениивыбордепутатовГ сударственнойД

умы

должпринятобытьранеечемза110днейипозднеечемза90 й

додняголосования.

Днемголосованияявляетсяпервоевоскресеньем

е-

сяца,вкотористекаетонституцмсрок,накоторыйбылаизбранаонный

ГосудаДумапредыдущегоственнсозыв. ая

ДнемизбранияГосуда

р-

ственнойДумыявляетсяденьголосования,результатекотГосударого

р-

ственнаяДумабылаизбрана

вправомочномсоставе

.Государственная

ДумаФедеральСобраРоссийскФедерацииногопят( созыва)бйго

ы-

лаизбранадекабря2 2007года.

КандидатывдепутатыГосударственнойДумывыдвигаютсясоставе

федеральногоспискаканди.Выкандидатоввижениесоставфед

е-

ральногоспискакандидатовосуществляется

политическимипартиями

,

имеющимивсоотвФ тствдеральнымзакономот11июляи200

1года

«Ополитическихпартиях»,правоприниматьучастиеввыб, омрах

числевыдвигатькандидатов,спискикандидатов.

Решениеовыдвижениифедеральногоспискакандидатовпринимается

тайнымголонасъездеованиемполитическойпартии.Федеральныйсп

и-

сок кандидможебытьрапзбит(олновилича)стнарегиичноью

о-

нальныегруппыкандидатов,соответствующиесубъектуРоссийскойФ

е-

дерации,группесубъектовРоссийскойФедерац,частитерритории

субъектаРоссийскойФедерации;

числорегиональныхгрупп

должнос

о-

ставлять менеевосьмидесяти

.Региональнаячастьфедеральногоспи

с-

кандидатовдолжнаохватыватьсубъектыРоссийскойФедерации.

1 Подробэтомсм.стрбней. 95

-96настоящегоУчебногопособия.

Выдвспкандидатжениескадолжнбытьов

поддержано избирате-

лямипутемвнеимисенвоподписейвподписнойяхлист.

В тожевр

е-

мяполитическаяпартия,

федерсписоккандидатовльныйкоторойбыл

допущенкраспределениюдепутатскихма последнихдатоввыборах,

предшествующихданнымвыборамдепутатовГосударственнойДумы,

вправенесобирать

подписиизбирателейдлярегистрац

иивыдвинутого

еюфедеральногоспискакандидатов.

Еслиполитическаяпартия

собирает вподдержкувыдвинутогоеюф

е-

деральсписканподписидатогоизбир,онвбязанасобртелейть

не менее200тысячподписей

,приэтнаодинмсубъектРоссийскойФ

е-

дерациидолжприхнбеоо10дитьсятысячлееподписейизбирателей,м

е-

стожительскоторыхнаходитваерриторииданногосяубъектаРо

с-

сийскойФедерации.

Агитацперначииосодднныйвыдвиженияаетсяполитической

партифедспискаейральногокандидатовпрек

ращаетсявнольчасовпо

местномувремезасуткдодняголосования.Припроведениипредв

ы-

борнойагитациинедопускаетсязлоупотреблениесвободмасс вой

н-

фор(мацииадио

-,телевеща,печатнысредстваидр.).ие

Ра,связанныеходысподготовкойипров

еденивыборовдепутатовм

ГосударствДумы,иобеспечятннойизбельностикемрательных

о-

миссийвтечениесрокаихполномо,осущезасчетсредствийтвляются,

выделнаэтицефедеральноголинныхзбюджета.

КустановлУказомПреРоссийскойзидентанному

Феднюерации

голосованияповыборамдепутатовГосударственнойДумыдолжныбыть

оборудовизбиручастки,подготовленыизбирательныебю

л-

летени.Визб бюллетенерательномвпорядке,определенномжеребье

в-

кой,помещкраткиенаименованияютсяполитич

ескихпартий,зарег

и-

стрировавшихфедерспискикандидальные,такжеэмблемыпових

о-

литичеспарт.Подкраткимнаименованхйполитическойпарт ем

помещфа,имямилияютсяотчество

первыхтрехкандидатов,

вклю-

ченныхвобщефедеральнуючастьфедерально

госписка

кандидатов,

выдвинутыхданнойполитическойпартией.Е убъектуРоссийской

Федерации,группесубъектовРоссийскойФедерациииличаститерр т

о-

риисубъектаРоссийскойФедерациисоответствуетрегиональнаягруппа

кандидатов,избирательномбюллете

непослеуказанныхсведенийоф

е-

деральнойчастифедеральногоспискакандидпомещат кжтовется

наименованиесоотвретствующейгионгруппыкандидатовльнойфам

и-

л,именаиотчества

первыхтрех

кандидатов,включенныхэтур

е-

гиональнуюгруппу.

Визбирате льномбюллетенедолжносодержатьсяразъяснениепоря

д-

каегозаполнения.

Голоспровсд8оанместному20часовдпоитсяременипутем

внесенияизб рателемзбирательныйбю юбоголетеньзнакавквадрат,

относящийкфедеральномуспикандидатовс,куяп

ользукоторогосделан

выбор.Поокончанииголосованияподсчет

участковойизбир

а-

тельнойкомиссией

провгласноиоткрытодится;

суммирование данных

участковыхизбирательныхкомиссийпроводит

территориальная избира-

тельнаякомиссия.Наоснованииданных

терризбирториательных

комиссий итголосованияги

натерритсубъектаРоссийскойрииФед

е-

рации подводитизбирательнаякомиссиясубъекта

РоссийскойФедер

а-

ции отдельнопо

федеральнойчастифедеральногоспискакандидатов

и

отдельнопо

региональнойчаст

ифедеральногоспискаканв епидатов

у-

татыГосударственнойДумыФедеральСобраРоссийскойФедерогоя

а-

циитрезульголосованататыерриториисубъектанияаправляетЦе

н-

тральнуюизбирательнуюкомиРоссиФедерации.йской

Припроведениивыборовдепутат

овГосударственнойДумыФед

е-

ральнСобранРоссийсгоФедекабря2ер2007ойг.поциидейству

ю-

щейпропорцизбирасисональнойЦентральнаятеизбирателме

ь-

наякомипосбобщенлесияданных,поступившихотязбирательных

комиссийсубъектовРоссийской

Федерации,такжеконстф кттировала

признаниявыборов

состоявшимися

(еслиотсутстоснованиядляуют

призвыборовнанияесостоявшимися)

действительными (еслиотсу

т-

ствуютоснованиядляпризвыборованияедействительными).

Центральнаяизбирательнаякомис

сияРоссийскойФедерацииприн

и-

мареошениетпризнаниивыборов

несостоявшимися вслучае:

еслини

один федерсписоккандидатовльныйнеполучил

семь иб

о-

леепроцентголосизби,повринявшихателейучастиеголосовании;

если все федерспискикандидатльные

ов получиливсовокупности

60 именеепроцентов

голосовизби,принявшихателейучастиеголос

о-

вании.