Конст.право. Учебник , беспалый и полянский

НаканунеистечениясрокаполномдепутасоСоветасчийаваского

Федерации,именно

5 декабря1995г

ода былпринят

Федеральныйз

а-

конО«порядкеформированияСовФеФедеральдерациитаСобраногоия

РоссийскойФедерации»,

вкоторомбылоустан,чтСоветв Фвлено

е-

дерации входят глзаваконодатепредставительного( ) ава

с-

полнительного оргосударановвласубъектовстРоссийскойвеннойФ

е-

дерации подолжности

.СрокихполнвСоФмочийвебылдтеуврации

я-

зансосрокомихполномосндовнойлжностичий.

Действующийнастоящеевремя

порядокформированияСовета

Федеопрацииеделен

Федеральнымзакономотавгуста5 2000год

2009года.

ЧленомСовФ можетдерациитабытьизбранназначен( )

гражданин

РоссийскойФедер

ац,неимеющийгражданстваиностранногогосуда

р-

ствалибовиданажительствоилиинд подтверждающегокумента,

прнапостоянноевопроживаниегражданинаРоссийскойФедерации

территориностранногогосударства

достигшийвозраста30лет.

Кандидатом дляизбрания

(назн)вкачепредставителяниястве

СовФеможетдтебытьрациигражданинРоссийскойФедерации,

явля-

ющийсядепутатом

законодательногопредставительного( )органагос

у-

дарственнойвластисубъектаРоссийскойФедерацииилипреутатом

д-

ставительногооргаму образованияицип,расположенногольногона

территсубъектаРоссийскрииФедер,орггоасударственнойномции

влапстикоторогоосуществляетсяегоизбраназ( )нчлачениеСовном

е-

таФедерации.Избраназ( н)членаченныйСовФ дерациита

обязанв

десятидневныйсрдняовступрешенияксилуоегоизбрании

(н азначении),сложполномочиядепутататьзаконодательногопредстав(

и-

тельного)органагосударвласубъектастРоссийскойвеннойФедерации

илидепутатаредставительногооргаму

иципальногообразования.

ТребКонституцииванРоссийскФедерацииятом,чтовСоветей

ФедерацииФедеральСобрадолжныбытьпдваияпредставителягоот

каждогосубъектаРоссийскойФедерации,

реализуются Федеральнымз

а-

кономследующимобразом.

ЧленСов

етаФедерации

–

представительотзаконодательного

(представите)органагосударлсубъектаьнстиРвеннойгосси

й-

неимеетконституцидеятельностиногоустаносрокавоейлен.

А

этооднозначаетвременно,

чтонесуществуетникакихзакоосновных

а-

нийдляпрекращениядеятельностиСовФ ;дерацииеготальность

связанасосрокомлег,иниктосланевпегораспуститьурыве.Такая

устойчивостьднойизпалатпарламентадовольноредковстречается

и-

ровойконституционно -правовойпрактике,например,ПалаталордовВ

е-

ликобритании.

II. КомпетСовФедерациитанция

ФедеральСобраРо ногоия

с-

сийскойФед.ТекстуальнорациикомпетСовФ Феддерациитанция

е-

ральногоСобраниязакреплена

встатье102

Конституции РоссийскойФ

е-

дерации.ВсоостребовветстэтойсткаведениюииниямитьиСовета

ФедерацииФедеральСобраРоссийскФедерацногоотня: осйитсяи

а)утверждесубъектамиизменграниенияждуцРоссийскойФ

е-

дерации;

б)утверждениеуказаПрезидРоссийскнта

ойФедерацииовведен и

военнпол;огожения

в)утверждениеуказаПрезидРоссийскойФедерациинтавведен и

чрезвычайногоположения;

г)решениевопросавозможниспользованияВ оруженныхстиС

РоссийскойФедерациизапределамитерриторииРоссийскойФеде

рации;

д)назначениевыборПрезидентаРовссийскойФедерации;

е)отрешениеПрезидРоссийскойФедерациинотдолжности;

ж)назнадолжностьачениесудейКонституцСудаРоссионного

й-

скойФедерации,ВерховногоСудаРоссийскойФедерации,ВысшегоА

р-

битражного СудаРоссийскойФедерации;

з)назнадолжначениеосводстьболжждениеГеералости

ь-

ногопр РоссийскойкурораФедерации;

и)назнадолжначениеосводстьболжнождениезаместит

е-

ляПредсСчпалатыедателятниполсйоеестававиныаудиторов.

Полномочия,содержащиевстатье102КонституцииРо ясийской

Федерации,являются

специальнымиполномоч ями

СовФе,дерациита

аэтоозначает, тоСоветлькоФедерацимеетправоипонимать

решенвполномобъемеиокончательноя.

Естьещеоднагрупп

аспециальныхполномочий

СовФедерта

а-

ции,которыеонрешает

совместно соргкаисполнительнойнамик,так

тогоилииногокругавопрвоспрепятствоватьосовизваноодносторонн

е-

муподходу какого-либоодногоорганагосударвлаиобеспстивенной

е-

читьвзвешенрешесучетоммненияразличоеоргосудаановых

р-

ственнойвласти.На,прешивопросамеоботрешенииПрез

и-

дентаРоссийскойФедерацииотдолжностиучаствуютта,каждыйже

сосвоимиполн:ГосударственнаямочиямиДумаФедеральСобра огоия

РоссийскойФедерации,СоветФедерацииФедеральСобра,Ве ногоия

р-

ховныйСудРоссийскойФедерацКонституционный, СудРоссийской

Федерации.ОкончательноерешениевопросаоботрешенииПр зиден

та

РоссийскойФедерацдолжностиот пр СовнадлежитФ Фдерацииту

е-

деральногоСобранРоссийскойФедерации.я

КведениюСовФ ФедеральдерациитаСобраотноситсятаогоия

к-

женазначениевыборПрезидентаРовссийскойФедерации.

III.ОрганизациярабСоветты

аФедерацииФедеральногоСобр

а-

нияРоссийскойФедерации.

Вп.статьи4 101КонституцииРоссийской

Федеруст:Каждаяновлено«ципалатзипринимаетсвоирегламенты

решаетвопросывнутреннраспорсводеятельностигой»дкаРабота. С

о-

ветаФедерацииурегулир

ована Регламентом СовФеФеддерациита

е-

ральнсобранР госсФедерации,яйсккотпринятоСоветомрыйФ

е-

дерации30января2002г. последн( редакцииот20ф 2008враляйг.).

ВстатьеРеглам1 СовФезакрепленодерациинтаположение

том,чтоСоветФед

ерацииявляетсяпалатойФедеральСобраногоия

–

парламентаРоссийскойФедерации

– представительногозаконодательн

о-

гоорганаРоссийскойФедерации.ВРегламентеподчеркивается,чтоде

я-

тельностьСовФ основываетсядерациитанапринципахколлективного

свободногообсуждирешвопросения.ЗаседанияСовФ дерациита

проводятсяоткрыто.Вслучаях,предусмотрРегл, амелатантомных

можетпроводизакрызаседания. тьые

ЧтобыобеспечитьбесперебойностьрабС Фтыв,дерталациита

учреждаетсвоируководящ

иеорганы,темсамымобесвоеправоечивая

насамостоятельностьинезави.Ненаспецифическиймотряимостьх

а-

рактерформировособенправовположния,СстиФговетдерния

а-

циипредсобойтавляобраниелюд,кот,птйлюрыедодругойбно

организации,нуждаювруковсотосякакогодствероны

-либоорганаили

органов.

ОрганамиСовФедерацииявляютсята:

Советпалаты;

комитСовФе;дерацииты

комиссииСовФе.дерациита

ДолжностнымилицамиСовФедерацииявляютсята:

ПредседательСовФ ;дерациита

заместитПредседателяСовльФ ;дерациита

председателькомитета,комиссииСовФ ;дптаерзаместациивый

и-

тельпредседателякомитета,комиссииСовФ ;дерациизтаместитель

председателякомитета,комиссииСовФ ;дерацчленытаком, итетаи

о-

миссииСовФедта

ерации.

ПредседательСовФ дерациитазместтели

ПредседателяС

о-

ветаФедерацииизбизчислараютсячленовСовФ тайнымдерации

голосованиемиспользованибюллетен.ПредседательСовФ ймта

е-

рации,заместительПредседателяСовФ дерациита

избираются насрок

ихполномочийвка естленовСовФ дерациита

– представителейот

законодатеисполнительногопредставитель( ) оргагос а

у-

дарственнойвластисубъектаРоссийскойФедерации.

ПредседательСовФ ,дерацииявляясьтаофициальнымпредст

а-

вителемпалаты:

− созываетаседанияСовФ ;дерациита

− формируетпроектповесднязаседанияСовкиФ ,дерациивнта

о-

ситегонарассмотрениеСоветапалаты;

− ведетзаседаниепалатыто(естьруководитпрениями,деятельн

о-

стьюдолжнослицпалатыидр.вопросамных

и,возникающимиходе

а-

седанияпалаты);

− подпостановленияисываСовФ ;дерации

− приводиткприсягелиц,назнадолжченсудьиКонстыхости

и-

туционногоСудаРоссийскойФедерацииГенеп окуральнРо огора

с-

сийскойФедерации;

− координируетаботукомит

етовикомиссийСовФе;дерациита

− направляетзаконодательпредставительные( )оргагосуда

р-

ственнойластисубъектовРоссийскойФедерпринятыезациионы

с-

сийскойФедерациипоправкахКонституцииРоссийскойФедерации

дляра ссмотрения;

−

направляет ПрезидентуРоссийскойФе подпляерацисания

официальногоопубликодобренныеСовФатомзаконыдерацииия

РоссийскойФедерациипоправкахКонституцииРоссийскойФедер

а-

ции,фед

еральконституционфедеральныеыезаконызако;

−

предстпалавляет

увовзаимоотношесфедеральгнымииях

а-

намиг

осударствевласти,оргосударннойамивласубъектовстивенной

РоссийскойФедер,оргмеанциисамотни,обществегоуправления

н-

нымиобъединениями,атакжеспарламентиностргосударств, минных

международныорганизациями,государственнымиобщественными

деятелямииностранныхгосударств.

ПредседательСовФ осуществляетдерациитаиныеполномочия,

предусмотрРегламеСовФ ;дерациионтакжетомиздаетыерасп

о-

ряжениядаетпоручениявопросам,отне

сеннымкеговедению.

ЗаместитПредседателяСовФлидерациита

:замещаютПредс

е-

дателяСовФ вдерациитаегоотсутствие;поручПр дседателянию

СовФепредставляютдерацииСовФ дтуокладыерациидеятельн

о-

стипалатыиопроектепрограммызаконодат

ельнойраб;ппоручениюты

ПредседателяСовФ осуществляютдерациитадругиеполномочия

о-

просамвнутреннегораспорядкадеятепа.льностиаты

Советпалаты

образуетсядляподготовкирассмотрениявопросов

деятельностиСовФ .дерацииВсоставСоветап

алатывводят:Предс

е-

дательСовФ ,дерациизтаместителиПредседателяСовФ ,дерациита

председателикомитетовкомиссииСовФ ;дерациивсетаониобладают

правомрешающегоголповсемвопроса,рассматриваемымамСоветом

палаты.Советпалаты:у верждает

графикизаседанииСовФ ;дерациита

обстепеньуждаетподготовкивопросов,вынзаседаниеосимыхСовета

Федерации;принимаетрешенияопроведениипарламентскихслушаний:

рассматриваетутверждаетпланмежпарламентскогосотрудничестваС

о-

ветаФедерации;за

слушиваетинформацкомитетовСоветаюссий

ФедерацииоходерассмотренияреализациипостановленийСоветаФ

е-

де;рацииешаетиныевопрсоответствииРегламентомы.

РешенияСоветапалатыпринимаюбольшинствомголо яов

б-

щегочислачленовСове

таФедерации,входящихсоставСоветапалаты,

оформляютсяввидевыизписокротокзаседанияСоФвла.дерациита

ВСовФеднтедопускрациисозданиеформализованныхется

фракций,парламобъединенийнтских

(пунктста3 Регламента3 ьи).

СессииСовета

Федерации.СоветФедерациисобираетсянасессии,

какправило:навесеннюю

– с25январяпо15июля;наосеннюю

– с16

сентябряпо31декабря.Воврсессиипроводятсямязаседанияпалаты,

а-

седанияСоветапалаты,заседаниякомитетовкомиссийСовФ дерта

а-

ции,парламентскиеслушания;

Дни СовФеФедеральногодерациитаС

о-

брания всубъектах

РоссийскойФед;верадетсячленовботацииСовета

ФедерациивсубъектахРоссийскойФедерации.

ЗаседанияСовФ проводятсядерациитапомеренеобходимости,но

нережедвух

развмесяц.

НаоткрытомизакрытзаседанииСовФмвпдетаприсурацииве

т-

ствоватьдепутатыГосударственнойДумы,членыКонституционногоСуда

РоссийскойФедерации;судьиВерховногоСудаРоссийскойФедерации,

судьиВысшегоАрбитрСудРоссийскойаФеджного

ерации,руководители

законодательныхпредставите( )оргосударановльныхстивенной

субъектовРоссийскойФедерации.ПорешенСов ндерациитаюзас

е-

даниеприглашаютсяпредставителигосударственныхорганов,

местногосам .Представитеуправления

лисредмаинформацииствсовой

могутприсунаоткрытыхствовзаседпалатыприусловиинтьях

к-

кредитациивСовФе.Натез рацииседанияхСовФ запрдерациита

е-

щаетсяиспользовтелефоннойесредствад.иосвязи

ЗаседанияСовФ втапрдетации

едседательствующий,которым

можетбытьПредседательСовФ ,дерацииодинтаиззаместителейПре

д-

седателяСовФ илидерациитастарейшийповозрастучленСовФедта

е-

рацизчичленовслаиСовФ ,дерацииприсуттаназас.твующихедании

Председательствующийна

заседанииСовФ представляетдерацииС

о-

ветуФедерациирассмСоветомпалатытренныйпроектповесткиднязас

е-

данияСовФе.дерациита

РешенияСовФ принимдерацтаоткрытымзакрытымлиются

голосованием.Открытголосованиеможетбытьпоим. нным

Пов п росам,отнкевсгоедениюннымКонституциейРоссийской

Федерации,СоветФедерациипр постановлениянимает.Постановления

СовФепринимаюдерациитабольшинствомголообщегочислаяов

членовСовФ ,дерацииеслитаинпопрйрядокрешениянятиянепред

у-

смотренКонституциейРоссийскойФедерации.

Всоответствии сч.статьи3 101

КонституцииРоссийскойФедер

а-

цииСоветФедерацииГосударственнаяДума

образуютк

омитеты

комиссии.

Комитетыкомиссиипалат

– это,восновном,

вспомогательные

р-

ганы,

котсоизстоятрыедепутатчленовилисо тветспалатывующей

исодействуютпалатамосуществленииихполномоч.

й

Правовоеполкомитетовжениекомиссийпалат,рег

улированиеих

организациидеятельностиопредеРег каяютсяпалатыментамиждой.

ИСоветФедерации,ГосударственнаяД станавливаютма:каждыйчлен

СовФедерациитакаждыйдепутатГосударственнойДумы

обязан со-

стводнятьизкомитепалатыов

.

Комитетыпалаты

– этоспециализиро,постояннодействуанные

ю-

щиеоргпа,котолатныобр,каказуютсяыеправило,пофункциональному

илиотраслевомупризнакам.

Функомитетыциональные

осуществляютодилинесколько

функций;ихдеятельраспрнвсоста ьраняется

еилимногиесферыго

с-

ударственнойжизни.Кчислу

функциональных

комитетов

Государ-

ственнойДумыотносятся:

Комитет ГосударственнойДумыпоконстит

у-

ционномузаконигодательствусудароительству; нному

Комитет

ГосударственнойДумыпогражданскому,уго

ловному,арбитражному

процессуальномузаконодательству;

Комитет ГосударственнойДумыпо

бюджетуиналогам;

Комитет ГосударственнойДумыподеламженщин,

семьидетей;

Комитет ГосударственнойДумыподеламмолодежидр.;

кчислуотраслевыхкомитетов

ГосударственнойДумыотносятся

коми-

теты: по промышленн,строительнауктехнологиямемкимст: ву

по

образованиюнауке;

по аграрнымвопросамидр.ВсегоГосударстве

н-

нойДумепятогосозыва32к .митета

СоответсткомитетыобразвСовующиеФаныдтер

ации.

ПослетогокакСоветФедерацииприобрелстатуспостояннодействующ

е-

гооргана,увеличколспециализчлоствооздавьимкомаемыхция

и-

тетов,какфункциона,такотрас.Помимокомитетовльневпоых

н-

ституционномузакон;ппрдавовымтельству

судебнымвопросам,

в

СовФедобразованытеспециализированныециикомитеты:

под

е-

ламФедирегирациипональной;литикеподеламСодружестваНезав

и-

симыхГосударств;поделамСевераималочисленныхнародов;что,

определенстепени,отражаетспецификуой

СовФекдерациитаоднойк

изпалатФедеральСобраРоссийскойФедерацииного.я

Комиссиипалат

такжеформизчичленовсларуюсоотсяветству

ю-

щейпалаты.

ВГосударственнойДумепятогосозываизчисладепутатовбыли

з-

браны временныекомиссии:

Счетнаякомисс

ияГосударственнойДумы;

ВременнаякомиГосударственнойсияДумыпоРегламеиорганизацииту

рабГосударствтыДумы;ВремсекретариатеннГосударственнойый

Думы.ЭтикомиссиипрекращаютсвоюдеятельностьпослеизбранияПре

д-

седателяГосударственнойДумы

иобразованияКомитетаГосуд рственной

ДумыпоРегламеиорганизациирабГтусударственнойтыД

умы.

СоветФедеобразуетпостциикомиссииянныеможетсозд

а-

ватьвременныекомиссии

.ПостоянныекомиссииСовФ дтарации

в-

ляютсяпостояннодействующимиор

ганпа,иобразуютсялатымиони,как

икомитеты,дляразрбазботкивыхнцептуальныхпредложенийпо

а-

лизацииконституциполнС Фвмоче.дерацииКтаниотносяныхмй

т-

ся:КомиссияСовФеподерациитаметодологииреализацконст туци

и-

онныхполнСомочий

ветаФедерации;КомиссияСов подерациита

деламмолодежиспорту;КомиссияСовФеподерациитаестественным

монополиям;всеготакихмиссийвСовФедтерации

– семь.

Комитетыкомиссиипалат:

− осущестпредрассмотрениеварительноеляютзаконопроектов

иих

подготовкурассмотрениюпалатой;

−

рассматриваисполняпоручениясоответсютСовеФ твенноа

е-

дерацииилиГосударственнойДумы;

− организуютпарламентскиеслушания;

−

решаютвоп ганизацииосысвоейработы.

СоветФедерации,кртого,можмепр дварительнорассматри

вать

посогласовансубъектамиРоссийскойФедерацииюпроектызаконов

субъектовРоссийскойФедерациипоопросамсовместведенияРо ого

с-

сийскойФедерациисубъектовРоссийскойФедерации;рассматривает

ежегодныйдокладУполномоченногоправамчеловека

Российской

Федерацзаключенияиготпнемуовит.

Работакомитетовкомиссийпалатпротекаетсоблюдениемпроц

е-

дуры,предусмотрРеглпалаты;ментотдельныеправнойустмила

а-

навливаютсякомитетамикомисссамостоятельно.Заседанияямиком

и-

тета,коми

ссииправомочны,еслинаприсутствуетхболееполовиныот

общегочислачленовк ,митетакомиссии.Депутатыобязаныприсутств

о-

ватьназаседанияхкомитета,комиссии,членомкоторойониявляются.

Решенкомитета,комиссбольшинствомприн маетсяголосов

то б-

щегочислачленовкомитета,комиссии.

Комитеты,комиссприглашвправе: назаседдолжностныхатьния

лицфедеорганиспальныховлас; иаправлятьписьменныеельной

обращенияповопрсвведенияегосамчленПраРоссиймвительствакой

Федерации,

результатырассмотреписьменныхобращенийдолжныия

бытьсообщенысоответствующемукомите,комиссии;за дребовать

о-

куиментыатериа,необходимработлыя. ые

ВФедеральСобраРоссийскойФеномдпляереодоленияации

возникшихразнпфедерагласий

льномузакону,принятомуГосуда

р-

ственнДумиотклоненномуойСовФ ,дерациисздается

согласи-

тельнаякомиссия

.КоможетбытьиссияозданакакпоинициативеС

о-

ветаФедерации,поддержаннГосударственнойДум,такииници

а-

тивеГосударственнойДумы

,поддержаннойСовФ .тдерацииОнам

б-

разуетсянапаритетныхначалахизпредстдвухпалат.Членывителейс

о-

гласиткомиссииесопредседльнкаждойтпализбираютсяатыель

палатамиобразуютих

депутации вкомиссии.

ОсобоеместосредикомиссийФед

еральногоСобп и ияадлежит

парлакомиссиипорасследованиюентской

фактовиобстоятельств,п

о-

служившихоснованиемдляпроведенияпарламентскогорасследования.

Комиссияпопроведениюпарламентскогорасследованияобразуетспал

а-

тамиФедеральСобраногоия

РоссийскойФедерациинапаритетныхнач

а-