Конст.право. Учебник , беспалый и полянский

Прямоеизбиправоательное

означ,чтограРоссийскойжданинет

Федерголосунвыборахцииетферендумахсоответственнозаканд

и-

датовсписки( кандидатов),случаях,предусмотренныхзаконом,

–

за

илипротив

кандидата,завынареферендумесенныевопросыилипротив

них непосредственно.

Помпрямогоизбиратпраизвестныещеадльноговида

непрямогоизбирательногоправа

– многостепеикосвеннные

выборы.

Какмыужеотмечали,вРоссийскойФедерацииРСФС(

Р) многосте-

пенныевыборы

провсоодилисьтребованиямиветстКонститии

у-

цииРСФСР1918г.иКонституцииРСФСР1925г.Особенностьюмног

о-

степенныхвыборбылто,чтонижестоящиеворганыгосударственной

властиСоветы( )избиралиделегатоввышестоящихорга

новгосударстве

н-

нойвластисоответствующих( съездовСоветов).

Суть косвенныхвыборов

состоитвтом,чтоизбирателивыбирают

специаколлегиьную

– выб,аоуженирщиковуполномоченыизбрать

либодепутатовсоответствующпредставительногооргана,либото

или

индолжнелицо.Такбразомстноеизбирается,например,Президент

СоединеннШтатовАмерики.Коллегиявыхборщиковзбиратакжет

СенатФранции.

Особаяфопроведениямавыборовсприменекосвенныхием

выборов предусмотренач.статьи4 35Федерально

гозакот6ктябряна

2003г.Обобщ« прорганизациинципахмесамтновгоуправления

РоссийскойФедерации»,вкоторойсказано:

«4Представитель. органмуниципальногорайо: ый

1)можетсостоятьизглавпоселений,входящихсоставмуниципал

ь-

ногорайон

а,ииздепредставительныхутатоворг званныхпосел

е-

н,избийпредставитаемыхорганамипоселенийизсвоегосостьыми

а-

васоответстравннезачисленностийвисимонаселенияп

е-

нийнормойпредстави...При»этом.ус ановленныйельствапор

ядокфо

р-

мированияпредставительногооргаму иципальрайонадолженого

бытьзакрепленвуставемуниципальногорайона.

Тайнголосование

– этог лосование,которисключаетзмо

ж-

бюллетенейпроизводитсякабинеилииномспециальнооборудованном

местеиликомнатедляголосования,которыхнедопускается

присутствие

когобытнибыло.

Акакпосвтехслучаяхупают

,еслиизбнеирательмеетвозмо

ж-

ностисамостзаполнитьизбирательныйятельнобюллетень?Вп. статьи10

64Федеральзаконауста,чтвданномсвголизбирательучаееноим

е-

етправовоспользова

тьсяпомощьюдругогоизбирателя,который,однако,

неявлячлизбирательнойтсяномкомиссии,зарегистрированнымканд

и-

датом,уполномоченнымпредставитизбирательобъеди, лемненияого

о-

литическойпартиинекоторымидруказаннымигимивфедеральном

а-

конел

ицами.Втакомслучаеизбиратустноизвкомиссиюещаетльсвоем

намерениивоспользоватьсяпомощьюдлязаполнениябюллетеня.При

этомвспискеизбиратделаесоотлейсяотметкаветствующая.

Неявляетсянарушениемпринципатайногогол проссованияизб

и-

рателейотом,каконисобираютсяголосоватьиликакпрого,еслосовали

такиеопропроводятсясоблюдениыодногоизважнпринцейшмиповх

эмпиричсследованияского

– прианонимностиципа,добровольности

Порядокорганизациипроведениявыбороввключаетсебяцелый

рядзначимыхстадий,каждаяизкоторыхимеетсвоесамостоятельное

о-

держаниепредназначение.Такимистадявл: яназначение1)миются

выборов; с2)

оставлениесп збирателейсков; формирование3) избир

а-

тельныхокруговиизбиручастков; обрательных4) избирательныхование

комиссий; выдвиж5) кандеидапуниеихрегистрацияатыов; 6)

предвыборагитация,финавыбная;сированиег7)л сование

под-

ведениеитоговвыборов.

Первойизтакстадийзбиратехпроцессаявляетсяназньного

а-

чениевыборов.

– Особаязначимэтойстадииоствтом,чтооитьсее

помощью

обеспериодичностьваетсявыборов

соответствующего

уров.КонРоссийскойституцияФеде

рациизакрепляетпорядокназнач

е-

ниявыборовтолькофедерганыгосударальныевла.Порстивенной

я-

докназначениявыборсубъектахРовссийскойФедерациимуниц

и-

пальныхвыбозакфедеральнымиовепляетсязаконами,конст туциями

(уставами)субъектовРосси

йскойФедер,устмуниципальныхвамиции

образов.Федеральотконний12ию2002г.нОбя«основныхгараый

н-

тияхзбирательныхправнаучвареференстиегражРодануме

с-

сийскойФедерации»закрепляет

унифицированный подходкрегулир

о-

ваниюпорядканаз

начениявыбор.Сутьэтогоп ,закрепленноговрядка

в

статье10

Федеральногозакона,вследующем:

во-первых,выборыоргановилидолжностныхлицявляются

обяза-

тельными идолжныпроводитьсяустановлсоответствующиминные

нормативнправовактамистрокыми

.Срок,накоторыйизбираются

федеорганыгосударгосударственнойальныевла,органысти

властисубъектовРоссийскойФедер,оргмеаныцииамтногоуправл

е-

ния,депутатыуказанныхорг,такженов

срокиполномочий

указанных

органовидепуустатовна

вливаютсясоответКонституциейРовенно

с-

сийскойФедерации,федеральнымизаконами,констуставами( ),туциями

законамисубъектовРоссийФедер, сткоймуниципальныхвамициио

б-

разований.Устанср вленныйк

неможетсоставлятьболеепятилет,

ПрезидентаРосс

ийскойФедерации

– шеслет; ь

во-вторых,выборыуказанныхгосударственныхорганови

месамтноилигоуправлениядепутатов

назначает уполномоченный р-

ганилидолжностноелицо.

Деньголосованиянавыборахфедеральные

органыгосуда

р-

ственнойласти

пределяетсявсоотвФ тствиидеральнымзаконом.

Деньголосованиянавыборахорганыгосударвластивенной

субъектовРоссийскойФедер,органымецииамоуправлениятнго

установлен Федеральнымзакономивнастоящвреявляеется

фиксиро-

ванным,постоянн

ым.

Такимднеустановлено

второевоскресенье

марта иливслучаях,предусмотренФедеральзаконом, ныхм

второе

воскресенье октября года,вкоторомистекаетсрп лномочийуказа

н-

ныхоргановилидепутатовуказанныхорганов;

в-третьих,решениеоназначениив

ыборовфедергосганальный

у-

дарственнойвластидолжбытьприняторанеечемза110днейи

позднеечемза90додняголосованияй;

в-четвертых,еслиуполннаторганилимочендолжныйостное

и-

цоненазначитвыбопредусмотренныесроки, Ко

нституциейРосси

й-

скойФедерации,федеральнымизаконами,констуставами( )туциями

субъектовРоссийФедер, сткоймуниципальныхвамицииобразований,

выборыназначаются:федеорганыгосударальныевластивенной

–

ЦентральнизбирательнойкомиРоссией

йскойФедерации;ворганы

государвласубъектастРоссийскойвеннФедериоргйместнациины

о-

госамоуправления

– соответствующимиизбирательныкомиссия; ми

в-пятых,еслиоответствующизбирательнаякомиссиненазн ч

и-

лавустановленныйсроквыборыуказ

анногоорганаилидепутата,

судо

б-

щейюрисдикции

позаявлениямизб, збирательрателейобъединых

е-

ний,оргосударановвла,органовстмеивеннойсамтн ,гоуправления

прокуром жетпредс,позднееокаликоуполномоченныйторогоь

натоорганилидолж

ностнслучаелиц,ав оихотсутссоответсия

тву-

ющаяизбирателькомиссиядолжвыборыназна. ячить

Второйстадией

впорядкеорганизациивыборов

являетсясоставл

е-

ниеспизбирателейсков

.Включениегражданвсписокизб нартелей

служитоснованием

дляег оучастиявголос.ВРоссийскойванииФед

е-

рацспискив избирателейвключвсегр РоссийскойжданеютФедя

е-

рации,обладающие

наденьголосования

активнымизбирательнымпр

а-

вом.Приэтомдлятого,чтобыбытьвключеннымсписокизбирателей,

гражданинунетр

ебуетсяобращатьсявгосударственныйорганилиорган

месамтно,такгоуправлениякаксписоксоставлуполномоченнымиется

натоорганамипообязанности.

Списокизбирателей

составляетсяучастковойизбирательной

о-

миссией отдельнопокаждизбирательному

часткунаоснованиисв

е-

дений,представляепоустанфуполмевлыхнатноймоченным

органилиуполномочдолжностнымлицом.Регистрацияннымучет()

избирателейосуществляетсяглавоймуниципальногообразованиядваза

вгодпосостояниюнаянваря1

1июляежегодно.Указанныесведения

направляютсоответствующуюучаизбирательнуютковуюякомиссию

сразупосленазначениявыборов.

Основанидлярегиструч()избирателеймнацииконкретном

з-

бирательучасткеявляфактнахожденияомтсяилипреимущест

венного

проживаниягражданинаРоссийскойФедерациисоотв тствующей

р-

рито,опрвииеделясоотвФемойтствиидеральнымзаконом.Гражд

а-

нинРоссийскойФедерацизбирателейвключаетсясп сок

толькона

одномизбиручасткетельном

.

КаждыйгражданинРосс

ийскФедер,ойблизбациидающийрател

ь-

нымправом,впразаяучастковуюеитьизбирательнуюкомиссию

е-

включенииегосписокизбирателей,такжеолюбоошибкеилин

еточ-

ностивспизбирателейске.

Образованиеизбирательныхокруговизбирательныхуча

стков –

третьястадиявпорпроведениядкевыборов.

ВРоссийскойФедерации

внаствремяобразуютсяящеесл дующие

виды избирательныхокругов

:

общефедеральный избиратеокругединый( вселтяьныйррит

о-

рииРоссийскойФедерации)привыборахПрезидентаРосси

йскойФедер

а-

ции общефедеральный избирательныйокругпривыборахдепутатов

ГосударственнойДумыФедеральСобраРоссийскойФедерацииого;я

натерриториисубъекта

РоссийскойФедерациипривыборахзак

о-

нодатпредставительного( )органагосударственной

властименее

50процендепузактоатпредставительноговнодательного( )органа

ос-

ударственнвластисубъектаФедоерацизбиратьсяйлжны

поединому

избирательнокругупропорцичислгому, осовдзнальнонных

списканивдепуида;втораяатыов

половина(50де %)утатов

од-

номандатностиизбирательнымокругам,

вкоторыхвыборыпроводятся

помажоритарнойсистеме;

припроведенмуниципальныхвыборови

образуется территори-

альныйизбирательныйокруг

дляизбрглмуниципальноговынияобр

а-

образовсоздаютний

ся одномандатные избирательныеокруга.Колич

е-

ствоодномандизбирокруг,аткотельныхобрвдляазуютсяыепр

о-

ведениявыборовпомажоритарнойсистеме,зависитотколичествадепут

а-

товпредставительногоорга,которыхадоизбрать.

Дляпроведенияголосо

ванияподсчетаголосовизбирателей

з-

бирательныйокругразбиваетсянаизбирательныеучастки

.Этиучас

т-

киобразуютпо«соглаизбирательнысованиюякомиссияглавойми

муниципальногообразования»ст. (Федерального19 закона)В.целяхс

о-

зданиямаксимальны

хусловийдляизб збиррателейучасткительные

образуютсяизрасчета3000избирателейнакаждомучастке.

Следующей,четвертой,стадиейпр рганизациицессапровед

е-

ниявыборовявляетсястадиформированияизбирательныхкоми

с-

сий. Вп. статьи21Федераль2

ногозаконаот12июня2002г.определено,

чтоизбирательнаякомиссия

– это коллегиальныйорган

,формируемыйв

порядисро, кеи

которыеустанзаконом, ргавлеиобеизующийы

с-

печивающийподготовкупроведениевыборов

.

ВРоссийскойФедействуютрациисл

едующиеизбирательныек

о-

миссии:

субъектовРоссийсФедерации,татерркойже муницторальные

и-

пальныеизбирател

ьныекомиссии.

Воснформированиявуизбирательныхкомиссийвсехуровнейпол

о-

женообеспечениеихнезависимогостатуса.Так,

центральная избира-

тельная комиссия РоссийскойФедерации

состоит изчленов15

: пять

членовЦИК

назначаются ГосударственнойДумой,пре

дложенныхфра

к-

циинымиямидепутатскимиобъединениями;

пять членов – СоветомФ

е-

дерацииизчислакандидат,предлзаконодательнымиженныхвпредст(

а-

вительны)органамиосударвлавысшимистдолжностнымивенной

лицамисубъектовРоссийскойФедерации;

пять членовЦИКЦентральной

избирательнойкомиссии

– ПрезидентомРоссийскойФедерации.Члены

ЦентральнизбирательнойкомиРоссиФедйскойолжныерации

иметьвысшеепрофессиональноеобразование.

Избирательныекомиссиисубъектов

РоссийскойФедерации,изб

и-

рательныекомиссииуниципальныхобразований,окружныеизбирател

ь-

ныекомисс,терр,иучасткториалькомиссииф выермируютсянаые

основепредложенийполитичесвыдвинувшихпартий, спкандидски

а-

тов,допущенныхкраспределениюдепутатскихмандатовГосуд

арствен-

нойДуме,законодательпредставительном( )органегосударственной

властисубъектаРоссийскойФедерации.

Формированиеокружнизбиратмиссиийльной

повыборам

федеорганыгосударальныевлаосущстивезбиратннойствляетсял

ь-

нойкомиссиейсубъ

ектаРоссийскокружнойФедерац;формирование

избирательнкомиссииповыборорганысударймвластивенной

субъектаРоссийскойФедер,оргмеаныцииамтноосгоуправления

у-

ществляютвышеизбирательнойстоящкомиссией.

Положениетерр ториальной

збирательнойкомиссии

всистеме

государственныхоргановсубъектахРоссийскойФедеопрацииеделяется

законсубъектаРомссийскойФедерац.Формтериированиториеальной

комиссииосуществлясубъектаяизбираткомисРоссийскойльнойией

Федерации.

Участковаяизбирательнаякомиссия

формвпериодруетсязб

и-

рательнкампанвср,установленныеий заки,дляономбеспечения

процесголоизбсованияподсчетарателейголосовизбирателей.Фо

р-

мированиеучастковизбирательнойкомиссиисуществляетсявыш

есто-

ящейизбирательнойкомиссией.

Компетенцизбирательныхком яссий

.Наиболееполнонаглядно

рольиместоизбирательныхкомиссийпроявляетсятехполномочиях,к

о-

торымиониреальнонаделенывфедеральныхзаконахи субъектов

РоссийскойФедерациивыбо

рах.

ЦИКРоссийскойФедерац,преждевсего,являетсяизбирател

ь-

нойкомиссией,котораяорганизувыборыфедетганыальные

государственнойвла.ВмстемтиЦИКстеРоссийскойФедерации:

− осущесконтрольвляет

засоблюдениизбиратправемльных

гражданРо

ссийскойФедерации;

− осущмерыпоорганизацфинансированияствляетподг

о-

товки ипроведениявыборов,распределяетэтисредстваиконтролирует

целевиспоукальесредствзованиеанных;

− оказывает

правовую,мет, дическуюрганизационно

-

техническуюп

омощькомис

сиям;

− рассматриваетжалобы

(заявления)нарешд йствияниябе(

з-

действие)нижестоящкомиссийпринпоуказмжханныметлобам

о-

тивированныерешения.

ИныеполномочияЦИКРоссийскойФедеопрвфедацииеделены

е-

ральнзаконахвыПрезидентаборахРоссийск

ойФедерацииовыб

о-

рахдепутатовГосударственнойДумыФедеральСобраРоссийскойогоя

Федерации.

Избирательныекомиссиисубъектов

РоссийскойФедерациикоо

р-

динируютдеятельноизбирательныхкомиссийнатьвоейтерритории,

обеспечиваютвзаимодействиеЦИК

РоссийскойФедероргациинами

государвластиубътвеннойФ ,дерацииосущесктовконзатрольвляют

законностьюпроведениявыборов,рассматриваютжалобызаявленияна

решидействиянижестоящизбирательныхкомпринимаютссий

пониммотивированные

решения,распределяютмеждуокрте(жными

р-

риториальными)избирательныкомиссияденежныесредства,выдми

е-

ленорганизациюныепроведениевыборов.

Мунизбирательнаяцкомиссияп

организувсоответ

т-

ствиизаконсубъектаРомссийскойФедерации,у

ставоммуниципальн

о-

гообразованияподготовкупроведениевыбороворганымесамтного

о-

управле,местнрефере;оиясущгонтадуерриторииствляетмуница

и-

пальногообразконтрользасоблюдениванияизбиратправемльных

прнаучвареферендуместиеграж

данРоссийскойФедерации;оказыв

а-

етправовую,мет, дическуюрганизационно

-техническуюпомощь

и-

жестоящимизбирательнымкоми;заслушивсиямообщеорганетовия

месамтнопогоуправлевопрос,связподготовкойанминымпровя

е-

дениемвыбороворганы

месамтно,местногоуправленияреференд

у-

маидр.

Припроведениивыборовдепутатпредставителзаконодательных(

ь-

ных)оргосударановвласубъектовстРоссийскойвеннойФедерации

представительныхоргамуниципальныхобразованийформируются

окружные избирательныекомиссии,

кото:опррезультатыыееделяют

голосподномандванизбиряокругу,атакжеельномумупед

и-

номутерритоокругупвыборахричастиальномудепутатзаконодв

а-

тельногопредставите( ) рганагосударлсубъектаьногостивенной

РоссийскФедерац;коордйдеяинируюттеррльностьториальных

участковыхизбирательныхкоми: ссжалобыматриваютийзаявления

наихреш

ендействияи припониммотивированныеаютрешения:

распределяютденежныесредствамеждутерриториальными

збиратель-

нымик

омиссиями:регистрирканвдепидадоверенныхихутютаты

лиц:у

тверждаюттекстизбирательбюллетеня:устаипуавливаютого

б-

ликуютитгогилосорезультатывыбанияпосоровотиетствующим

з-

бирательнымокругам.

Терризбиратеториальные

льныекомиссии

(рай,гонныеродские

идругие),основнойзадачейкоторыхявляется

первичная координация

деятельностиучастковыхизбирательныхкоми: спределяютсийдене

ж-

ныесредствамеждуэтимикомиссия:органдоставкуибюллетмзуюти

е-

нейииныхдокументо

в:устанавлосованияаютитгогинатерроей

и-

ториипередаютпробитогахтоколыголв сованиякружнуюизбир

а-

тельнуюкоми:рассжалобыматриюнарешидваютействияучасния

т-

ковыхизбирательныхкомиссийприпониммотивированныеают

е-

шения.

Участковыеизбирательныекомиссии

,обеспечивающиеорганиз

а-

циюголосованиянаизбиручательнсткеанитгоовлениеговлосм

о-

вания:

составляютсписки

избирателейпоизбирательномуучасткупр

о-

вознакодятснимзбиратление:

лей

обеспечиваютподготовку

по-

мещендляголосован,избирательныхяящдругковяобо:рудованияго

организнаизбираучасткеютголосованиеельдвыборовньом,та

к-

жедосрочнголос: ование

производятподсчетголосов

наизбирател

ь-

номучастке;

рассмжалобыизаявлениятриваютна

нарушениезакона

овыборахиприпониммотивированныеаютрешения.

Порявыдвижерегистрацияиок кандидатов

– следующая,

пя-

тая,стадияизбирательногопроцесса.

Ктомбытьжетвыдвинуткан епутатыида? ом

Встатье32

Федеральзаконаотию12 ногоя

2002г.устан,чтэтогражданевлено

РоссийскойФедер,облпассивнымцдающиеизбирательнымправом.

Выдвижениеможетбытьосуществлено

двобразомяким

: во-первых,это

непосредстввыдвижениеное

,котмобытьроежализовано

путем

самовыдвижения либо путемвыдвиженияобщественобъеди; нымением

во-вторых,этовыдвижениекандидатовсоставе

спискакандидатов

,к о-

тороеможетбытьосуществленополитпартилизбирателческойей

ь-

нымобъединением.

Самовыкандидатавижение

проводитсяуведомлениятемизб

и-

рательнойкомиссии,вкотбудетройсущрегистрацияствлятьсяканд

и-

дата,споследующим

сборомподписей

вподдержкусамовыдвижения

кандидата1.Федеральнымзакономможетбытьпредусмотрено,чтодля

поддержсамовык необхиядвиженидататакжесоздатьиямо

груп-

пуизбирателейсопредечисучастниковенным.ом

1 Внесениеизбиратель

ногозалогавместосбораподппрсамовыдвижениисей

кандидатотмеченнФедеральнымзакономотфевраля9го2009годаО«внесении

з-

мененийвотдельзаконактыодательныеРоссийскойФедерациивсвязиотменой

избирательногоналогаприпроведениивыборов»

.

Кандкандидатов,спискивправевыдвигать

политические

партииизбирательные

объединения.

Выдвижениекандидаткандидатов,списков

политическимипа

р-

тиями осуществляесоотвФ тствиидеральныся

закономО«полит

и-

ческихпар»от11июляиях2001г

ода.Сизме,внеФедсенныминиями

е-

ральнымзакономот05апреля2009годаО«внесенииизмененстатьий

25иФедерального26 законаО«политпартиях» чедеральныйских

законОб«основныхгарантияхизб

ирательныхправнаучвастие

референгражРоссийскойФедерацииануме»

.Политическаяпартияявл

я-

ется единственной общественнойорганизацией

,котор ая обладаетпр

а-

вомсамостоятельновыдвигатьканнаидатоволжностьПрезидентаРо

с-

сийскойФедерации,

такжекандидатов,спискиепуидататыов

ГосударственнойДумыФедеральСобраРоссийскойФедерацииого.я

Вподдержкукандидаткандидатов,спискамсобиратьсягут

под-

пизбирателейси

.Количествоподписей,котороенеобходимодлярег

и-

страциикандида

тов,списковкандидатов,устанавлзакономпривается

проведениисоот етствующихыб,нонеможровпр првышать2

о-

центовотчизбирателсла,зарегистрированныхна рритойизбирии

а-

тельного круга.

Кандпрпроведениидатоднихжеехвыборов

можетб

ытьзар

е-

гистрирован толькопоодномуизбирательномуокругу.

Вовремяпроведениявыборовзарегистрканмдированныйдат

о-

жетбытьпоинициативеадминисрабо( )увтсроаботыдателялен,ции

сослужбы,отчисленизобразоватучрежденияилиегосзль ого

гла-

сияпереведеннадругуюработу,направленкомандировку,призван

военнуюслужбу,навоенныесбоид.Зарегистркандидатрованный

неможбытьсогласияезпрокурорапривлеченуголовнойотве

т-

ственно,ареилистподвергнутанисудебномпоряд

кеадминистр

а-

тивномунаказ

анию.

Предвыборнаяагитация

, шестаястадия

избирательногопроцесса,

являетсяоднойизважных,политическизначимыхстадийлюбойизбир

а-

тельнойкампании.Предвыборнаяаг тация

– наиболееполитизированная

частьизбирательнойкампании

.Онаведетсяпредставразличныхтелями

политическихсилсредишикруговизбирокихзаучастиеввыборахтелей

ивголосованза«»илипрот« »техилиныхкандидатв,списковв

н-