Конст.право. Учебник , беспалый и полянский

ленныеКонституциРоссийскойФедерациипредмведенияРосситы

й-

скойФедерации,предметысовместведенияРоссийскойФедерацииого

субъектовРоссийскойФедерации,нов

носитькакиебытонибылоизм

е-

нениявдругиестатьиКонституцииРоссийФедерации.Аэтосвидкой

е-

тельсотом,чидлявуетфедеральногоконституционногозаконахара

к-

тернойявляетсяособенностьегоюридпри, ческойроявляющаясяды

том,что:в

-первых,федеральныйконституционныйзакон

принимаетсяво

исполнение КонституцииРоссийскойФедерации;во

-вторых,

недо лжен

изменять ееположений;в

-третьих,

неможетстать

ееосновнойч

астью.

Федеральныеконституционныезаконы

предназначены дляобесп

е-

чениястаби

льнКонституцииРоссийсФедерациикаОсновногокой

законагосударства.

III.Особаяразновидностьзакона

РоссийскойФедерациипред

у-

смотрена частатьи1 ьюФедерального2 законаотмарта4 1998года

«ОпорядкепривстунятилпяоправокуенияКон

ституцииРо

с-

сийскойФедерации»Вназв. статьеФедеральннойзаконаустановлго

е-

но,чтоп кпрглав3 киам

-8КонституцииРоссийскойФедерации

при-

нимаютсявформеЗакона

РоссийскойФедерациипоправкахКо

н-

ституцФедерацииРоссийской

.Процедураприняти

яЗакРоссина

й-

скойФедеопр,восновацииеделестатьях, 134ни136омКонституции

РоссийскойФедетеравцРеглизирупаФедеральнлатмтсянтах

о-

гоСобрания:

во-первых,

предложения опоправкахипересмотрепол

о-

женийКонституцииРоссийскойФедераци

и,всоответствиистатьей134

КонституцииРоссийскойФедерации,

могутвносить:

ПрезидентРосси

й-

скойФедерации,СоветФедерации,ГосударственнаяДума,Пр вительство

РоссийсФедерации,законодательпредставительныей( )орган

ос-

ударственнойвластису

бъектовРоссийсФедерации,тагруппыкойже

числнмеоднойостьюнпятойеечленовСовФ илидерациитадепут

а-

товГосударственнойДумы;

во-вторых,попркглав3 киам

– 8Конст

и-

туцииРоссийскойФедерации

принимаются ГосударственнойДумойи

СовФетомдер

ации впорядке

,предусмотрдляпринятияфедералнном

ь-

ногоконституцзактоесть,еслиназаодобрениехонногопроголосов

а-

лименеедвухтротобщеготейчисладепутатовГосударственнойД

у-

мыитрчехтвертотобщчислачленовгоСовйФе;дерациита

в-

третьих,необхдальнейшееодимообихргзениенамиконодательной

властименеедвухтрсубъектовтейРоссийсФедерации.Законодй

а-

ганамигосуда

рственнойластисубъекто

вРоссийскойФедерации; дата5)

егоп дписанияПрезидентомРоссийскойФедерациирегистрацио6)

н-

ныйномер.ЗаконРоссийскойФедерациипоправкеКонституцииРо

с-

сийскойФедерации

вступаетсилусодняегоофициальногоопубл

и-

кования,еслиамимЗаконом

еустаиндвступленияовлената

и-

лу; в-восьмых,

ПрезидентРоссийскойФедерации

вмесрокячный

со

днявступсиЗаклРуенияоссийскойнаФедерациипоправкахКо

н-

ституцФедерацииРоссийской

осуществляетофициаопубликьное

о-

вание КонституцииРосс

ийскойФедерациивнеснеепоправкнными

а-

ми,атакжесуказан

иемдатынаступлениясоответствующихпоправок

силу.

Темсамыотм,чтоиечаемпроцедурапринятияпоправокгл

а-

вам3 -8КонституцииРоссийскойФедервформеЗацииссийскойна

Федерации опоправкахКонституцииРоссийскойФеде,юрацииид

и-

ческиесвойстваЗакР ссийскойнаФедерациипоправкахКонституции

РоссийскойФедерации

значительноотличаются

иотпроцедурыприн

я-

тияфедеральныхзаконов,федеральныхконституционныхзаконов,от

их

юридичесвойств.Этиотличиякихледующем:

во-первых,крсубъектовг,наделенныхправнеспредложомния

е-

длявступленияпоправоксилутребуетсясоблюдениеособогоусловия,а

именно,одобренияихза

конодательнымипредставительными( )органами

государвламенеестчемдвухивеннойтретесубъектовРоссийской

Федерации.

Такимобраз,положениястатьим136КонституцииРоссийскойФ

е-

дерациимогутбытьреализтольковф ванырме

специального норма-

тивного правовогоктаконституципоправке,имеющегоос ннойбый

стаиотусличающегкакотфедеральногозак,такифедеральннася

о-

гоконституцизакона.Кр,ЗакогмеРоссийскойнФедерацииного

поправкахКонституцииРоссийсФедерациифакойтически

дополняет

установлеп.статьи1 76КонРоссийскойституцииныеФедерации

формы

реализацииполномочийРоссийскойФедерациивпред влахдметов

е-

денияРоссийскойФедерации.

IV.АктыпалатФедеральСобранияРоссийскойФедерацииого.

ГосударственнаяДумаиСов

етФедерацииФедеральСобраРо ногоия

с-

сийскойФедерацииповопросам,отнеск хедениюКонституциейнным

РоссийскойФедерации,

принимаютпостановления.

ПостановлениемСовФ оформляютсядерациитакже:принятиеР

е-

гламенпала;изменениятдополненияыак

Реглпалаты;результменту

а-

тыголоизбраниисованияПредседателяСовФ дерациитазмест

ите-

лейПредседателяСовФ ;тарациизультатытайногоголосования

палате;решенияподругимвопросамвнутреннейдеятепа.льностиаты

ПостановленияГосударстве

ннойДумыпринимаютсяповопросамее

внутреннейорганизации,кртого,помеследующимвопросам:

− одобрениипроектазакР ссийскойнаФедерациипоправках

КонституцииРоссийскойФедерации,федеральногоконституционногоз

а-

к,опринятиинафедеральног

озакона;

− одачеПрезидентуРоссийскойФедерсоглннаациизначсия

ение

ПредседаПравительРоссийФедерациия;вырствакойнедовжении

е-

рияПравительРоссийФедерации;выражствукойдовПравнии

и-

тельствуРоссийскойФедерации;

− оназнадолжнчении

остьиобосвотдболжностиждении

ПредседателяГосудб РоссийскойнкаФедерациитвенн;Председго

а-

теляСчетнойпалатыРоссийскойФедерациипол еестававиныауд

и-

торов;УполномоченногоправамчеловекаРоссийскойФедерации;

− объявленииамнисти

и;

− овыдвиженобвиненпротПрезидентаРоссийскойвяФедер

ации;

− подругимвопрсвкомпетейсамстатья( 93РенциигламентаГо

с-

ударственнойДумыФедеральСобраРоссийскойФедерацииного)я.

ПостановленияСовФ дерацииГосудаДумып ственнойин

и-

маютсябольшинствомголосовотобщегочислачленовСовФ дерациита

идепутатовГосударственнойДумы,еслиинп нерядокпредусмотрен

КонституциейРоссийскойФедерацилиРеглпалатиподп,ментами

и-

сываютсяпредседатесоответспалаты. ямивующей

Попроцедурн ымвопросамрешенияпринимаютсябольшинствомг

о-

лосовчленовпалаты,принявшихучастиеголо, инлиованиип йр

я-

докнепредусмотренРегла.ментомлаты

СоветФедерацииГосударстДумавпрапринимзаявлвеннаять

е-

нобращенияи ,котакжеоформляюрые

тсяпостановлениямипалаты.

Заявленияпалат,какправило,посвященывнешнево; олитическимросам

обращения,каксвидетельствуетпрактика,принимаютсясвязиопред

е-

леннымиюбилейнымидатами.

ПорядокопубликоваениявступсиактовпалатуФедеральн

о-

гоСобранРоссийсФедерациитакжеяопределяетсяойфедеральнымз

а-

кономот14июня1994года,вчастатьи2 которого3 устан,чт влено

актыпалатФедеральСобраногоия

публикуюнепозддесятиднейееся

последняихпринятия;вступаютсилуонимом

ентаихпринятия.

Парламегосударствапостоянноуждполученииетсяинфой

р-

мации,котораянеобходимаемудляопределеос оваправленийыхия

своейр

аботы,такжедляпроведениянадлежащегоконтролязадеятел

ь-

ностьюорганисповласлни.Поэтомупредоставлениеельнойему

а-

ванапроведениепарламентскогоконт, оляламентскогорасследов

а-

ния,вытекающееизпринципа,чтопарламентдолженбытьполно

стьюи

н-

формированлюбыхвопросах,отношениикоторыхорганыисполн

и-

тельнойвластипредпркакинималие

-либодействия,повлекшиезасобой

вознтехиликновенпоследствийыхегат,являетсявныхподтве

р-

ждениеособогоположезаконодательногопредста(ия

вительного)органа

государвласистразделениявевластейменной.

I.ПолномочияпалатФедеральСобранияРоссийскойФедого

е-

рациивоблпарламентскогостиконтроля.

Контрольнаяфункция

обуслеюповленныелномочияпривсемпарламентамущинезависимо

от

фоправлениямы,Однакоразличнымбытьжеттолькообъемсамих

полномочий,чтополучаетсвоеотраженвконституциях,законах,ре

е-

гламентахсоответствующихпредставительныхзаконодательных( )орг

а-

нов.

Объектомпарлаконтроляентского

вРоссийскойФеде

рации вы-

ступает преждевсегоисповласни, тельная

главнымобразом,Пр

а-

вительствоРоссийскойФедерации

.Приэтконтрольмзаисполнител

ь-

нойвластьюносит,большстеп, ейни

политическийхарактер

,тоесть

обрнполитическуюащендеятельностьПравительст

ва,хотя,разумеется,

осуществляетсяон

вюридическихформах

.Политическаяответстве

н-

ностьПравительРоссийФедпсерпарламентомтвакойедации

– един-

ственныморганом,олицетвнарпредставительстводноеряющимгос

у-

дарстве,

– являетсяучшимвыражениемпр

инципов,котд лрыежны

е-

жатьвосноведемокпрагосударствовоготического.Следствиемпа а

р-

ламентскогоконтроляможетбыотставкаПравительства.

Парламентскаяполиответствическаяимеетвидунугнность

о-

ловныеилигражданскиеправонарушения,устан

авливапутепримые

е-

нения объективныхкритериев

,авзначительнойстепени

субъективные

факторы,содержаниехарактеркотооп парыхеде.Обламентомяется

ъ-

емпарламентскическойполи ветственностид статвелик.Полчно

и-

тическаяответственностьпримен

имаклюбомудействию,совершенному

каким-либочленомПравпорядкеительствавыполненияимсвоихсл

у-

жебныхобязанн,либовпроимводполитикестей,егомойступкам

илибездействиюдажекегонамерениям.

ВКонституцииРоссийскФедерациифункцииой

бственнопарл

а-

ментскогоконтркрайажеоляслабо,исодержатсяныони,прежде

всего,отдельныхстатьяхКонституцииРоссийскойФедерации.

КчислуконтрольныхполномочийФедеральСобранияРо ого

с-

сийскойФедерацииегопалат,которыезакрепленывКонсти

туции

РоссийскойФедерации,следуотн: сти

во-первых, правоГосударственнойДумыФедеральСобра огоия

РоссийскойФедерации

заслушиваежегоднотчетыье

Правительства

РоссийскойФедрезультатахрацииегодеятельности,втомчислепов

о-

просам,поставлен

нымГосударствеДумойновая(редакцияпуннойкта

«в»статьи103КонституцииРоссийскойФедерации);

во-вторых,

прпалатФедеральвоСобраногоия

создаватьорган

контроля заисполнениемгосударственбюджета.Такиморганомго

настоящвремяявлСчетняется

аяпалатаРоссийскойФедерации,статус

котоопФедеральнымойеделензакоот11яном1995варяг.НаСчетную

палатувозложеноосущесконзаисполнтвленролядоходныхением

расходныхстатейфедеральногобюджетаибюджетовфедеральныхвн

е-

бюджетныхфондов,

определенцелесоэффекти ивнраобразности

с-

ходовгосударственныхсредствифедеральнойсобственностидр.;

в-третьих, право Председателя ПравительРоссийФедерацииствакой

поставитьпередГосударственнойДумойвопросдоверииПрав тельству

РоссийскойФедерации.ПриэтомосвобтолжнождПрениедстид

а-

теляПравительРоссийФедерациивлечетсзатваскоотставкубойвсего

ПравительРоссийФедерации. ствакой

II.ФормыпарламентскогоконтролявФедеральСобранииом

РоссийскойФедерации

заработойПра

вительстваРоссийскойФедерации

предусмотрены Федеральнымконституционнымзакономотдекабря17

1997годаО«ПравительРоссийФедерации»поправкамиствекой,вн

е-

сеннымиФедеральнымконституционнымзакономот30декабря2008года

«ОвнесенииизмененийФе

деральныйконституционныйзаконО«Пр

а-

вительствеРоссийскФед»Всоо. рациистребованиямийветстФедии

е-

ральконституционногозакона:

во-первых,

ПравительРоссийФедерациипредставляеттвокойГо

с-

ударствДуменной

ежегоднотчетые

орезультатахсвоей

деятельностив

томчислепово,просостГосударственнойвленнымДумой;

во-вторых,членыПравительРоссийФедепоприглствакойации

а-

шениюпалатФедеральСобраобязаныприсутогонаяихзаствовать

е-

данияхотвечатьнавопросычленовСовФ дерациита

идепутатовГос

у-

дарственнойДумы.СэтойцельюРегламентомГосударственнойДумы

предусмо,чтокаждуюпятницуназаседанииреноГосударственнойДумы,

какправило,провправительственный« дитсячас».

Наз седаниеГосударственнойДумымогутбприглашенытьта

кже

ГенепрРоссийскойокуроральныйФедерации,ПредседательЦентральн

о-

гобанкаРоссийскойФедерации,ПредседательЦентральнойзбирател

ь-

нойкомиРоссиФедерациивйскцеляхполученияинформациий

вопросам,носящимчрезвычайныйхарактер.Государственн

аяДумавправе

заслушатьинформациюприглашдолжностноголица,енногоответына

вопросыдепутатовГосударственнойДумы.

ПорезультатамобсуждениявопросовГосударственнаяДумаможет

датьпрофильнкомитетупоручениедготовитьмупропостановлениякт

ГосударстДумы,которыйвноситензатемраойссмотрениеГося

у-

дарственнойДумы.

Пов ,прорассвмотрамкп«раеннымвительственногохчаса»,

СоветФедерацииможетприниматьрешения,вкотсодержатсярыхобр

а-

щениякПрезидентуРоссийскойФеде, рации

вительствуРоссийской

Федерации;могутбытьданыпорученияСчетнойпалатеРоссийскойФед

е-

раций;рекомендациидолжнлицамв стнымзглавляемыморганамми;

приняторешениеподготовкепарлзапросамСовФнтскогое;дерациита

опринятииформациипр глаше

нндолжностноголицаксведению.

В-третьих,комитетыкомиссиипалатФедеральСобравпрногоия

а-

венаправлятьписьменныеобращенияповопрсвведенияегосаморганам

исполнивлас.Приэтомрезультатахельнойирассмотреписьменныхия

обращенийпалат

и опринятыхмерах

членПравительстваруководит

е-

лифедеорганиспальныховласлнительнойи

обязанысообщить

соот-

ветствующимкомитетакомиссиямсогланирокиованные.

В-четвертых,членыСовФ идепутатыерацииГосударственной

Дуимпраыеют

во запроса (интерпел)кдостаточнобольшомукряции

у-

гудолжностныхлицфедеоргосударальныхановвла,оргстивенной

а-

новгосударвласубъектовстРоссийсвеннойФедерации,такойже

органовмесамтно.гоуправления

Внастоящвнесениявремяпорядок

иреализациизапросауст

а-

новленстатье47Регламента

ГосударственнойДумыи

статье81

Ре-

гламентаСовФе.дерациита

Чтотакоезапрос?

Запросявляетсяодизнаиболееимважныхэ

ф-

фективныхсредстввоздействиязаконодоргнаправителнательного

ь-

ство,др

угиеисполнительныеорганыгосударвла,посколькуственной

министрамдругимдолжностнымлицам

предлагается непосредственно

отчитатьсявсвоихдейс.Этонепростовияхспособполученияинформ

а-

ции,а

фопрямогоконтроляма,

котонерасвязаназрывносо

всейи

с-

ториейпарламентскойсистемы.

РегламентомГосударственнойДумыФедеральСобраРоссиогоя

й-

скойФедерацпредусмотренывизапросаида

– парламентскийд

е-

путатский.

СубъектомпарлзапросаментскогоявляетсясамаГосударстве

н-

наяДума.

Проектпарла

ментскзапррассматриваетсяогопалатой,р

е-

заседании палаты,илисьмформенпозднееннойччерезм15днейсо

дняегоп лучения.Письмотвнапарлнныйтзаоглашаементскийпрос

т-

сяпредседатеназаседаниипалаты. ьствующим

Субъекдепутатскогозапросами

являютсячленыСовФ дерта

а-

цидепутатылиГосуд

арственнойДумыиндивидуально(

– инициаторз

а-

проса),котовпнаправеыезапросналогичномувлятькругудолжнос

т-

ныхлицфедеоргосударальныхановвла,орстгосудаановивенной

р-

ственнойвластисубъектовРоссийскойФедероргмеацииновтного

а-

моуправления.ЗапроснаправлячленомСовФ илидерациитдепутся

а-

томГосударствДумысамостинтребуетннойятельноглашенияназ

а-

седаниисоответспалаты.Должнвующейлиц,которомунаправленстное

запр,додаслжнотвписьмветформенпозднееннойч м

через30

днейсодняегоп лучения.

III.Парласследованиементское.

Парласследованиементское

представляетсобойдеятепаФедералььностьатСобраРоссиногоя

й-

скойФе,дерациипутатовГосударственнойДумыичленовСовФ та

е-

рацииФедеральногоСобра

нияРоссийскойФедерациипоорганизации

проведениюрасследованияфактовобстоят,имеющихнегативныельств

последствиядляобщего .Порядокудтваганизациистварабпоты

проведениюпарламентскогорасследованияопределяетсяФедеральным

закономот

27декабря2005годаО«п рламентскомрасслФедовании

е-

ральнСобранРоссийскойгоФедерации»я.

Целямипарламентскогорасследованиястатья( Федерального2 зак

о-

на)являются:

1)защитагарантирКонституциейРоссийскойванныхФедерации

прависвободчеловека

игражданина;

2)обеспечениепалатамиФедеральСобраРоссийскойФедногоя

е-

рацииконтролядеятельностиПравительРоссийФедерации, ствакой

с-

полнительныхоргосударановвласубъектовстРоссийскойвеннойФ

е-

дерации,государственныхорганов,неявляющихся

органамиосуда

р-

ственнойласк(которым,вчастности,относя:Ценитзбирральнаяся

а-

тельнаякомиРоссиФедерации,йскойизбирательнаякомиссиясубъе

к-

таРоссийскойФед,террациизбирательнаяторикомиссия;

3)выявлениепричинуслознивий

кновенияфактовобстоятел

ь-

ств,послужившосновандляпроведенияпарламентскогоемхрасслед

о-