Конст.право. Учебник , беспалый и полянский

представительныйорганму иципальногообразования;

главамуниципальногообразования;

местнаяадминистрацияисполнительно(

-распор)ядительныйган

муниципальногообразования;

контрмуганольныйиципального

образования;

иныеорганывыбд лжнострныелицаме амтноыегоуправл

е-

ния,предуставомуниципальногоотренныеобразования.

Важнымуслповиемлучениястатусаорганавыбдорноголжнос

т-

ноголицаявляется

обладаниесобствеполнпорешнымимочями

е-

ниювопросовместногозначения

.

Муницобразоваипальспользуютвозможностьучрежденияые

собстворгаменсамтновныхо.Такгоуправл,Уставгородскогоения

округаСампомимораедусмотренФедеральзаконом,учр ныхм

е-

ждаютсявкачествеиныхсамостоят

ельныхоргановДепартуправлмент

е-

нимуществомягородскогоокругаСамиДепрастроительстватамнт

архитектурыгородскогоокругаСамст( 22Уставаратья).

Наличиевструктуреоргановме амтнопредставгоуправления

и-

тельногооргаму иципальногообр

азов,главымуниципальногония

б-

разования,местнойадминистрацииисполнительно(

-распорядительного

оргамуниципаобраз)являетсяованбяьного,заитескяльнымюч

е-

ниемслучаев,предусмотренФедеральзаконом. ныхм

Уставоммуниципальногообразования,им

еющстатусельского

поселения,можетбытьпредусмотформиисполнительнорованиеено

-

распор,возглавляемогоядительганаглавоймуниципальногообр

а-

зования,исполняющимполномочияпредседастеляавительного

р-

ганамуниципальногообразования.

Всо ответствиифедеральнымзаконаселениенаделяомсам тся

о-

стоятельнымиполнопределениюмочиямивуставемун ципального

образованияпорядкаформирования,полномочий,срока, мочий

д-

отчетности,подк ргановнтрольностиме амтн ,атагоуправления

кже

иныхвопрганизацииосовдеятельностиуказанныхорганов.

Избирательнаякомиссияуниципальногообразованияявляетсям

у-

ниципальныморганомсоответствующегообразован,однаконевходитя

структуруоргановме амтно,пгоуправлениясколькусоответ

ствии

федеральнымизбирательнымзаконодательизбирательныекомиссиитвом

муниципальныхобразований,территориальныерай( г родскинные

другие)комискомиссии,участковыеявляютсячастьюобщейсистемы

1.

государственныхизбиоргановательных

Представительныйорган

муниципальногообразованияявляетсяне

толькообязательны

м,ноинаделяетсяисключительнойкомпетенцией.Так,

всоответствии счастатьи10ью35Федеральногозакона

отоктября6

2003годаОб«общпрорганизациинципахмесамтногоупра

вления

РоссийскойФедерации»

сучетомизменений,внесФ нныхдеральным

а-

кономотмая7 2009годаО«внесенииизмененийФедеральныйзакон

«Обобщпрорганизациинципахмесамтно»»,гоуправления

ви

с-

ключительнойкомпетенции

представительногооргана

муниципально-

гообразования,частности,

находятся:

принятиеуставамуниципальнобразовавнесенегниогояе

з-

мененийдополнений;

утверждениеместногобюджотчегоисполнениита;

установление,изменеотместныхенаалогсборв оов в

т-

ветствиизаконодательРоссийскФедерацииналогахтвомборах;й

принятиепланразвитограмммуниципальногообразования,

утверждениеотчетовобихисполнении;

контрользаисп рганлнмесамониемтндгоуправления

ж-

ностнылицаместнми

огосамоуправленполномочреш ийя

ениюв

о-

просовместногозначения;

принятиерешения

обудалении

главымуниципальногообразования

отставку.

Иныеполномпредставительныхочияргамуниципальногоовобр

а-

зованияопределяютсяфедеральнымизакон.Так,вча

стности,уже

названнымФедеральнымзакономотмая7 2009годазакрепленополож

е-

ниеотом,чтопредставительныйорганму иципальногообразования

а-

слушиваетежегоднотчетглавымуниципальногоеобразо,главыания

местнойадминистрацииорезультатахихдеят

деятельности,

местнойадмииныхнистрацииподведомственныхглавемуниципального

образованияоргановмесамтно,втгоупчислеморезультатахавления

решенияво,просовостапредставительнымленныхорганоммуниципал

ь-

нобразованияго.

1 Ст. Федерального20 закОб« сновныхнагарантияхизбирательныхправ

а-

ванаучастиевреференгражРоссийскойФедерацииануме»Собраниезакон//

ода-

тельства.

– 2002. – №24.

– Ст. 2253.

Втожевр м

я,соглстУставатье23сног родскогоокругаСам

а-

ра,вкомпетенциюДумыгородскогоокругаСамтакжевключеныра:

− утвержпопредГлавыениеставлениюгородскогоокругаСам ра

структурыАдминистрациигородскогоокругаСам;

− принятиепопредставлениюГлав

ыгородскогоокругаСам ра

е-

шенияобучрежденоргановАдмгородскогоинистрацииокругаСам,

являющрилицамидическимихся,утверждениеположений; х

− принятиерешенияобучреждениимежмунхозяйствеципальных

н-

ныхобществ;

− принятиерешенийосозда

нииавтономныхнекоммерческихорг

а-

низацийфондов;

− иныеполномочия,установленныеУставе,такжеиныевопр

осы,

отнесенныеккомпетпредставоргановнциимесамтельныхного

о-

управлфедзаконамиеральнымияпринвсоответствиимаемыми

нимиУставом

(ОсновнымЗаконом)СамарсоблизакостиСаманамий

р-

скойобла.Ноневсполномоявляютсятиевданномслучисключае

и-

тельными.

Главамуниципальногообразования

являетсявысшимдолжнос

т-

нымлицомуниципаобразования, собствеладаетьногополнными

о-

мочиямипорешениювопросовместногозначения.

Наделеглавымуниобразованияьногоциеполможетмочиями

осуществлятьсяразличнымиспособами,котооп Федералыееделены

ь-

нымзакОб«общномпри…нципахКонкре».способустанавливный

а-

етусямуниципалтавом

ьногообразования.

Федеральнымзакономпредус отрено

двариантаизбргл ниявы

муниципальногообразования:

1)намуниципальныхвыборах;

2) представительныморганоммуниципальнобрасвоегзованияго

состава.

Взависимостиотпорядкаизбрглмунивания

ципальнобразогов

а-

нияоблразличнымдаетстатусом:

а)вслучаеизбранамунивыборахяципальныхлибовхсоставдит

представительногооргаму ициобразоальногоравомрешаания

ю-

щегоголосаиисполнегпредседателяяетомочия,либовозглавляет

местнуюадминистрацию;

б)вслучаеизбпранияедставительныморганоммуниципального

б-

разованияисполнегпредседателяяетомочия.

Незавотспоизбрсглиобамуниципальногованияобразования

неможетдновременноисполномочияпредседателяять

едстави-

тельногооргаму образованияиципаолглавыьногономочиямес

т-

нойадминистрации.

Вслучаеформировпредставоргамунинятельногоиципального

районаизглавпоселений,входящихсоставмуниципальногорайона,д

е-

путатовпредставительныхорганов

указанныхпоселенийис лняет

л-

номегопредседателячия.

Местнаяадминистрация

(исполнительно -распорядительныйган

муниципальногообразования)соответствииуставоммуниц пального

образованияосуществляетполномрешенпросовместногочияю

значенияполномосуществлениючиятдельныхгосударственных

полномочий,переданныхорганмесамотн федеральнгоуправления

ы-

законамисубъектовРоссийскойФедерации.

Руководместнойадмиглаванистрациейместнойадминистрациина

принципах единоначалия.

Должностьглавыместнойадминистрацииможетзамещатьглава

у-

ниципальобразовалиболицо,ногонадолжниячаемглавыостье

местнойадминистпоконтракту,заключаемомуациипорезультатамко

н-

курсаназамещениеуказадолжностисрокной

полномочий,определ

я-

емыйуставоммуниципальногообразования.

Главаместнадминистрациио, йсуществляющсвполномочна ийя

основеконтракта,подотчетподконтролени пр дставительномуорга

муниципальногообразования.

Местнаяадминисмеесобстверация

ннуюструк,вкомтоурую

о-

гутвхотраслевыедитьфункциональтерриториальные( ) орга

местнойадминист.Например,вгосвнутренодациидмихнистрм

а-

тивнымделениемврайсозднахгутрайонныеватьсяадминистрации,

имеющиестатустерриториально

гоорганаместнойадминистрации.

Характерфункций

контргамуольногоиципальногообразов

а-

ния (контрольно -счетнойпалаты,ревизкомиссдругонной)опредиих

е-

ляетсяееназначением

– онасоздаетсявцеляхконтролязаисполнением

местногобюджета, блюд

ениемустанпорявленндиготкаоговки

вцеляхконтролязасоблюдениемустанпорядкауправлениявленного

распоряженияимуществом,находящиммуниципальнойсобствення

ости.

ВСама рскойобластисозданыконтрврядеганыольму ыеиц

и-

пальныхобразованийсразличорганизационноым

-правовымстатусом

– в

качестве структупредставительныхподразделенорганов,с й

а-

мостоятельныхоргановме амтн гоуправления

.

Индивидуальноедолжнос

тноелицо

– аудитор рекомендуетсядля

учрежденвмуницобразоваисельскяпальнпо еленияеболиимго

ь-

шойчисленннаселенияьюне(боднойлеетысячичеловек)Привыб.

о-

реформыфинансовогоконтроляпосрдеятельндствомаудитсл остира

е-

дуетчитыватьо

бъембюджетсредствимуныхиципальногомущества,

подлежащихфинансовомуконтролю.

Федеральнымзакономот30декабря2008годаО«внесенииизмен

е-

нийвотдельзаконактыодательныеРоссийскойФедерации»внес ны

изменениявчастьстатьи9 35Федерального

закот6ктябряна2003года

«ОбобщпрорганизациинципахмесамтновРгоуправлениясси

й-

скойФедерации»,

всоответствиикото:П«рымиедставительныйорган

городскогопоселения,муниципальногорайона,городскогоокруга

обла-

даютправомюридическогол

ица.

Представительныйоргансельского

поселения,внутригородскмуниципальногообразованияфед

е-

ральногозначения

мобладатьжет

правамиюридическоголицасоо

т-

ветствииуставоммуниципальногообразования».

Органыидолжностлицаме амтноыего

управцереаляхения

и-

зациизакренимиплеолномочийнаделяютсяных

правомпринимать

(издава)собственнпрьактывовые

– какнормативные,такненорм

а-

тивные.

Всистемумуниципальныхпр вовыхктоввходят

устав муниципаль-

нобразого,праванияовые

акты,принятыенаместномреферендуме

(сходеграждан)

;норматииныеправныеовые

актыпредставительного

органа муниципальногообразования(

решения);правовые актыглавым

у-

ниципальногообразования

(постановленияраспоряжения

), постановле-

нраспоряжеи

нияглавыместнойадмин, органовистрацииыхместн

о-

госамоуправлениядолжностныхлицме гоуправления

,пред у-

смотренуставоммуниципальногообразованияых.

Виерархиимуниципальныхпр вовыхктов

главенствующеепол

о-

жениезанимаетуставмуниципальн

огообразования

.Высшейюридич

е-

скойсилойоблтарешекжедают,принятыеместномаияреферендуме

(сходе)граждан.

Предспредсторганаавительного

муниципальногообраз

о-

вания издает постановленияраспоряжения

повопросамганизации

деятельностипр

едставительногооргаму иципальногообраз. вания

Мндолжностгиелицаме амтноыеиздаютгоуправления

распо-

ряжения приказы повопросам,отнесенкихполуставомномочиямым

муниципальногообразования.

Какужеотмечалось,решениевопросовместногознач

ения,атакже

реализацияправоргановмесамтнонагоуправлениярешениевопросов,

отнесенныхквопросместногозн,ачения

требуютсоответствующей

материальной,финб. нсовойзы

Сэтойцельюфедеральныйзакон

а-

крепил эконоосновумическуюамотнго

управления,которуюс

о-

ставляютнаходящеемуниципальсобственностиимуществоя, й

средстваместныхбюджетов,такжеимущественныеправамуниц

и-

пальныхобразований.

Перечобъсобстектовньдифференцируетсяенностиприменительно

кразлвидаммучнымиципал

ьныхобразований

– поселений,муниц

и-

пальныхрай,городскихокругов.

Законодательствпредусматриваетсяспециальныймеханизмфо

р-

мированиябюджетамуниципальногообразования,устанавливаются

с-

точникисобствдоходовмебюдженныхстных,числекотовр

ыхмес

т-

ныеналоги( землю,налогнедвижимуществоф зическихмое

лиц),отчисленияфедеральрегионалпспециальнымальныхогов

нормативам,средствасамообложения.

III.Вподсистемунепосредственныхформволеизъявления

граж-

данвключаются

двеподгруппы,

различающхарактеромпринимаеся

е-

мыхврамкахэтихформрешений

– обязательных либо рекомендатель-

Сучетомуказаннепосредственногокритерияформыволеизъя

в-

лениявсоответствиинаименованиемглав

ыФедерального5 законаОб«

общпрорганизациинципахмесамтновРгоуправленияссийской

Федерации»подразделяютсянадвегруппы:

1)формы непосредственногоосуществления

населениемместного

самоуправления;

2)формы

участия населения восуществлении местногосам упра

в-

ления.

К первойгруфопрпеволеизъявленияямого

(решенияносят

имперахаракт)о ивныйносятсяместныйр

референдум,

муниципальные

выборы;голосованиепоотзыву

депутата,членавыборногоорганамес

т-

ногосамоуправления,выбд рноголжностн

оголицамесамтногоупра

в-

ления,голосование

повопросам

изменеграницму обряципального

а-

преобразования, муниципальногообразования;

собрания врамках

территориальобщественногосамоуправления,

сходы,

другиеформы

непосредственногоосущест

влениянаселениемме амтно.гоуправления

Вторая груфопрпаволеизъявленияямого

(решенияносятди

с-

позитивныйхаракт)включсебяраетвотворческуюинициативу

граждан,территориальобществесамоуправление,публичныеное

слушания,собрание,конфе

ренциюсобрание( делегатов),опрос,обращ

е-

ниягр ажданворганымесамтно,другиегоуправленияформынепосре

д-

ственногоосущенасмеелениемтвлесамоугоячастияправления

вегоосуществлении.

ПосравнениюФедеральнымзакОб«общномприорнципах

гани-

зациимесамтновРгоуправлссийскойФед» ег.1995однрацииния

о-

именныйзакон2003г.расшипереченьформямыхилволеизъявления

гражданвсфуерекционирмесамтн .гоуправлениявания

Дополни-

тельновэтотпереченьвключены

голосованиепоотзыву

депутата,чл

е-

навыборногоорганамесамтно,выбгоуправлениядорноголжностного

лицамесамтно,голосованиеуправлеизмененияповопросамгр

а-

мунициобразования,преобразованиямуниципального

а-

зования,пубсличныеушания,конференцияг

раждансобрание( делег

а-

т),овпгр.осаждан

том,чтонаселениемуниципальногообразованиявправе

отозвать депута-

тов,членов

выборныхоргановмесамоуправлениятнв(гочастности,

членовсобранийпредставителеймуниципальныхрайонах),выбо

р-

должностныхлицме ам гоуправления

всоответствии

названнымФедеральнымзакономстатья( 71)Вданномслучае.

отзыв

ы-

борноголи

цаявляетсяформойегоответственности

(внаучнойлитер

а-

Какуказвста24ФедеральноготьезакОб«бщнапринципах

организациимесамтн вРгоуправлссийФед»,осерациикновияй

а-

ниямидляотзыва

выборноголицамогслутолькожитьегонкретные

противоправныерешенияилидейстбездействие( )случаеияихпо

д-

твержсудебномпоряения.Оснкелятзываваниядепутата,члена

выборногоорганамесамтно,выбгоуправдорноголжностногоения

и-

цаме стногосам иуправленияоцедуратзывауказлицустананных

в-

ливаютсяуставоммуниципаобразования.Выборнльнместногоиц е

самоупрсчитозвавле, тсяслиотзывнпроголосовалоиянымне

менееполовизб,зарегистрнырателейвмуниципрованныхл

ьномобр

а-

зованизб( иокругеирательном).

Впоселенияхчисленностьюжите,об избирательнымадаейщих

правом,менее100сто)ч ,дляловек(решениявопросовместногознач

е-

ния провсходграждан. ится

Сходгражданпроводиприучастсяии

немболееполов

иныжителейнаселенногопункта,обладающихизбир

а-

тельнымправ.Вэтслучаеомсходграждан

осуществляет полномочия

представительногооргаму иципальобразова.Решениясходаогоя

граждансчитаютсяпринятыми,еслизапрогхболееполовиныосало

участниковсходаграждан.Решениесходагражподобязателлежитан

ь-

номуисполнениюнатерриториинаселенногопункта.Оргместногоны

самоуправлобеспечиваютисполн,нияшпринятогосходе

граждан.

ФедеральныйзаконОб«общпрорганизациинципахм

естного

а-

моуправленияРоссийскойФедерации» года2003значительнойстепени

расширилправовуюрегламентацию

территориальобщественного

самоуправления,котоопркакеделяетсяое

«самоорганизацияграждан

поместуихжительстваначаститерриториипосе

лениядлясамосто

я-

тельниподсвответюго существлтвенностьсобстве ныхия

инициативповопросместногозначения»

(статья27)Федеральным.

закономопределены

условиятерриториальнойорганизации

(подъезд

многоквартирногожилогодома; гоквартирный

жилойдом;группа

и-

лыхдомов;жилоймикрорайон;сельнаселенныйпукий,неявляющикт

й-

сяпосел;иныет рриторииниемпроживанияграждан),

организационно-

правовыеформы

(собранияконференцииграждан)

ипорядокихре

а-

лизации (функционирования),

порядокуч

реждения идругиевопросы

функционировсамоуправлениятерриториальобщественного.

Каждоетерриториальобществесамоупрадейстннаноевлуениет

с-

новесобственногоустава.Высшиморганомтерриториальногосамоупра

в-

ленияявлсобрание,етсякоторое

обладаетисключительнымиполном

очи-

ямиреше,котноиярогосятбязхательный.рактер

Органытерриториальобщественногосамоуправления

могут

осуществлять хозяйствендеятепоблагоустройствуьностьтерритую

о-

р,инуюихозяйствендеятельность,направлую

еннуюнаудовлетворение

социально-бытпотребнвыхграждан,проживающихстейнасоотве

т-

ствующейтерритории,какзасчетсредствуказанграждан,такиоых

с-

нованиидоговорамеждуорганамитерриториальобщественного

а-

моуправлиоргаменсамииятного

амоуправлениясиспользованием

средмебюджетаст.внЭтиорггон деленыфедеральнымзаконом

праввнвоситьрганымеамтнопроектыгоуправлениямуниципал

ь-

ныхправовыхкт,подлежобязрассмотрениющиетельномуэтими

р-

ганамидолжностнымилицам

имесамтно,ккгоуправлмпетенияции

которыхотнесенопринятиеуказанныхактов.

Порядокорганизацииосуществлентерриторобществеиальногоя

н-

ногосамоуправления,услпоряыдокленияобхосредствимых

изместногобюджуставомопр деляются

муниципальногообразования

иили()нормативнправовактамипредставительногоымиоргаму

и-

ципальнобраз. огования

ФедеральныйзаконОб«общпрорганизациинципахместного

а-

моуправленРоссийскойФедерации» г2003.змениляхарактерприн

и-

маемыхре

шений,порядоксозыва

собраний граждан – теперьрешенияс

о-

бранийненосятимперативнхарактера,какэтобылопредусмотреного

Законом1995г.

Собрания предназначены дляобсуждениявопросов

местногозначения,информирнаселениядеятельностиоргвания

а-

нов месамоуправлениятнидголжностныхлицме амтного

о-

управления, осуществлентерриторобщественногосамоупраиалья

в-

ленияначаститерритобразованиямуниц .Существеннымпального

условиемдействительнбязательностино(не )решенбранияй

в-

ляется облюдениеособогопорядкаегоназначения,исключительнымпр

а-

вомэтомпр бладаетцессепредсорганлибоавительныйглавамуниц

и-

пальнобразованияго.Исключениесостасобранияврамкахляютрр

и-

ториальногообщественногосамоу,гдеониправления

оводятсяпоря

д-

ке,определяеустерриториальобщественногоавомомсамоуправл

е-

ния.

Вмстобращениястем,принятыесобгра,пониемжобдлежатан

я-

зательнорассмотреорганусамотнииюдгоуправления

ж-

ностнымилицамиме тно,гоуправления

ккомпетенциикоторыхотн

е-

сенорешениесодержавобравопросовщ,направлениемихсяениях

письменногоответа.Итс бграипожнияофициальномудлежатан

опубликоваобнародованию( ).

Переченьпрямыхформволеизъявлграждансферме етногоия

а-

моуправленияявляетНарядуоткрытым. спредусмотреннымиФедерал

ь-

нымзакОб«общномпрорганизациинципахмесамтногоуправл

е-

ниявРоссийскойФедерации»формаминепосредственногоосуществления

населениемме амтноугочастияпранаселенияявосущест

вле-

ниимесамтнограждгоуправлениявпручаствоватьнеосуществл

е-

ниимесамтновиныхгоуправленияформах,непротиворечащих

Консти-

туции РоссийскойФедерации,федеральнымзаконам, субъектов

РоссийскойФедерации.

Однойизгарантий

развитияповышэфффоенияктивностипрм

я-

моговолеизъявленияграждмесатм управлениим

являетсяоб

я-

занность госуд, амоупррственныхоргиихдоановленчежноских

т-

ныхлиц

содействоватьнаселению

внепосредственномосуществлении

населениемме амтноугочастиипранаселенияосуществл

е-

ниимесамтно.гоуправления

Контрольныевопросыи

задания

1. Чтотакоеместнсамо,каковауправленияегозаконодательнаяоснова?

2. Каковыпринципытерриториальнойорганизациимесамтн гоупра

в-

ления?

3. Какимипризнакамиобладаетмуниципальноеобразованиеч го

особенности?

4. Каксистемаоваргановместног

осамоуправления,каковстатусдол

ж-

ностныхлицме амогоуправле

ния?

5. Чтоп нимаетсяподпредвед тниясамотни?Какгоуправления

соотносявопросымесзначениятсявопросыгсударственногозн

ачения,в

решениикоторыхпринимаютучастиеорган

ымесамтного

оуправления?

6. Определитесобственныеполномочияоргановме амтн гоуправл

ения.