Конст.право. Учебник , беспалый и полянский

27декабря2005г.Опарламентск« расслФедСовербрамниильного

а-

нияРоссийскойФедерации».

Парламентскиеслушания

.Всоответствиистатьей101

Конститу-

цииРоссийскойФедерацГосударственнаяДумаиСоветиФедерации

проводятпарламентскиеслушания.

ПарламентскиеслушаниявСовФ проводятсярацтепоиници

а-

тивеПредседателяпал,егозаместителейты,комитетовкомиссииСовета

Федерациивпреде

лахиполномочий.

ПарламентскиеслушаниявГосудаДумеп оводятсяственнойпо

инициативеСоветаГосударственнойДумы,комитетовкомиссийпалаты,

депутатскихобъединенийвГосударственнойДуме.

Составлиц,приглнаарламентскиешенныхслушания,определя

ется

инициаторамиихпроведения.Предметпарламентскихрассмнаотрения

слушанияхможстатьвекругсьвопрех,которыетносятсясоввед

е-

ниюсоответствующегокомитета,комиссии.Напарламентскихслушаниях

могутрассматриватьсязаконопроекты,требующи

епубличногообсужд

е-

ния;междоговорыунарРоссийскойФедерациидные,представленныена

ратификацбюдж;профедеральногоктиотчетегоисп; лнении

другиеважнейшиевопросывнутрполитикиешнейнней.

Парласлушментскиеогутзаканчиватьсянияпр

инятием рекомен-

даций пообсуждаемомувопросу.Рекомендациинапарламентскихслуш

а-

нияхпринимаютсяпутемодобрениябольшинучастиествомявших

парламентслушаниях.Парламентскихлушания,какправило,откие

ы-

тыдляпредставителейсредмаинфтвсовой

ормацииобщественности.

§Законодательный5. процессвФедеральСобра ииом

РоссийскойФед

ерации

Законодательныйпроцесс,каки юридбойпроц,ическиймссет

двазначения:

во-первых,это порядок деятельностиуполномоченного

государственногоорганапо

реализациипринадемуполномочийежащих

и, во-вторых,это

самадеятельность

уполнатгосудамоченного

р-

ственнорганагопореализациипринадемуполномочий.Вучеежащих

б-

номпособиимыбудемрассматривзаконодпроцессательный

какп

о-

рядокдеятельности

ФедеральСобраРоссийскойФедерацииного,егоя

палат – ГосударственнойДумыиСовФ дерациита

– посозданиюзак

о-

нов.

ЗаконодательныйпроцессвФедеральСобраРоссийскойФом

е-

дерацииимеетсво

этапы исвои

стадии.

Основнымиэтапами

законодательногоп

роцессавФедеральномС

о-

бранииРоссийскойФедерацииявляются:

во-первых,

законодательныйпроцессвГосударственнойДумеФед

е-

ральнСобранРоссийскойгоФедерации;я

во-вторых,рольСовФевдерациитазконодательномпроцессев

ФедеральСобраРоссийсконом

йФедерации;

в-третьих,рольПрезидентаРоссийсФедерациивзакойнодател

ь-

номпроцессе.

1Законодательный. процессвГосударственнойДумеФедерал

ь-

ногоСобранияРоссийскойФедер.Вч.стать1 105ции

Конституции

РоссийФедерусткой:ановленоции«

1Федер.

альныезаконыприн

и-

маютсяГосударственнойДумой».

ИменновГосудаДумепрственной

о-

водитсяосновнаярабподготовкетаипринятиюфед

еральныхзаконов,

аэтопредполаганаличиеопределенныхт

стадий законодательногопр

о-

цессавГосударственнойДуме.

Такими

стадиямизаконодательного

процессавГосударственнойДуме

ФедеральногоСобр

анияРоссийской

Федерации являются:

а)

законодательнаяинициатива

;

б) рассмотрензаконв проГосудитеектахрственной

Думы;

в) принятиефедеральногозакона

.

1а.

– Законодательинициативаая

.Этоофициальноевнесение

ГосударственнуюДуму

уполнсубъектамитоомоченными

законопро-

ектаилиз конопредложения.

Наличиеусубъепрзакватаонодательной

инициозн,чтоаГтивычаетсударственнаяДума

обязана принятьксв

ое-

мурассмот рениюпредложениепоизда.Разумеетсяконанию,Госуда

р-

ственнобязДумне сражепринятьазунасоответствующийзакон.Пре

д-

ложнеобходимостиниепринясоо ветствующефедеральноияз го

а-

кона обязательновключаетсятолько

в повесткуднязаседания

Госу-

дарственнойДумы.

Встатье104

КонституцииРоссийФедеркой,ачтнцииовлено

прзаквоинициативынодательной

вГосударственнойДуме

принад-

лежит:

− ПрезидентуРоссийскойФедерации;

− СовФеФедеральдерациитуСобраРоссийскойФедерногоя

ации;

− членамСовета

Федерации;

− КонституцСудуРоссФедерации,йсконнВерховномуСй

у-

дуРоссийскойФедераци

и,ВысшемуАрбитражномуСудуРоссийскойФ

е-

дерации повопрсвкомпетенцииейсам.

ЧтокасаетсядепутатовГосударственнойДумыичленовСоветаФ

е-

дерации,этоправопринадлежит

какиндивидуальнокаждому

члену

СовФеидепутатуерацииГосударственнойДум

ы, такигруппе

чле-

новСовФе,дерациигруппетадепутатовГосудДумы,такжрственной

комитетамкомиссиямпалатФедеральСобра. ногоия

1б.Обсуждениезаконопроектов

.ВКонституцииРоссийскойФед

е-

рацииобэтойстадиизаконодатпроцессаничегольного

сказано.Соо

т-

ветствующпроцедуранашлсвоеотражениея

вглавеРегламента13

ГосударственнойДумы.РассмотрениезаконГ сударственнойпроектов

1,еслинпреоедеусмотрено

Думойосуществляется

втрехчтениях

й-

ствующимзаконодательствилиРегламентом

ГосударственнойДумы

(четвчтениепртоеоводитсятолькодляпринГосударственноготия

бюджета).

ПрирассмотренииГосударственнДумойзаконопроектай

впервом

чтении обсуждаетпцияегок нц,даетсяоценкаоответствияосновных

положезаконКонийпроекта

ституцФедерацииРосс ,йсегоктой

у-

альностипрактизна.чимостиеской

Порезультатамобсуждения

зако-

нопроектавпервомчтении

ГосударственнаяДумаможет

:

− принятьзаконопроект

ипродолжитьработунаднимсучетом

предложенийзамечаний;

1 ВГосударственнойДумеФедеральСобраРоссийсФедерацииого,каякий

впарламентдругихгосуд,подчтением«а»хрствпонимаочерасетдносмоятрь

е-

ниезакононазаседаниипроектаалаты.

−

принятьзакон;

заисключениемзаконпопредметампроектов

совместведенияРоссийскойФедерацииогосубъектовРоссийской

е-

дерации;

−

отклонитьзаконопроект.

Входепервогочтениямогутвноситьсяпоправки,которыезатемиз

у-

чаетиобобщает

ответственныйкомитет

.

Вначале

второгочтения

законсдокладомвыступпроектапре ет

д-

ставительответственногокомитетаГосудкоторыйтвеннойДумы,

о-

общаетитогахрассмпрзаотренектавкона,мопоступившихтетея

поправкрезультатахи их ссмотрения.ГосударДумараственная

смат-

риваетвсепоправки,рекомендуемыеответственнымкомитетомоткл

о-

нен,азатемипою,пкоторымравкиответственкомитрешент ыйия

непринял.Принявовторомч законопроектенииыйнаправляется

т-

ветственныйкомитетГосударДумыдлястравенной

ениявозможных

внутпротивоенних,устаноречвзаимосвязейвиленияльныхстатей

иредакционнправки.Призавеэтойшенииаботызаконопроектв

е-

чениесемиднейпредставляетсяСоветГосударственнойДумы,который

назначаетденьпроведениятретьего

тения,вц ляхпринятияговкач

е-

ствезакона.

Притречтенииьем

недопусквнесениезаконопроектютсяпопр

а-

вокивозвращениеегоцелилипотдельнымчастдлновогоям

б-

суждения.Тольвисключительныхослучаях,потребованиюдепутатских

объединений,представляющихбольшинсдепутаГосударственнойвоов

Думы,председательствующобязанпоставитьнаголосованвопросией

возвращкпроцвторогочтенияниидуре.Вовсостальныхслучаяз

а-

конопрставитсянаголосованиеектдляпринятияегокачз стве

акона.

1в.

– Принятиезакона.

Статья105КонституцииРоссийскойФед

е-

рацииустанавливает,чтофедеральныезаконыпринимаютсяГосуда

р-

ственнойДумой.Дляэтогонеобходимо,чтозаконбыпринятбол

ь-

шинствомотобщегочисладепутатовГосударственнойДумы,ес

линое

предусмКонституциейРоссийскойтреноФедерации.ПринятыйГосуда

р-

ственнДумфедеральныйойзакон

втечепятидней

передаетсяна

рассмотрСовФе.дтаениерации

1г. Кртрехомесновныхстадийзаконодательногопроцесса,Гос

у-

дарственнаяДумамо

жетвозвратитьсяк

повторному обсуждению

принятогофедеральногозаквдвухслучаяхна:

во-первых,приповторном

рыхуст

ановленстатье106КонституцииРоссийскойФедер,ознациич

а-

етневозмоставитьнежнпррешеннымпосуществутьилиотк

а-

затьсяотзавергоассмотренияшениянакакое

-товремя.Следовательно,

уча(кстиилипассивное)СоФвноедерациита

– обязательныйэтап

законодательногозаконотворческого( )процФедеральссаСобра ииом

РоссийскойФедерации.

ВслучаеотклонфедзакеральногонияСФнаветомпалдератыции

могутсоздатьсогласительнуюкомиссиюдляпреодолениявозникшихра

з-

ногласий,послечего

федеральныйзаконвы повторноситсяголосове

а-

ниевГосударственДуме,кот принятьраяжетодноиздвухужеой

т-

мечренныхшенийч(.статьи4 105КонституцииРоссийскойФедерации).

Этоознтжеа,чтокСоветаетФеднимеетвозможностирации

а-

мостоятельновнеститекстуальныезменвужпринятыйГосудания

р-

ственнДумфедеральойзакон.Темнеменаличиетакогоыйеевну«

т-

реннего»ветодаетвозмСоФжностьвеоказывдерациитудостатьочно

серьезноевлияниенасодзаконодательныхржниектов,приня

тыхГос

у-

дарственнойДумой.

Встатье106КонституцииРоссийсФедеопркацииойеделенругв

о-

просов,

котподлежобязательномурыер ссмихС трениюветом

Федерации.

Иначегов,СоФедерациирявет

невправе

уклоняться от

рассмотфедезаконовр,пренальиняых

ятыхГосударственнойДумой

по

следующимвопросам

:

федеральбюджета;федеральныхогоисборов;финансовогогов,

валютного,кредитного,тамрегулированженного,денежнойэмиссии; я

атакжерассмотрениявопросов:

ратиденонсациификациимеждународны

хдоговоров;статусаиз

а-

щитыгосударствграницыРоссийскойФедерациинной;войнымира.

Вданномслучаетакжедействуетправило,чтоодобренныйСоветом

Федферациидеральныйзакон

втечетырнадцатиниедней

направля-

етсяПрезидентуРоссийскойФе ерации

ляподписобна. родования

ВРегламСовФеопдетантепорядокацииеделенповторногора

с-

смотренияСовФ томфдрациидеральныхзаконов,отклоненныхПрез

и-

дентомРоссийскойФедерации.Одобревданслучаенсчитаетсяомным

федеразакон,есрешениельный

обэтомприняломенеедвухтр тей

отобщегочислачленовСовФ .дерациита

РезультатомреализациисоблюдпалатамиФедеральногонияС

о-

бранияРоссийскойФедерациипредусмоКонсРоссититуциейренных

й-

скойФедерациитребовпроценийссмотренияфедесе

ральныхзак

о-

новя вляется принятие федеральногозакона.

Подпринятым« »

федераль-

нымзаконом,посмыслуч.статьи1 107КонституцииРоссийскойФедер

а-

ции,понимаются:

федеральныезаконы,

принятые ГосударственнойДумсо

т-

ствиича5 ьюатьи105Конст

итуцииРоссийскойФедерации;

федеральныезаконы,

одобренные ГосударственнойДумойиСоветом

процессе.

– Третий этапзаконодательногопроцесса.Всоответствии

ча-

стистатьи1 107Конституции

РоссийскойФедерации,принятыйфед

е-

ральныйзаконвтечение

пятидней

направляетсяПрезидентуРоссийской

Федподпляерациобнииснезависимороднияотодобрен, ванияго

этотф

едеральныйзакСоФв томпутемдерацииголосованияилбез

рассмотренияСовФ .томдерацииПрезидРоссийскойФ нтдерации

в

течетырнадцатиниедней

подписываетфедеральныйзаконоб ар

о-

дуетего.ЕслиПрезидРоссийскойФентвдерацчетырнадцаиие

ти

днейсмоментапоступленияФедеральнзаконаотклег, Гоонитсго

у-

дарственнаяДумаиСоветФедерустаКциинонституциейвленномРо

с-

сийскойФедеповновьрациирассмаядкеего.Приэт,нериваютомявл

я-

етсяотклонфедзаконаениемрального,всмычасле

тистатьи3 107Ко

н-

ституцФедерацииРосси,йскойвозвращениефедеральногозаконас

о-

ответствующуюпалатуФедеральСобра,котнзмроеия(гожно

т-

клонение)тольковслучаенарушпалатойФениядеральСобраногоия

установленныхКонституциейРоссийскойФе

дерациитребкпованийря

д-

купринятияфедеральногозаконавпредусмоКонсРотитуциейренных

с-

сийскойФедерацусловипроцедурах.ияхи

Если приповторнрассмотрении

федеральныйзакбуодоет

б-

ренвранеепринятойредакциибольшинствомменее( двухтр

ейдеп у-

татГосударственнойДумыичленовСовФ ),дерациита

онподлежит

1 См.Постановле:

ниеКонституцСудаРоссФедерациийскойт22нного

пре-

ля1996г.поделуотолкованииотдельныхположенийстатьи107КонституцииРо

ссий-

скойФедерации.

палатФедеральСобраногоия

вступаютсилуоднонавсейременно

территорииРоссийскойФ

едерациипоистечендесятиднейпослеи

дняихофициальногоопубликования,если

самимизаконамиилиактами

палат неустандругойпорядоквлен

вступленияихсилу.Например,мы

ужегово,чтопри18маялинятый2005годаФедеральныйзаконО«в

ы-

борахдепута

товГосударственнойДумыФедеральСобраРоссиогоя

й-

скойФедерации»

вступаетсилудекабря7 2006года.

Официальнымопубликфедеральногоконстванзиемтуционного

а-

кона,федеральногозакона,актапалатыФедеральСобрасчитаетсяногоия

перваяпубликацияпо

лноготекставПарл« га»,зетементскойРоссийской«

газете»илиСобрании« законР дательствассийскойФедерации»аббр(

е-

виатура – СЗРФ).

Правовымифо

рмамиреализациикомпФ тдеральногоСобрнции

а-

нияРоссийскойФедерацявляютсяпринактыим.Конституциямаемые

РоссийФедерусткойа,чтонавливацииосновнойактФедСеральногот

о-

брания – федеральныйзакон

(собирательныйтермин),котможетрый

выступать ввидефедерального

(персонифицированного)

закона и ввиде

федеральногоконституционногозакона.

Федеральперсо( нифицирый

о-

ванныйпр )ктзаквовфедеральныйи о конституционныйзакон

обла-

даютцелымрядомобщихсвойств

,нодлякаждогоизних

характерны и

своиопределособенности. ые

I.Федеральныйзакониегоюридическиесво ства

.Мыужегов

о-

рили,вчастатьи1 76КонституцииРоссийскойФедерациисказано,что

попредмведРоссийскойениятамФедерациипринимаютсяфедеральные

конституционныезаконы

федеральныезаконы.

Федеральныйзакон

характеризуетсяособенностсвоейюридичми

е-

во-первых,федеральныйзаконпринимаетсяпалатамифедерального

СобранРоссийскойФедерациивпорядке,установленном

статьей105

КонституцииРоссийскойФедерации;

во-вторых,федеральныйзаконсодержитнормапредписания,ивные

тоестьвсегдаявляетсянормативнпр вовымктом;

в-третьих,федеральныйзаконимеетпрямдействиеобязателенк

исполненнавст йрриториию

РоссийФедерациивсгосудаемикой

р-

ственнымиорганамиРоссФедерации,йскойгосударственнымиорганами

субъектовРоссийскойФедер,оргмеанциисамотни,гоуправления

общественнымиобъедине,должлицамигражданамиостнымиия;

в-четвертых,федеральному законунедолжныпротиворечитьакты,

принимаемыеПрезидентомРоссийскФедерации,федеойальнымиг

а-

намиисполнивлас,государственнымиельнойиорганамисубъектовРо

с-

сийскФедериоргймеациинсамотни;гоуправления

в-пятых,вслучаепротиворечиямеж

дуфедеральнымзакономи

р-

мативнымпр вовымктомсубъектаРоссийскойФедер,издпоациинным

предмведсубъектаРоссийскойниятамФе,дерациийствуетнорма и

в-

ныйпрасубъектавовРоссийскойФедерации;

в-шестых,повопросотнесенным, част1 ьюа

тьи72Конституции

РоссийскойФедерациипредметамсовместведенияРоссийскойФого

е-

дерациисубъектовРоссийскойФедер,издфедеральныецииютсязак

о-

ны, определяющиеосновыобщ( ) нципы

правовогорегулирования,

включая принципыразграниченияполномо

чиймеждугосударственными

органамиРоссийскФедероргосударциийнамивластивенной

субъектовРоссийсФедерации,тафедеральныекойжезаконы,напра

в-

ленреализациюныеполномочийФедеральныхоргосударственнойанов

власти;

в-седьмых,

федеральные законынемогутбпринятыть,если

я-

тиеуказанныхактовведетизмененконстиютуционно

-правовогостат

у-

сасубъектаРоссийскойФедерацущемлению, илутратеустановленных

КонституцРоссийскФедерацправсвободейчеловекайиграждани

и-

на,нарушени югосударственнойцелостностиРоссийскойФедерации

единсигосударстемывавлаРоссийскойстФве;ннойдерации

в-восьмых,федеральныезаконынемогутпротивофедералечить

ь-

конституционнымзаконам.