Конст.право. Учебник , беспалый и полянский

субъектов.Совещательхарактерэтихоргаопределяетсянтемовый,что

единоначальныйруководитель

можетпровестижизньсвоерешение,не

считаясьмнениемколлегии.

предпосылкасознательногоучастияграждвупрд влении

еламигос

у-

дарства.Гласностьпредусматриваетвозможностьдлянаселениябыть

курседелгосударственорганови ме амыхо,гоуправления

гласностьдолжнадатьнарполнуюкартинудутого,какрабгостают

у-

дарствеоргаиорганыменыесамтногоу

правления,какиезадачист

о-

ятпередними;гражданедолжнызнатьтолькорезультатыдеятельности

соответствующихорганов, методыдостиженияэтихрезультатов.

Требованиегласностиреализуется,преждевсего,деятельности

представительныхорганов.Это

означает,чтовсяихработадолжнапрох

о-

диот,кьпсистематическомрытовсесторинф рмированииннем

населенрешенияхобих мероприятиях.

Вч асти 2статьи100КонституцииРоссийФедеркойановлции

е-

но,чтозаседанСовФ дерациитаГосударствя

еннойДумыявляются

открытыми.

АналогичныетребовакгласпредусмотростииявРегламеныте

СовФе,дерацииврегламенпредставительныхтаоргосудаанов

р-

ственнойластисубъектовРоссийскойФедерации.

Принципоткрытости,гласностизакреплентакжев

части 2статьи24

КонституцииРоссийсккоторойФедерации,в сказано:Органы«госуда

р-

ственнойластиорганымесамтно,ихгоуправлениядолжностныелица

обязаныобеспечитькаждомувозможнознаксдокументамистьмления

материалами,непосредственнозат

рагивающимиегоправасвободы,если

инпредусмоезаконом»Понят. ,чтогласностьренебеспредельна.

Длячастигосударорганов,особеннтвенныхправоохранительных, сти

гласность ихпрактичдеятельностиской

можетбытьограниченатреб

о-

ваниямизак

она.

6Зак. ворганизациинностьдеятельностигосударственных

р-

ганвРоссийскойвФедерации.Собъективнойстороны

законность

предполагаетналичие

режима законностивстране.

Ссубъективнойст

о-

роны законность – одинизпринцорганизациидеятельноспов

ти

государственныхорганови ме амтно,гоуправления

который

представлятребованиесобойточногоуклонногос блюдения

исполнезакооснованныхнаия ормативныхправ

о-

выхактовгосударственорганови ме амоупрыхго

авле-

ниявсемигосударстворган, меанмисамтногоными

о-

управле,должностнымилицами,гражданамиия ихобщественными

объединениями.

Обеспечезакворганизациинностидеятельностииегосуда

р-

ственныхорганови месамоуправлениятнозначго

ает:

во-первых,соблюдениекаждымгосударственныморганоми

месамтнопорядкагоуправлеихизбра,формирования;

во-вторых,соблюдениеконституционныхзаконо, дательныхрм

устанавливающихкомпетенциюсоответствующихорганов;

в-третьих,соо тветствиетребовазаконвсейоиямдательстварган

и-

зацииработытогоиноеголиор,гструктурныханаподразделений,

е-

путатовпредставительосударственныхор,гановмуниципальных

служащих;

в-четвертых,соотрвезакобоватствиепорянностииямдгка

о-

товкипр,атакженятияформысодепржанияорматиимаемых

в-

ныхправовыхктов;

в-пятых,каждыйгосударствеорган, ме амнныйогоупра

в-

лениявсвоейпрактичдеятельнобязанруководствоватьсяскойоднимсти

изопределяющихпринциповосновконс

титуцистр,закрепленноянного

о-

говстатьеКонституции2 РоссийскойФедерации:Человек«,егоправа

свободыявляютсявысшейценно.Признание,соблюдениетьюзащита

прависвободчеловекаигражданина

– обязанностьгосударства»Аэто.

ознтаисакжечет

маобязкагосударственногостьждогоорганаи

р-

ГЛАВА XVII.ИЗБИРАТЕЛЬНОЕПРАВ

ОИЗБИРАТЕЛЬНАЯ

СИСТЕМАВРОССИ

ЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

§Выборы1.всистемегосудар

ствластиенной:понятие,

принципы,уро

внивиды

выбРоссийскойровФедерации

Вполитическойжизнисовременныхгосударств,томиРосле

с-

сийскойФедерации,значительнаярольпр такимнадпо ежитикот

-

правовыминститутам,как

выборы,избирательное

право,избирател

ь-

наясистема,избирательныйпроцесс.

Этипонятиятесносвязанымежду

собой,нокаждоеизнимхсвоесамостоятельноеетзначение,играюще

значительнуюрольвх дерганизациипроведениявыборов.

Чтотакоевыборы?

Вгосударственномправе

термином «выборы»

обозначаетсяпроцедураформировпредстгосудавительногон я

р-

ственорганаилиаделенияогополнолжностногомочиямилица,

осуществпосредствомголосованияизбяемаяуправомлирателей

о-

ченныхлицприусловии,чтонакаждыйпредставляемы

йтакимобр

а-

зоммандатмогутпретендоватьустанопорядкедваилибенном

о-

лееканд идата.Данноеопределениепозволяетотличитьвыборыдругих

процедурформиргосударственныхваниярганов.

Впунктестатьи9 2

Федеральногозакона

от12июня2002года«

Об

основныхгарантияхизбирательныхправнаучварефстие

е-

рендумегражданРоссийскойФедерации»

выборыопределеныкак

«фопрволеизъявлмаямограждан,осущвсоотвенияствляемого

т-

ствииКонституциейРоссийскойФедерации,федеральнымизаконами,

конституциямиуставами( )субъектовРоссийФедер, сткойавамиции

муниципальныхобразованцеляхформированияорганагосударствей

н-

нойвласти,органамесамтноилигоуправнаделенияполномочи

я-

мидолжностноголица».

Длятогочтвыборыбыли

подлинными (этотерминиспользуе

т-

сявоВсеобщдекларацииправч йловекаМеждународномПакте

гражданскихполитическихправах),надлежащимобразомвыполняющ

и-

мисвоциальноепредназначение,

онидолжныпроводиться

наоснове

принципов,которыеотвечаютоб

язатребованиямельныммеждународн

о-

гоправаипризнаваемыхРоссийскойФедерациеймеждународныхста

н-

дартов.

Ктаким

принципамвыборов

следуотн: ести

во-первых, обязательностьвыборов

.Обязательностьвыборовпре

д-

полагает,чток мпетентныегосударственные

рганыдолжны:)

регла-

ментировать времядеятельносинститутовпуб .Общийичнойасти

правовойрежимобязательностипроведениявсехвыборовустановлен

статьеФедераль9 законаот12ию2002годан;богоя)

обеспечивать их

воспроизводствопереизбрание( ,

рот)нарегулярнойциюосновезаконом

определенные сроки черезизбирательныйпроцесс.Приэтомгл вный

к-

центсделаннаусловияпроцедуру

назначениявыборов

.Всвязиэт м

встатье10Федеральзаконауста,чтвыборынооргановвленогоилид

е-

путатов назначает уполннаторганилимочендолжлицо.ныйостное

Во-вторых, периодичностьвыборов

.Периодичностьвыборов

опре-

деляетсясрокомполномочий

выборорганов, позыхизбироляет

а-

телямрегулярно

обновлять составвыборныхорганов.

Продолжительностьсрок

аполномочийвыборногоорганаимеетва

ж-

ноезначение,определяетсяонв.статьи1 Федерального8 закона,где

сказано,чтосрок,на избираютсяторыйфедеорганыгосудаальные

р-

ственнойвласти,органыгосударвласубъектастРоссийскойвеннойФ

е-

законами,констуставамициями( ) бъектовРоссФедерации,йской

уставамимуниципальныхобразований.

В-третьих,свободавыборов

.П ринципсвободывыборовредпол

а-

гает добровольность участгражданинав збияпроцессеательном,как

следствие,

недопустимостьлюбыхформвоздействия

сцельюпринудить

егокучастиюилинеучастиюввыборах,такженаегосвободноевол

е-

изъявлениеп(.ст3

атьиФедерального3 закона).

Присвободнвыборахдолжны,частностить,обеспечены:

а)избраниехотябыоднойпалатзаконодоргпутеманательного

свободнойсостязателькандивховсдеатовнародныхвыборовости;

б)длягражданиихобъединенийобяз

ательнасвободасобр,мн ний

е-

ний,слова,информации;

в)возможностьисключенияприголосованииподкупаилидругих

противозакодействий,создаусловийдлябезопасностиияныхцелос

т-

ностиизбирательногопроцесса;

г)тайнаголос.Этоозн,чтовниачаетния

одинизбиратнеможетль

бытьпринужденсудомиликаким

-либонымпутемобъявить,каконгол

о-

совиликаконнамеренголосовать.

Принципсвободныхвыборовиногдасвязюридическификсирн

о-

ванной квотой участизбвивыборахрателейя,котораяявляетсянеоб

хо-

димойформойпризнанияправавыборныхгосударственнойановвл

а-

сти осуществлять своифункцвластпределахисроки,установле

н-

ныезаконами.Закоминимальныйпроцентомявкиизбирателейможет

бытьповышен,пониженилиотмененвсе.

В-четвертых,отк

рытостьигласностьвыборов.

Федеральноеизб

и-

рательзаконсодеряднержитательство, рмбеспр ализчивающих

а-

циюэтогопринцвдеятельностипазбирательныхкомиссийнав ех

а-

дияхзбирапроцесса,такжеельногооткрытостьигласностьизбир

а-

тельных кампандлявсехучастникйзбирательногопр.Так,вцесса

пункте 5статьиФедераль3 законауста,чтдеятельностьвленогок

о-

миссийприподготовкепроведвыборов,референдумании,подсчетег

о-

лосов,устанитголвлениигов, пределениясованиярезул

ьтатоввыб

о-

ров,референдумаосуществоткрытоиглГласность. яет,вча ятн

о-

сти,обеспечиваетсявведенизб процессрательныйеминститута

наблюдателей,которыеуполномоченыосуществлятьнаблюдениезапр

о-

ведениемголосования,подсчетиноймв

деятельнокомиссиитью

впериодпроведенияголосования.

В-пятых,альтернативностьвыборов

.Принципальтернативности

о-

ставляетисходнуюпредпосылкуорганизациипроведениядемократич

е-

скогоконкурентногоизбирательногопроцесса.Откюридическаяытая

формуладаннпризложенацессаговпунктестатьи33Федерального38

за,вкоторойнаустан,чтесликоднювленогол сованиядноманда

т-

номмногомандатньном( )избиратеокругечисзарегистрировало

нных

кандидатовокажется

меньшеустановчислаенного

депутатскихмандатов

илиравнымемуилиеслиед збирательномокругебудетзарегистр

и-

ровантолькоодинка,спдкандидатовисокилинебудетниодногоз

а-

регистрированнголосованиеканд,спискакандидатовдата, таком

з-

бирательномокпоугеешениюс

оответствующейизбирательнойкомиссии

откладываетсядлядополнительноговыдвижениякандидатов,списка

н-

дидатовосущепоследующихтвленияизбирательныхдейс

твий.

Уроивидыыборовни

.ВРоссийскФедерациивыборыпровй

о-

дятсянафедеуровне,наальном

ровнесубъектовРоссийскойФедерации

(региональнмуниципальныевыборы) выборы(

ь-

ныхобразованиях).

Федеральныевыборы

– этовыборыПрезидентаРоссийскойФед

е-

рации,выборыдепутатовГосударственнойДумыФедеральСобра огоия

Российской Федерации.

Региональныевыборы

– этовыборызаконодательныйпредстав(

и-

тельный)органгосударвласубъектастРоссийскойвеннойФедерации.

Муниципальныевыборы

проводцеляхизбраниядепутатовтся,

членвыборногорганамесамтно,выбогоуправления

рныхдолжнос

т-

ныхлицмесамтнонагоупраосновсеобще,равлеипрямнияго

о-

избирательногоправапритайномголосовании.

ВизбирательномзаконР дательствессийскойФедерацюридичи

е-

скиоформлены следующиеосновныевидывыборов

:очередныевыборы;

досрочныевыборы; п ротядкеычастициипутатовлибодеп

у-

татоводнойизпалатпредставительногоорганагосударвла венной

отдельныхсубъектахРоссийскойФедерации;выборывместовыбывшего

депутатадополнительные( выб); врыторныевборы

случаях,пред

у-

смотрезаконодательствомборахы.

Завершаярассмэтоговопроса,трслещеразниедуподчеркнуть,

что власотимевованиенародаоситполитическийхарактер

.Оно

(властвов)вручаеособойкатниелицегориися

–

депутатам исоотве

т-

ствующимдолжностнымлицам.

Следовательно,актвыборовюридич

е-

скомсмысле

естьвручение

народомсвоипредставителям

прнава

осуществлесувереннойгосударвластииевенной

, принадлежащей

народукак

источнносителюэтойсувереннойкугосударственнойвл

а-

сти.ИменнопоэтвыборыстатеймуКонституции3 РоссийскойФедер

а-

цииотна, есреныеферендуяду,коснконституционноговамстрояом

вкачествевысшнепосредственногои выражениявластинарода.

§Изби2. пизбиравои тельноесис льнаяма

вРосси

йскойФедер

ации

Понятиев дызбирательногоправа.

Шикробществеугокий

н-

ныхотношений,возникающихсвязивыборамипредставительных

р-

ганов,иныхгосударственорганови ме амыхо,гоуправления

нуждаетсявурегулисостогосударронывании

ства.Этиотношения

д-

норпсвоемуднутреннемуысодержаниюпотомурег лируются

определеннойгруппойгосударственно

-правовыхнорм,которые

всвоей

совокупностисоставляютизбиправоательное

.Однакосамопонятие

«избипр»распавотельноедвадается

асамостопонятельныхия

– из-

бирательноеправообъективномсмыслеизбиправоательное

субъективномсмысле

.

Избиправовобъективномтельноесмысле

представляетсобой

совокупностьправовыхнорм,которыерегламентируютпорядокорганиз

а-

ципроведени

явыборовпредставительныеин органыборные

государвлаиорганыстмеивенсамтно,атакжегоуправленияй

о-

рядокпроведреферендума. ния

Содержаниеизбирательногоправа

объективномсмысле

представляетсобойоблеченныегосударством

формуп

равнопвыхр,прмавигарантииланципы,регламентирующие

порядок осуществленияизбирательныхдействий

принятия компетент-

нымиорганамирешенподведениютоговйвыборов.

Такойправовой

формявляесоойтсяфедеральныветстзаконывыборахующие.

Избирательноеправосубъективномсмысле

– этогарантирова

н-

ноегосударством правогражданучаствоватьвыборах

.

Различактивноеп ссивноеизбиютправо.ательное

Активноеизбиправоательное

– правограждобладать,прин

о-

стиженииустановленногозакон

омвозраста,

решающимголосом

визбр

а-

нииоргосударановвлаиоргановстмеивенсамтно.гоуправленияй

Встатье60КонституцииРоссийФедеркой,ачтгражднцииовлено

а-

нинРоссийФедерацииможетсамкойосуществлятьстоятельно

вполном

объеме своип

раваиобязанности

слет18

.Именноподостижении18

-

летнеговозраРоссийскойжданинстаФедерации

получаетправо

при-

нимучвыборахстиевть,

тоесть реализоватьпринадлежащееему

активноеизбиправоательное

.

Пассивноеизбиправоательное

– правогражд

анина бытьизбра

н-

ным ввыборныеорганыгосударвлаиорганыстмеивенсамтногой

о-

управ.Вототлактеничизбирательногоявногопрпассивноева

з-

биратпреавольноеализуется,преждевсего,

самим избирателем – кан-

дидатом приподдержкеустановленного

законодательствомчислаграждан

иможетзаканчиватьсяизбраниемкандидачленомсоответствующегоа

выборногооргана.

ВРоссийскойФедерацпассивноеизб рприобретаютавотельное

гражданеРоссийскФедерацииподостижениийпределенноговозраста:

бытьд

епутатом представительногоорганагосударвлаРоссивенной

й-

скойФедерацииГосударственной( ДумыФедеральСобра),субъектаогоия

РоссийскФедерациивыборногоорганаймесамтногоуправления

– 21

год; бытьпредставленным

ПрезидентомРоссийскойФедера

ции надол

ж-

ность высшегодолжностноголицасубъектаРоссийскойФед

ерации – 30лет;

привыборахПрезидентаРоссийскойФедерации

– 35лет.

Понятиеизбирасистемывизбирадыльнойсистем. льных

В

научнойлитетерминизбираатуре« сис»тельнаяма

употребляется

обычновдвухзначениях

– широкомузком.

Вширокомсмысле

избирасистельнаяма

– этосистемаобществе

н-

ныхотношений,которыескладываютсяпрорганизациицессепров

е-

дениявыбор.Воснсвоейэтаовсистемарегулируеконститсяуцио

н-

ныминормами

,нонесводитсятолькоконституциоправоотношным

е-

ниям.Вширокомсмыслевизбирасистемувходятвопросыльную

определенкругаизбирателзбя,инфраструктурыраемйвыборовх

(созданиеизбирательныхед, ницоргановательныхдр.),отн

о-

шений,складывающнакаждойизстадийизб процессарательногохся

вплотьдоегозавершения.

Чаще,однако,т рминизбира« сис»употребляетсятельнаямав

уз-

комс ысле .Вэтомслучаеговоримыуже

оспособераспределения

е-

путатскихмандмеждукандидатамтов

ивзависимости отрезультатов

сущнес,иктвуетаждыйолькоизних,будучипримененкоднимтем

жеитогамголосования,можетдатьинойрезультат.

Визбирадысистемльных

.Принятосч

итать,чтоосновными

з-

бирательнысист,действующимимасовреммир,являютсянном

мажоризбирапропорциональнаясистематарнаяизбир

а-

тельнаясистема

,длякаждойизкотохардовактерноыхбольношое

количестворазновидностей

1.

Мажоритарная система (отфранцузскогослова

majorite –

«бол ь-

шинство»)

– этосистемаопределениярезультатовголос,прик вания

о-

рой избраннымсчиттотк етсяилсписокндкандидатов,кот

о-

рыйнабрустановзаклбольшинствономеннгол,а ,совелоса

подзанные остальныхкандидатов,пропадают

. Мажоритарнаясист

е-

ма имеет несколькоразновидностей,которыебусловлеразличными

требованиямиквеличиненеобходимдляиз ранияольшинстваг го

о-

сов.Всвязиэтразличаютсям

мажоритарнаясис носительногоема

большинства,мажоритарнаясистемаабсолютногобольшинства

мажоритарнаясистемаквалифицированногобольшинства.

Мажоритарнаясис носительемабольшинстваого

– этосамая

простаяразновидностьмажоритасистемы.Избприэтаннымой

и-

стемесчитаетсятотк

андидат,котпобольшерыйлучилголосов,чем

ю-

бойизостальныхкандидат.Мажоритарнаясис вносительногоема

большинстваможетприменякакводнома,тиьсяакв ндатныхогома

н-

датизбирательныхокругах.Примеэтасистеманапарламеняется

т-

скихвыбора

хвСША,Великобр,Инди,частичтаноии

– вГермании.

Несколькоболеесправедливойвыглядмажоритарнаястема

абсолютногобольшинства

,прикоторойкандидляизбраниядолженат

получить болееполовины

общегочисизбирателейосов.Ноэтои

с-

ходноечи

сломбытьжеттрояким:а)

общеечислозарегистрированных

избиржестлэтосамое( трекоторое,йб практическиваниене

встречается);б

общеечислоподанныхголосов

;в)общеечисло

подан-

действительныхголосов.

Мажоритарнаясистемаквалифицированн

огоб льшинства

– это

система,прикоторойизбраннымсчитаетсякандкандидатовсп( сок),

получившийквалифицированноебольшинствоголосов

– 2/3,идр. 3/4

Квалифицированливаетсябольшиустазакономст, сяком

случае,превышаетбольшинство

абсолютное.Такаясистчр мазвычайно

1 Дляуглубленногоиз

ученияособенноизбирасирекомендуемстем:льныхй

Лейкман,Э.Ламберт, ,Дж..Исследованиемажопритаопорциональнойизб

и-

рательныхсистЭ/.Л ,йкман

Дж..Ламберт.

– М., Изби1958;праии вотельное

з-

бирательныйпроцевРосФедерациисс: ской

учебникдлявузов.

– М., 1999.