Конст.право. Учебник , беспалый и полянский

практичдеятельносПрезидентафедеральныескойзаконы,акт Ро

ссий-

скойФедеиПраРоссийвительцФедерации.Сдругойствакойстор

о-

ны, судебнойвласти

предоставленоправо

конституционногоконтроля

судебнконтролязасоответсгофедеральныхзаконовтребованиямвием

КонституцииРоссийФедерациизакответствий

емтребКований

н-

ституцРоссФедерациийскойфедеральнымзаконамрмативных

правовыхктовПрезидентаРоссийскойФедерации,Правительства

с-

сийскойФедерации,исполноргосударановтельныхвластивенной

РоссийскойФедерации,субъектовйской

дерацииоргановмес

т-

ногосамоуправления.

Вслучае,еслинормативнпр ктывовыее

названныхорганов

государвлаиоргановстмеивенсамтногой

о-

управлениябудутпризнанеконилынесоответствутуционнымии

ю-

щимитребованиямфедеральныхзаконов,

соответствующиеорганы

у-

дебнойвластиобязаныдатьправовуюоценку

содержащимсявтехили

иныхормативактахнеконилистыхнарушающимтуцитребоннымв

а-

нияф едерзалькопнл.ыхРешениеовжениямсудебнойвластислужит

основаниемдляпересмотраданормативнных

ыхправовыхктовиприв

е-

денияихвсоотребованиямитствиес КонституцииРоссийскойФедер

а-

цифедеральныхизаконов.

Темсамым,нарядуосущтполномочийехствлением,которыенеп

о-

средствесвязаныосуществленправосно,втораягрполндияппаем

о-

мочий судебнойвласти

– контрольныеполномочия

– служитсвоеобра

з-

властьюиспособствуетукреплениюрежимазаконностигосударстве.

Всоответствиич.статьи3 118КонституцииРоссийскойФедераци

и

судебнаявластьРоссийФедерусткойаКонституциейнавливаетсяции

РоссийскойФедерациифедеральнымиконституционнымизаконами.

Однимизтакихнорматипр вовыхктовя ляетсяФедеральныйхко

н-

ституционныйзаконотдекабря31 1996г.Осудебной« систем

еРосси й-

скойФедерации»сизменениями( отапреля5 2006г.)

Всудебнуюсистему

РоссийскойФедерацииФедеральныйконстит

у-

ВысшАрбСудиРоссийскойтражныйФедерации;

иныефедеральныесуды,созданиекоторыхпредусмотрено.статьи3

4Ф едеральногоконститзаконаО«судебцсистемеРоссиногоной

й-

скойФедерации»вред.Федерального( конституционногозаконаот4

июля2003г.).

СозданиечрезвычайныхсудРоссийскойФедерацииФедеральным

конституционнымзакономнепредусмотренонедопу

скаетп.(статьи3

118КонституцииРоссийФедерп. кой1Федерального4циить

конституционногозакона).

Вглаве7Судебная«власть»

КонституцииРоссийскойФедерации

оказаласьи

прокуратура (статья129)Однако.

ПрокуратураРоссийской

Федерации немож етбытьвклюкачесостнач иливеавнойстиэл

е-

ментавпонятиесудебная« власть»Прокуратура. имеетсовсеминыепо

сравнениюправосудиемфункциопред,структурунаильноезначние

формыдеятельности.ОневкладываарамкиустанКетсяовленного

н-

ституциейРоссийскойФедерацииразделвластей;неможетбытьния

т-

несенаникоднизконституциооргановйопределегрупп,явлных

я-

ющихсяорганамиосударвла.Темнестмеэтоивеннеозе,начаетой

чтопрокуратуранеявляеторганомсударственнойявл

асти.

Пробладаеткуратуравсеминеобходимыпризнакамигосуда

р-

ственноргана,чемк госквреазач.с1тФедеральногоатьи1

законаО«ПрокуратуреРоссийскойФедер»от24мая1996г.циипосл(

е-

дующизменениямидополнениями):Прокуратура« Р

оссийскойФ

е-

дерации – единаяфедеральнаяцентрализованнаясистема,осуществл

ю-

щая отимениРоссийскойФедерации

(подч.

– И.Б. )надзорзасоблюд

е-

ниемКонституцииРоссийскойФедерацииисполнениемзаконов,

й-

ствующихнатерриторииРоссийскойФедерации».

СистемупрокуратурыРоссийскойФедерациисоставляют

Гене-

ральныйпрокурорРоссийскойФедерации,прокуратурысубъектовРо

с-

сийскойФедерац,приравневоенныекнимдругиспециализир

о-

ванныепрокуратуры,научныеиобразовательныеучрежден,редакциия

печатныхизданий,являющюридическими,атесяцапрокуркже

а-

турыгоирайо,доругиетерриториальныенов,военныеиныеспеци

а-

лизипро.ванныекуратуры

Образование,реорганизацияликворгановучрежденийдация

проку,оприхеделениеастурыатусак

омпетенцииосуществляетсяГ

е-

неральнымпрокуроромРоссийскойФед.Герациинеп окуроральный

РоссийскойФедерацииназнадолжнчаетсяосвотстьбождается

должностиСовФетомФедеральдерацииСобраРоссийскойФедногоя

е-

рациипопредставлениюПрезидента

РоссийскойФедерации.

ПрезидРоссийскойФедентвсистемеразделенияциивластей

РоссийскойФедерации.

Законодательная,исполнительнаясудебная

властьРоссийскойФедреализуетсярации,какмыпоказали,соотве

т-

ствующианамиоргосударвла: стивенной

ФедеральСобранымием

(СоветФедерацииГосударДума)РосФедертвеннсийской,Пр аяции

а-

вительРосФедерациисийсктвомсудамиРойссФедерации.йской

Вмстестатьястем11КонституцРоссийскойФедерациич оргслу

а-

н,осущевгосударственнуютвляющих

властьРоссийскойФедерации,

относитПрезидентаРоссийскойФедерации.ПрезидентРоссийской

е-

дерации,являясьоргосудараномвлаРоссийскойстФве,дерациинной

невходниоднуизтрех

традиционных (поДж.ЛоккуиШ.

-Л.Мо н-

тескье)

ветвейвласти

– нивзако,нводательнуюисполнительную, в

судебную,хотявсоответствиип.статьи1 80КонституцииРоссийской

Федерации – является главойгосударства

.

ИсточникпрезидентскойвластиРоссийскойФедерации

– многона-

циональныйнародРоссийскойФедер

ации.ИзбранныйтакимобразомПр

е-

зидентРоссийсФедерациикаглавакосударствайполучаетмандатна

осущегосударнепосредственнойтвлаениеотнар.Вэтомда

случаеПрезидРоссийскФентпридерациикачестваойбрепредставает

и-

телянарода,ак

тивнучастникаосущегогосудартвлаенияственной

отименинарода,чтоставитегоположеоргагосударственнойаиевл

а-

сти, управомоченного осуществлять однуизформреализациинарод

о-

властия посредсобственноом

президентскойвласти

.

Чтотакоепрез

идентскаявластьРоссийскойФедерации?

Руко-

водствустать10и11,ясьми80

-93, 102,идругимистатьями103, 111, 117

КонституцииРоссийскойФедерации,можноутверждать,чтоПрезидент

инициативно1-

РоссийскойФедреализуетрацииособую

распорядительную

государствевластнуюдеятельность

.

Иэта

властьможетбытьназванаинициативно

-распорядительной

прези-

1 Инициативалат(.

initium – «начало»)

– почин,первыйшагкаком

-либоделе,

побуждениекначалукакого

-либодела,

споксамостоятельнымобностьактивным

действиям.

дентской властьюРоссийскойФедерации.Следователь,Президенто

РоссийскойФедерации

– самостоятельный органгосударвластивенной

РоссийскойФедерации

,аосуществляемаяимгосударственно

-властнаяд

е-

ятельностьреализупосрособеветвиядгосударственнойтвомвл

асти

– президентскойвласти

с присущимитолькоэтойветввластиправ

о-

вымихарактеристиками

.

Инициативно-распорядихарактерльный

президентскойвласти

проявляетсяееспособностяхк

самостоятельным активнымдействиям

процессереалзадачфункцийзациигосударства.Приэтомреализация

устанКонституциейвленныхРоссийскойФедерацииопределяемыхф

е-

деральнызаконаполномочийПрезидентами

РоссийсФедерациикакой

носителявыразителяпрезидентскойвластипредполагаетвозможность

проявленияинициативы,свободувыбора

средствреалтогоилизации

иноговластногодействияприменительнокособеко носкре ямных

р-

гановгосударвластивенной

системеразделениявластейзаконод(

а-

тельн,испо,судлнительной),техилиб характеристикойыхразвития

субъектовРоссийскойФедерации.Втожевремя

целесообразность как

структурэлемевсодержанииинициативноый

-распорядительной

е-

зидентскойвлас

ти,нарядусвозможпроявлениятьюинициативы,с

о-

бодывыборасредствсоотлизацииветлаполномочийствующихных

ивдействияхпроцессереализациипрезидентскойвласти

ограничена

рамкамиКонституцииРоссийскойФедерации.

Длярешенияобщей

длявсего

российскогогосударствазадачи,

такжедля

упорядочения отношениймеждуструктурнымиподразделен

и-

ямисистемыразделениявластей,органыгосударвластивенной

исполь-

зуют осиобоедновремуниверсальноеср,котдствоннорое

бщейс

и-

стемеорганизациивл

астивгосударствеполучилоназвание

руководство

(синоним

–

правокомандо,бытьвоглачеговать

-либо,кого

-либо).

Под

руководством вданномслучае

понимаютдеятельуполномсть

очен-

ного КонституциейРоссийскойФедерациифедеральнымзаконом

органа

поорг анизации,обесупорядоченногоечениюнапрабвления

оты

другихорганов

государвлаРоссийскойстФведерациинной

рганов

Вэтомслучаедля

руководства впределахзидентскойвласти

ха-

рактерным являетсяособыйвидотношений

политическогоруково

д-

ства,которое

вменьшстепений

связанореализациейспецифических

властпол,н,выхсвоюочермочий,обеспечиваетдьусиливает

ав-

торитет1 президентскойвласти.

Авторитет президентскойвластипорождае

т убежденность руково-

димогосубъекта

всправедливости властныхвеленийруководителя,то

естьовпадениеволиподвластнсубътректабвластобезгованиями

каких-либопринудительныхмерсосто оныезидентскойвластирук(

о-

водителя)Поэтому. назначениеин

ициативно-распорядительнойавтор

и-

тетнойпрезидентскойвластисостоит

вформировании таких установок

(правовыхиорганизационных)

вповедениируководимых

субъектов,к о-

торбывыеступалиимулятором

добрвосприятиявольного

руковод-

ствакдействию.Вместе

стем

авторитет вданномслучае

выступает в

качествеособойформы

принуждения ипредполагаетобязательное,

хотя

идобровольосознанное, подчин. ние

Кчислузначимых

свойств,характерныхчертинициативно

-

распорядвласти,пр президентскойдающихтельнойв

ласти специфиче-

скуюфункционанаправленностььую

,следуотнте,которыести

определеныв

п. 2 -4статьи80

КонституцииРоссийскойФедерации.

особенностямпрезидвласти, содержаниюнтской,которыепроявляются

впроцессевзаимодействиязаконодательн

ой,исполнительной,судебной

властью,отн,чтонаситсяпрезидентскуювластьвозлагается

упорядо-

чение регулированияфункционирования

оргосударственнойанов

властиРоссийскойФедерации,входящихсистемуразделениявластей.

Упорегулированияядочение

ифункционирования

оргосанов

у-

дарственнойвластиРоссийскойФедерациипрезидентскаявластьос

у-

ществляетпосредством:

− определеоснаправленийыхов ия

внутри пешнейнней

о-

литикигосударстгает,чтов злнак изждуюветвейвластиРоссийской

Федерации,соответвластивитвующиеубъектовРоссийскойФедер

а-

ции обязанность принмепоирехмыализациитьпроведению

жизнь;

− учавосущесттиязаконодавластенииельной

(реализация

прзаконодательваинициативы),исполвласруководство(ойельнойи

работойПравительРоссийФедерации),судебнойтвакойвластирешение(

кадровыхвопросов);

1 Авторитетлат(.

autoritas – «достоин,си,власт») ьво

– общепризнанноевл

ия-

ние,котпорымльзуетсякакое

-либолицо,системавзглядов,заслуг,значение.

методовдеятельноспопредмеведи тнияам

впределахполномочий,

установленных КонституциейРоссийскойФедерации

определяемых

федеральнызакона. ми

Взаимоотношенияпрезидентскойвластивластейихстеме

разделенияхарактеризуются:

во-первых,тем,чтоипрезидентскаявласть,каждаяизса

мостоя-

тельныхвластейсистемыихразделенияобусловлены

однойпричиной

возникновения (становлениемРоссийскойФедерациикач ствемокр

а-

тическогоправовогогосударствареспубликанскойформойправл

ения);

во-вт,общнорыхвласвойствных, ью

предопределяемых,со

д-

нойсторо,идеихнпроисхождениемтичнымусловиямисуществов

а-

ния,асдругой

– сходствомцеляхизада( чахльнейшееразвитис

о-

зданиевРоссийскФедемрацииопйк государствавовоготического);

в-третьэтих,взаимпонятий,связью

отражающихустойчивую

сторганизациионуроссийскогогосударстваобщества,изменениек

о-

торойналагаетрешающийотпечатокнетольконаформувластиросси

й-

скгогосуд,атемаирствамымнафорсароссийскогому суда

р-

ства,ноинавстороныегосуда

рственно-властндея,тое,стьльностий

наобеспечеустойчконституцстроявостиеРоссФедионнйскогой

е-

рациегооснови.

Такимоб,врассзомвзаимодействииотренномвластей

президент-

скаявласть

вРоссийсФедерации,таилииначек,ой

выступает вкач

е-

стве ведущей, решающей властнсторсистемеоразделенияйнывл

а-

стей,своегородаруковею,тоестьпрезиддимыхвластью,нентской

имеющейвертикали.

ГосударвлассубъектахьРоссийскойвеннаяФедерации.

В

субъектахРоссийскойФедерациигосударственную

власть осуществляют

образуемыеимиорганыгосударвласти, венной

чтоопределеновч. 2

статьи11КонституцииРоссийскойФедерации.Всвоюочередь,стат е

77КонституцииРоссийскойФедерациизакрепленоположение,всоотве

т-

ствиикоторым

система органов государвласубъектовстРоивенной

с-

сийскойФедерации

устанавлимисамими, вается

ноприусловии

о-

блюденияследующихтребований:

во-первых,соответствоснк нствамстрояиРоссетуционного

й-

скойФедерации;

во-вторых,соответствиеобщпр организанципам

циипредстав

и-

исполнительныхи оргосударановвла,установлеивенной

н-

ныхфедеральнымзаконом

1;

в-третьих,вфедеративгосударствеприединципомтва

р-

ственнойластипредполагачеткоерас ределведдмтиениятовние

полномочиймеждуф

едерациеесубъектами,следовательной,между

государственнымиорганамиРоссийскойФедерациигосударственными

органамисубъектовРоссийскойФедерации.

МестноесамоуправлениеРоссийскойФедерации

.Согласност

а-

тьиКонституции12

РоссийскойФедерац

ии,органымесамтного

о-

управленияневходятсистемуоргосударановвласти. венной

Од-

нако,говоряприродемесамтно,следуетгоуправленияиметьвиду,

чтоместнсамопредставляуправлениесобойтотдемократическийт

правовойинст

итут,котеснорый

опримыкаетгосударвла, стивенной

органымесамтноигоуправлмногиеютчертыпризнакигосния

у-

дарственно-властнойструкту,чемподбудетрсказаноыобнов

VIII раз-

делеучпосбн. обияго

Принципыорганизациидеятельностигосударственныхорганов

представляютсобой

основопоначалаагающие

построенияфункци

о-

нированиясейистемыгосударственныхорганов.ВКонституцииРо

с-

сийскойФедерациивсоответствующих

федерзаконахзакреплльных

е-

ныважизн.ихейшие

Этоследующпринципые

:

1Единство. системыгосударвластРоссийскойФедвнной

е-

рации базируетсянаконцепцииразделениявластей.Принципединства

системыгосударвлаобусловливаетстедивеннообразий

епринципов

формированияфункцисистемыгосударнированиявлаРоственной

с-

сийскойФедсубъектоврации.Осуществляяединуюгосударственную

власть,государстворганыРоссийФеднныесубъектоврациикой,

соответствиипринципомразделенияее

назаконодательную,исполн

и-

1 Внастоящеевремятакимнормативнымпра

вовымактомявляетсяФедеральный

законотоктября6 1999г.Об«общпрорганизациинципахзаконодательныхпре(

д-

став)иисполтельорнгосударительныхановвласубъектовстРоссивенной

й-

скойФедерации»споследующимиизменениями.

тельнуюисудебнуюиприсоблюдетребованийосновконституциоии

н-

ногостроя,являютсяносителямиобщегосударственныхинтересовна

о-

ответстуро. вующемне

2Выб. государственныхрностьоргановРоссийскойФедерации,

имеяуниверса

льныйха,рактереализуетсявспецифическихформахв

а-

риантахприформированиисоответствующихгосударственныхорганов

РоссийскойФедерации,государстворгансубъРоссийскойевнныхктов

Федерации.ЗначастьительнаягосударственныхоргановРоссийской

Федерациисоздаетсяпутемвыборов.

Впервуюочередь,путемвыборовобрзаконодательныезуются

(представите)органыгосударвлаРоссийскойьныестФв дернной

а-

цииГосударственнаяДумаФедеральСобраРоссийскойФедерогоя

а-

ции,соответствующиезаконодательн

ыепредставительные( )органыгос

у-

дарственнойвластисубъектовРоссийскойФедерации.ВРоссийской

е-

дерацизбглаваигосударствараетсяи

– ПрезидРоссийскойФентдерации

.

Принципвыборности

ограничен вотношеоргасудебнойвловии

а-

сти.Так,всоответствии

сч.статьи1 128КонституцииРоссийскойФед

е-

рациисудьиКонституцСудаРоссФедерации,йскойВерховногоонного

СудаРоссийскойФедерации,ВысшегоАрбитрСудРоссийскойажного

Федерации назначаются СовФетподепредставлениюмацииПрез

и-

дентаРоссийскойФ

едерации.

3Участие. гражданРоссийскойФедерацвформив( ровании

ы-

борах)идеятельоргосударновласти. стивенной

Участиегра

ж-

данвформированиигосударановвладосстнетоливеннойигается

ь-

копосре дствомвыборов.

Вч асти 1статьи32

КонституцииРоссийскФедерацговойитсяи

правегражданучаствоуправленделамигосударстваатькакнепи

о-

средственно,такичерезсвоихпредставителей.

4Коллег. иединоначалиевальндеятельностиг ударстветь

н-

ныхоргановРоссийскойФедерации.

Понятие

«коллективность»

охватываетсовместнуюдеятельность

любойпочисленностисоставугруппылюдей

.Втехжеслучаях,когда

коллективотвечаетопределеннымколичественнымкачественнымпар

а-

метрам,онвыступаетболеевысокойстепениорганизованности

– вви

де

коллегии.Поэтому

подколлегиальнопонимаетсятью

такаяорганиз

а-

цдеятельностьи определенного

коллективногооргана

,когдавегос

о-

став входитопредечислиц, енное

избранныхперсонвуст льно

в-

леннзакпом,наврядкеом,првховкомпетедящиесы

нциюколлег

и-

альногооргана,

решаютсябольшинствомголосов

наосновеколлекти

в-

Кколлегиальнымгосударственныморганам

могутбыотнесеныь

преждевсеговыборныепредставительныеорганыгосударвла

нной

Российской Фед, субъектовр,атакжециивыборныепредставительные

органывмуниципаобразованиях.Коллегиальностььныхпредполагаетне

толькоправо,нои бязанчлепредставительногостьорганадепут(

а-

тов)активноучастврабсамогопредставительногвать

ооргана,

такжевработетоговнутренневспомооргана,котдорыйельного

е-

путатизбранкомитет( ,комиссия)Поэтому. законодательныеактыилир

е-

глампрентыдставительныхоргановопределяюттотнеобходимый

ини-

мум,или,иначеговоря,

кворум,безкотор

огодеятельностьпредстав

и-

тельногооргана,приактынятыемнемогутбытьпризнаныдействител

ь-

ными,тоестьимеющюридичес.Деймилуфедеральноествующеекую

конституционнательствозаконо,федеральноезак ,нодательствозак

о-

нодательссубъекРоссийтвоов

скойФедерзнаетдвидакворумации:

во-первых,дляоткрытияпроведениязаседания,

во-вторых,дляпр

и-

нятияфедеральногоконституционфедеральногозакона, закоили

иногорешенияпредставительногоорганагосударвла. венной

Коллеоргаиальным

ном государвластивенной

являетсяПрав

и-

тельство РоссийФедер,чемсказойвстатьецииФедерального1

конституционногозаконаО«Пр РоссийвительФедерации»оттвекой

17

декабря1997г

ода.

Едингосудорганначрственныель

– ПрезидентРоссийск

ой

Федерац,высшдолжностныелицасубъектовРоссийскойФедерации,

главыадминистрациймуниципальныхобразований.Единоначальнымия

в-

ляютсятакжефедеральныеминист,руководфедеральныхугители

органисповласлни,такжеруководителиельнст й

руктурныхпо

д-

разделеворгаисполниийахвлассубъектовРоссийскойельниФед

е-

рации.Вданномслучае,однако,следуотм,чтопретмногихединть

о-

начальныхруководикачессовещательныхоргановеляхдействуют

коллегии.Этоколлегминистерств,ко

ллегвысшихпридолжностных

лицахсубъектовРоссийсФедерациинекотдругихйосударых

р-

ственныхоргановРоссийскойФедерациигосударственныхоргановее