Конст.право. Учебник , беспалый и полянский

РоссийскойФедерац,правсвободчеловекаии

гражданина.Посвоему

характэтафункциявемногограннарусьма,еесодержмосвестиноние

кследующимглавнынаправлениям;

1) всядеятельносоответствоватьПрезидедолжнастрогоа

КонституцииРоссийскомФедерации

идолжнабытьнаправлена

обеспечениеправсвободчеловекаигражданина.Устойчивостьконст

и-

туционногостреальнояправсвчеловекабодстьигражданина

е-

шающстепейни

зависятотбалг нсармонии

деятельностиглавы

государствазаконодательной,исполнительной,судебнойвлас

тями;

2) ПрезидРоссийскойФентдерации

призванобеспечивать

положе-

ние,прикотвсеоргганыомсударстваполнялибысвк нституц

и-

онныеобязанниневыхзапределыостидилизакономустановленнойдля

нихкомпетенции;

3) являясьгарантомКонституцииРос

сийскойФедерации,Президент

РоссийскойФедерации

обязан приниматьмерыкстрогомублюдению

КонституцииРоссийскойФедерац,констуставовисубъектовтуций

РоссийскойФедерации

вслучае ,когданарушаютсяправаисвободытех

илиныхаци,кональныхфе

ссиональных,социальныхгруппнаселения

РоссийскойФедерации;

4) функциягарантаКонституцииРоссийскойФедерациипредполагает

широкое право ПрезидентаРоссийскойФедерации

действоватьпосво

е-

му усмотрению,исхнетоиздяльбуквы,нидухаоКонституции

Рос-

сийскойФедерациифедеральныхзак,воновсполняяпробелыправ

о-

войсистемереагируяна предвиденныеКонституциейРоссийскойФ

е-

дерацжизненныес .туации

5)какгарантправисвободграждан,ПрезидРоссийскойФентдер

а-

ции обязанразрабатыватьи

предлагатьзаконы

,авслучаеихотсу

т-

ствивпредьядопринятияфедеральныхзаконов

приниматьуказы

вз а-

щитуправисвотдельныхбодкатегорийгражданпенсио( ,военнеров

о-

служащихдр.),поборьбесорганизованпрест.д.упностьюой

Втораяфункция

ПрезидентаРоссийскойФедерации

– охрана суве-

ренитета РоссийскойФед, незавирацгосударственнойиимоц и

е-

лостности,обесогласованногопечениефункционированиявзаимоде

й-

ствияоргосударановвла. стивенной

Внешнийаспект

даннойфункциисостов т

м,чтосамлькоПр

е-

илиугрозунарсуверенитеташ,незавиниягосударственнойимоц и

е-

лостностипредействияпринять,предусмотренФедералько

ныме

н-

ституционнымзакоот30я ом2варя

002г.Овоенн« пол»,воп.2жениим

статьикоторого3 устан,чтв вленоответствииобщепризнанными

приинормципмеждунаамипр«грессиейва...противодногоРо

с-

сийскойФедерациипризнаетприменениевооруженнойся лыностра

н-

нымгосударствомгру(

ппгосударствй)противсуверенитета,политич

е-

скойнезависимоститерриториальнойцелостностиРоссийскойФедер

а-

цикакимли

-либонымобразом,несовместимымУставомООН»В.

этомслучаевоенполнтерриторажениеРоссийскойФедерацииили

вотдельн ыхееместностяхвводитсяУказомПрезидентаРоссийскойФед

е-

рации,которыйнезамедлитсоовведбщавоенполльнотиигож

е-

нияСовФеФедеральдерациитуСобраРоссийскойФедерацииногоя

ГосударственнойДумеФедеральСобраРоссийскойФедерацииого.я

Внутристраны

деятельноПрезидентаРоссийскойФедерациить

направленапреодолениевозникающихпротиворечийвзаимоотнош

е-

нияхмеждусубъектамиРоссийскойФедерацсохранение,на ного

правовогопрост,четкогоразграничениянстваполномочийфедераль

ных

органовгосударвлаиорстгосудариановвеннойвласубстивенной

ъ-

ектовРоссийскойФедерац,соблюимфедераиизаконовения.Дльныхя

решевозникающихпроблемяПрезидРоссийскойФентдерации

вправе

принимать соответствующиеуказы,

такжеиспользов

атьсогласител

ь-

ныепроцедуры.

Третьяконституфункцияонная

ПрезидентаРоссийскойФедер

а-

циипредоставляетему

правоопределятьоснаправленияовные

внут-

ренивнеполитикишнейгосударства,оговариваяприэтом,чтоэта

функцияосуществляесоответстся

виисКонституциейРоссийскойФ

е-

дерациифедеральнымизаконами.

Реализацияданнойфункциинаходитсвоепроявлениеежегодных

обращенияхкФедеральСобраспосланиямиположенииомуиюв

стране,обос овныхаправленияхвнутрполитикишнейннейгос

у-

дарства.Федеральныеорганыгосударвласоответствииивенной

высказаннымиПрезидентРоссийскойФедерацинп желампр иями

и-

маютконкретныемеры,определяютпутисредстдляихпроведенияа

жизнь.Темсамымхард функцПрезиденктерннойставит

таРосси

й-

скойФ

едерациивнекоеисключиполпоотжениеношельноеко нию

всемдр

угимфедеоргосударальныманамвла. стивенной

Представительскаяфункция

(этоуже

четвертая конституционная

функция)ПрезидентаРоссийскойФедерации

осущимединствляется

о-

лично.ВданномслучаеПрезидРоссийскойФентвпденапрацииве

в-

лятьсвоихполномочныхпредставителейфедеральныеокругаили

субъектыРоссийскойФедерации,чтоявляетсяегоправомпредстав

и-

тельвнутристр.ваны

Вывсферетупаямеждуотношародных

ений,ПрезидентРоссийской

Федвперегодетрациисгладругвгосударствамиоры;подписываетх от

имениРоссийскойФедмерацииждоговорыдныеу;назначаетпослов

иполномочныхпредставгосударствалейдругимееждународные

организации.Всоответст

виисмеждунарправомПрезидентР днымсси

й-

скойФедерациипользуетсяпротокправнавысшиепочестилумпри

нанесении официальныхвизитов

вдругиегосударства.

ПодтверждаяособыйстатусПрезидентаРоссийсФедерациикакой

главыгосударства,следуеттакж

еотметить,что,каквдругихгосуда

р-

ствах,ПрезидРоссийскойФентдерации

выступаеткаксвоеобразный

символ государства.Онобладаетнеприкосновенностью

.ВстатусПр

е-

зидентаРоссийскФедерациивходитегой

прнаштандартво

(специал ь-

ныйпрезидентскийфл

аг),оригиналкоторегонахв служебномдится

помещении,адубликимаетсяподнадрезиденциПрезидРоссиейнта

й-

скойФедерацРоссийскаквстолиФце,дерациитанадкдругой ми

резиденциямиПрезидентаРоссийскойФедерациивовремяегопребыв

а-

нияв

них. СимволомПрезидентской

власти являетсятакжеЗнакПрез

и-

дентаРоссийскойФедерации

1.

3. ОтветственноПрезидентаРоссийскойФедерации. ть

Президент,

впринципе,какмыужеотм, ответствененилизасвоюдеятельность,

ноегонеответственностьимеетгр

аницы.Конститмнг гихуциидарств

устанавливаютответственностьпрезидентовзастрогоопределенныевиды

правонарушений.

1 См.Указ: Пр

езидентаРоссийскойФедерацииот15февраля1994г.Ошта«

ндар-

тефлаге( )ПрРоссийскойзидентаФедерации»СЗРФ//.

– 1994. – №8.

– Ст. 587;Указ

ПрезиденФедерацииРоссийскойот27июля1999г.Об«утверждеописанияси и

м-

волапрезидентскойвласти

– ЗнакаПрезидентаРоссийскойФедерации»СЗРФ//.

–

1999. – №31. – Ст. 3993,атакжеизменениявназначенныеактыУказомПрезидента

РоссийскойФедерацииотмая6 2000г.Российскаягазета// .мая72000.

Вч асти 2статьи93

КонституцииРоссийскойФедерациипредусмо

т-

рединственныйслучайвозможногопринудительотстранеПр ногоия

е-

зидентаРоссийскойФедерацииотдолжности

– отрешение отдолжности.

ОснованиямиотрешенияПрезиденФедерацииРоссийскойотдолжности

являются обвинение ПрезидентаРоссийскойФедерациивгосударстве

н-

нойизменеиливсовершенииимтяжкогопреступления, есть

вданном

случаеречьидполитическно ,аюридическойпарламентской

т-

ветствПреРоссийскойнностизидентаФедерации.Всоответствии

а-

тьей93КонституцииРоссийскойФедерации

конституционнаясан

кция

заклишьючаетвсмещенииотрешении( )должя

ности,чтовл

ечет

утратуиммунитетаоткрывпутьдлядальнейшесудебногоетпр

е-

следованияобычномпорядке

1.

НачалопротрешенияцедурыПрезиденФедерацииРоссийскойот

должностисвязановыпдвухусловийлнением.

Преждевсего,

обвинение ГосударственнойДумойПрезидентаРо

с-

сийскойФедерациивгосударствеизменеилисовимршениинойого

тяжкогопреступления

должнобытьподтверждено

:

1)заключениемВерховногоСудаРоссийскойФедерацииналичиив

действияхПрезидентаРоссийскойФедерациипризнаков

преступления;

2)заключенияКонституцСудаРоссФедерациийскойнного

о-

блюденииустанпорявывленногодобвинениякавижения.

СамапроцетрешенияотдураолжностиПрезидентаРоссийскойФ

е-

дерацииопределстать93КонституцииеРоссийскойнаФедерации

де-

тализируетсявглаве22статьи176(

-180)РегламентаГосударственнойД

у-

мыФедеральСобраРоссийскФедерацного,я былтпорийыйинят

23января1998г.споследующимиизменения,атакжесоответствующими

статьямиРегламСовФеФедеральногодерациинта

СобранРоссия

й-

скойФедерации.

Этапроцедурасостоитиздвухстадий:

во-первых,ГосударственнаяДумадвумятретямиголосовотобщего

числадепутатов(есть300депутат)принимаетрешениеовыдвижении

обвиненияпротивПрезидентаРоссийскойФедерации.

риэтоминици

а-

тивадолжнабытьпроявлнеменчемодтретьюндепутатовойГос

у-

дарственнойДумыто(естьменеечем150путатами),должнобыть

1 См.Якубов: А.Е.ОтрешениеПрезидотдолжностинта

иуголовноеправо/

А.Е. Якубов.

– ВестникМГУ.Серия

II.Право.

– 1995. – №5. – С. 51.

вынесенозаключениеспециальнобразованнойкомиссии, Г сударстве

н-

нойДумойбольшинствомгол(естсов

ь226голосов);

во-вторых,решениеоботрешенииПрезидентаРоссийскойФедер

а-

цииотдолжвыуженодругаяситпалати,тоесСоветФедерацииь

ФедеральСобраРоссийскойФеногодявумятретямиацииголосовот

общегочислачленп тла(естьоменеевы

чем132голосами)непоз

д-

неечвтрехмесрповыдвиженияслекячныйГосударственнойДумой

обвиненияпротивПрезидентаРоссийФедерации.Есвуказанныйкойли

срокешениеСовФ дтабудетприняторации,обвинениепротивПр

е-

зидентаРоссийскойФедерации

счиотаетсямененным.

ОтрешениеПрезидотдолжностиявляетсянтаоснованиемдлпр

е-

кращенияимвыполнениясвоихобязанносткачествПрезидентаРо й

с-

сийскойФедерац.БывшПрезРоссийскойийФдентдеряетации

конституцинепр моженсновенностьую

тбытьпривлеченкуголо

в-

нответственностийкакобычныйгражданин.

СмоментапрекращенполномПрезидентаРоссийскойчийяФедер

а-

циипоуказаоснованиямным

доизбрания очередногоглавыгосуда

р-

ствасоответствующиегосударственныефункции

исполняет Председатель

ПравительРоссийФедерч.(ст3койваКонституции92тьиРо

с-

сийскойФедерации)В.этойжестатьеустан,чтисповлеобнояющий

я-

занностиПрезидентаРоссийскойФедерации

неимеетправа

распускать

ГосударственнуюДуму,назначатьреферендум,

акжевноситьпредл

о-

женияопоправкахпересмоКонституцииРоссийскойФедерациире.

ВыборыПрезидентаРоссийскФе олжерациисостоятьсяйнеы

позднеетрехмесяцевмоментадосрочногопрекращенияисполнения

л-

номочийПрезидентаРоссийскойФедерации.

Такимобразом,

внаиобвидещемолее

,главагосударства

–

это

должнивтцожевремястноргансударвласти,з венной

а-

нимающийверхоположениевсистеморгосударственнойанов

властиРосси

йскойФе,деятельнрациикоторогонаправленасть

реализациютолькоемуприсущихфункцийвособыхформахвластв

о-

ванияобуслособойформойвленагосударственно

-правовойотве

т-

ственности.

Можносказатьитак,

главагосударства

– этовысшийпредставитель

государствавнутривнестранывместетемсимволеди

нстванации,

народа,государства.

СодержаниекаждойфункцииПрезидентаРоссийскойФедерации

находитсвоеыражчерезпосредствотехниеполномочий,тоестьк

н-

кретныхправиобязанностей,котоемупринадлые

ежати

закрепленыв

статьях83

-90Конституции РоссийскойФедерациисоответствующих

федеральныхзаконах.

Воднихслучаяхэтиполномочияносят

прерогативный (преимущ е-

ственный)характер,тоесть

принадлежатисключиему,вдругихельно

– соприкасаютсяполн

омочиямидругихоргосударственнойанов

власти,способствуярешениювопросоввзаимодействиинаосновании

принципаразделениявластей.СовокупностьполномПрезидентаР чий

с-

сийскойФедерациисбалансиполномочиямидроруванагосиханов

у-

дарственной властиобразупротивовесоввзаимныхстему целях

недопущенияпринятияодносавторрешенийоннихитарных.

ПолномочПрезидентаРоссийскойФедерациия,цельюихболее

углублизуче,целесоннподрияогоннесколькобразнозделитьгрупп,

каждаяизко

торыххарактеризуетоднородностьютехобще твенныхя

т-

ношенийпредм( вед),коениястоставляютрыеопределесторонные

функциональнойдеятельноПрезидентаРосФедерациисийскойти

.

IПолномоч. ПрезидентаРоссФедерациияйскойвобластвз

а-

имоотношений спалатамиФедеральСобранияРоссийскойФедого

е-

рации.ПолномочПрезидентаРоссийскойФедерациия,вытекающиеиз

различияконституционныхфункцийглавыгосударствапарламентаз(

а-

конордатель),вглавномко .огоВтокурируютжевремяполн

о-

мочия ПрезидентаРоссийскойФедерациивсферевзаимоотношенийс

парламентомпозволяютрассмаглгосударствавури,преждесегоать,

какнепременногоучастниказаконодательного. цесса

ПрезидРоссийскойФедерациинт:

обладает правомзаконодательнойинициативы

вГосударственной

ДумеФедеральСобраРоссийФедерногопя.(с1ткойа84иптьи.ции1

статьи104КонституцииРоссийскойФедерации);

назначает референдумРоссийскойФедерациивпорядке,устано

в-

ленномКонституциейРоссийскойФедерациип.(в»стать« 84)

статьи

23Федеральногоконституционногозаконаот28июня2004.Орефере«

н-

думеРоссийскойФедерации»;

подписываетобнародует

федеральныезаконып.(»статьи« 84

КонституцииРоссийскойФедерации);

направляетпослания

ФедеральСобра,вкоторыхномуию

преде-

ляетосновныеаправлениявнутрполитикишнейнн(.»«статьи

84КонституцииРоссийскойФедерации).

Кроменаз,вовзаимоотношенияханныхПрезидентаРоссийскойФ

е-

дерациисФедеральСобраРоссФедерациинымйскойем

следуетвыд

е-

лить итакиеего

полномочия:

во-первых,ПрезидРоссийскойФентдерации

назначает

выборы

ГосударствеДумысоответКонРнстовиисситуциейФедйской

е-

рацсоответствующимфедеральнызаконом; м

во-вторых,ПрезидРоссийскойФентдерации

наделенправомотл

а-

гательногов

ето,тоестьправомнеподписыватьфедеральныйзак,во

з-

вративегоссвоимивозраженияГосударственнуюДумудляповтои

р-

ногорассмотренпалатамФедеральСобраивустановленномя огоия

КонституциейРоссийскойФедепостатьяр(ацииядке107Конституции).

В-третьих,ПрезидРоссийскойФентдерации

распускает Государ-

ственнДумслиупорядкечаяхю,предусмотренномстать

ей 111 Кон-

ституцииРоссийскойФедерации.

Встатье111

КонституцииРоссийскойФедерации

закрепленопол

о-

жениеотом,чтоПредседаПравитель

ельстваРоссийскойФедерации

назначаетПрезидентомРосФедерациисяийской

ссогласия

Государ-

ственнойДумы.Однакопослетрехкратотклопредставленныхогоения

ПрезидентомРоссийскойФедерациикандидатурПредседаПравителя

ь-

стваРоссийскойФедерацииГосуд

арственнойДумой

Президент Россий-

скойФедерации

назначает ПредседаПравительРоссийФ я ствакой

е-

дерации, распускает ГосударственнуюДуму

иназначает

новыевыборы.

Вслучаероспуска

ГосударственнойДумыПрезидентРоссийской

Федерации назначановыевыборт

ы стем,чтобыГосударственнаяДума

собраласьнепозднчерезчем месяцатыпослероспуска.

II.ПолномочПрезидентаРоссФедерациияйскойвобластвз

а-

имоотношенсПравительРоссийскойФедерациитвом

основывают-

сянабезуслприоритетепрезидентвном

скойвласти,онидостаточнош

и-

рокирегулируютстатьейКонституции83 Ро Федерацииясийской

Федеральнымконституционнымзакономот17декабря1997г.ОПрав«

и-

тельствеРоссийскойФедерации».

божденииотдолжноПредседателяЦентральноготи

БанкаРоссийской

Федерации.

III.ПрезидРоссийскойФедерациинтсудебнаявласть

.Взаим о-

действиеПрезидентаРоссийскойФедерациисудв властибнойтвью

о-

статочноспецифично.Поскглавалькусударснеможевкакойбытва

тонибылоформевмешиваться

вдеятельностьсудебныхорганов,егоп

л-

номочиявданномслучаесвязанылишьучастиемформированииорг

а-

новсудебнойвлас,ко,тоестьиполномочиярые,осуществляютсяктому

жесовместноСовФ .дерациим

Кчислутакихполнследуотнемочий: сти

во-первых,согласнопункту

«е»статьи83

КонституцииРоссийской

Федерации,ПрезидРоссийскойнтдерации

представляет СоветуФ

е-

дерацииФедеральСобраРоссийскойФедерацииногоканя ляидатуры

назначения надолжностисудей

КонституцСудаРоссийскойонного

Фе-

дерации,ВерховногоСудаРоссийскойФедерации,ВысшегоАрбитражн

о-

гоСудаРоссийскойФедерации,

атакжесудейдругихфедеральныхс

у-

дов,системукоторых

всоотвФетствиидеральнымконституционным

закономот31декабря1996г.Осудебной« системеРосси

йскойФедер

а-

ции» включаются верховныесудыреспублик,краевыеобластныесуды,

судыгорофедзначенияовер,судыльавтобластигоавтмной

о-

номныхок,райугсудыо,военныенныеисп судыциальные,соста

вля-

ющиесистемуфедеральныхсудовобщейюрисди

кции;

во-вторых,всоответствии

п.е»статьи« 83

КонституцииРосси

й-

скойФедерацииПрезидРосс нтйскойдерации

вносит вСоветФед

е-

рациикандидатурунадолжГе пеостьокуральнРоссийскойФ гора

е-

дерации.КполномПрезидентаРочиямссийскойФедерации

относится

егоправноситьСоветФедерацииФедеральСобраРоссийскойногоя

Федерациипредложениеобосвотб лжжденииГ остиерального

ПрокурораРоссийскойФедерации

.

IV.ПолномочПрезидентаРоссФедерациияйскойвобласт

обороны,безопасности

имеждуотношенийародных

.Этагруппапо

л-

номочийПрезидентаРоссийскойФедеопрстатьямиацииеделяется86

87КонституцииРоссийсФедерации,таспециальнымикойженормати

в-

нымиправовымиактами,числукоторыхследуотн:Федеральныйсти

конституционныйзаконот30мая2001г.Очрезвычайном« положении»,