Конст.право. Учебник , беспалый и полянский

Федеральногозакот6ктябряна1999.

Выисполнительныйший

р-

ган государвласубъектастРоссивенной

йскойФедерации:

− разрабатываетиосуществляет

мерыпообеспечениюкомплек

с-

ногосоциально

-экономичеразвитиясубъеРоссийскойФедерогота

а-

ции,участвупровединойгосударсдениитполитикивобластивенной

фи,на,образованияукинсов,здравоохранения,

социальногообеспечения

иэкологии.

− осуществляет впределахсвоихполномочмереалыизй

ации,

обеспечениюзащитеправсвободчеловекагражданина,охранесо

б-

ственностиобщественногопорядка,борьбепреступностью;

− разрабатывает для представления высшимдолжностным

ицом

субъектаРоссийскойФедерациив

законодательный (представител ьный)

органгосударвласубъектастРоссийскойвеннойФедерациипроект

бюджета субъектаРоссийсФедерации,такойже

проектыпрограмм

социально-экономическогоразви

тиясубъектаРоссийскойФедер

ации;

− обеспечиваетисполнениебюджета

субъектаРоссийскойФед

е-

рациигототчетисполнениивитббюджетасубъектаРоссийскойФ

е-

дерации,

− формирует иныеорганыисполнивлассубъектаРоссиельной

й-

скойФедерации;

− управляети

аспоряжается собственностьюсубъектаРоссийской

Федерации.

Крто,высшийгомеисполнительныйоргангосударвлаственной

субъектаРоссийскойФедерации

вправепредложить

органуместного

а-

моуправления,выборномуилииндолжнолицумесамтногому

о-

управления

привестисоответствие

сзаконодательствомРоссийской

Федерации изданныеими

практывслучаеовые,еслиукактызанные

противоречатКонституцииРоссийскойФедерации,федеральнымзаконам

иинымормативнпр вовымктамРоссийскойФедерации,

нститу-

цииуставу( )закоииныормативнампр вовымктамсубъектаРо

с-

сийскойФедерации,

такжевпраобратитьсяве

суд.

IIIАктывысшего. должностноголицасубъектаРоссийскойФ

е-

деруководителяации( высшегоисполнительногоорганагосуда

р-

ствлаенной

стисубъектаРоссийскойФедерации),актывысшего

с-

Федерации.

ВысшеедолжностноелицосубъектаРоссийскойФедерации

наоснованиивоисполКо РоссийскойституцииениеФедерации,фед

е-

ральныхз

аконов,нормативныхактовПрезидентаРоссийскойФедерации,

постаноПравительРоссийленийФедерац,консттвакойуст( итуции

а-

ва)изаконсубъектаРовссийскойФедерации

издает указы (президенты

республик),

постановления (высшиедолжностныелицадругихсуб

ъектов

РоссийскойФедерации)распоряжения.Этакты,принятыевпределах

ихполномочий,являются

обязателькисполнениюыми

всубъектеРо

с-

сийскойФедерации.

ПрактывысшегоовыедолжностноголицасубъектаРоссийскойФ

е-

дерациивысшего( исполнительного

ргосударанавласубстивенной

ъ-

ектаРоссийскойФедерации),такжепр ктывдолжностныхвыелиц

указанныхорганов,

противоречащие КонституцииРоссийскойФедер

а-

ции,федеральнымза,конамусттуции( )из вуконамсбъектаРо

с-

сийскойФедерации,

могут бытьопротестованыпрокурором

илиегоз

а-

местивустановленномелемзакп .рядке

В своюочередь,ПрезидРоссийскойФедерациинт:вправе

и-

останавливать дейсаквысшеготавиедолжностноголицасубъекта

РоссийскойФедерации,такжедействие

актаоргана

исполнительной

властисубъектаРоссийскойФедерации

в случаепротиворечия

этого

актаКонституцииРоссийскойФедерации,федеральнымзаконам,ме

ж-

дународнымобязательствРоссийскойФедерилинарушенияправмции

исвободчеловекаигражданинадо

решенияэтог

овопросасоотве

т-

ствующим

удом.

ПрезидентуРоссийскойФедерациипринадлтакжежит

право вп о-

рядке,устануголовновленном

-процессуальнымзаконодательствомРо

с-

сийскойФеде,поредставлениюацииГенепрокуральнРоссигора

й-

скойФедерации

временноотстран

ить высшеедолжностноелицосубъе

к-

таРоссийскойФедерации

отисполнеобязанностейв ия

случаепредъя

в-

ленияемуобвсовеиненияпреступленияшении.Решениеоботрешении

отдолибжновременномстстраненииотисполнеобязанияностей

высшегодолжностно

голицадовдосведениядитсязаконодательного

1.

Каковывиды,правовоерегулирование,особенностиструктуры,осно

в-

ныеполн,порядокдосрочномочия

гопрекращенияполномочийзаконодател

ь-

ныхпре(

дставительных)оргосударановвласубъектовстРоссийскойвенной

Федерации?

2.

КаковпрастатусвысшегоовойдолжностноголицасубъектаРосси

й-

скойФед

ерацииосндосрочнванияпрекращенияегоголномочий?

3.

Каковасистема,правовоерегулир,виды,особеправовогованниести

положеоргаиспноиявласлнисубъектаРоссийскойельнойФедер

ации?

4.

Проанализируйтеправовоерегул,системуоснрованиеп л ые

о-

мочия

ргановгосударвлаСамарскстобластивенн. ой

РАЗДЕЛ VIII

МЕСТНОЕСАМОУПРАВЛЕНИ

Е

ВРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦ

ИИ

(ОРГАНИЗАЦИОННО -ПРАВОВЫЕОСНОВЫ)

Подмесамоуправленитнымобычноподразумеваетсяси те

о-

здаваемыхграждорг,с мнамиоспривлечениемстоятельнонасел

е-

ниярешающихвопросыместногозна

чениявпределах

территории соот-

ветствующеорганаме амтно.Существованиегоуправлеорга ия

властинаместахадминистративно(

-территориальобразованиях) ых

обуслнеобходимвленокакобеспечитьвыполнеостьюг ниеых

у-

дарственныхфункцийнака

ждомучасткегосудатерритории,такственной

иприблизиаппаравластикместампроживанияьнаселения,создать

условиядляактивннепосредствеучастиягогражданобсуждного

е-

нирешениивопросовместногозначения.Именноп прэтимунципы

формыорг анидеятельзацииоргаменосамтнстивовгоуправления

РоссийскойФедерации,призваны

максимальноспособствовать

реализа-

цииконстправисвободтуцигражданР ссийскойнныхФедерации,

формируювкачестве

основной территориальнойорганизационно

-

правовой формымесамтногоуправления

– муниципальноеобразов

а-

ние,впр еделахкоторогонаселениеполучавозможностьр ализовать

принадлежащиеемуправапоуправленделамгосударства. ию

§ 1Понятие. месамоуправлениятн.Самоупрго какодн вление

изосновконст

итуционногостроя

Одной изосновконституционногостроя

вРоссийскойФедерации

являеместнсамсяо. управление

С формальстороныой

этоп дтве

р-

ждаетсярядомположенийглавыпервоКонституцииРФ

– «Основыко

н-

ституционногостроя»,закрепившейпринцип,согл

аснокоторомународ«

осуществляетвластьоюнепосредственно,атакжечерорганыгосудаз

р-

ственнойластиорганымесамтно»гоуправления(

статья3

Конститу-

цииРФ)В.развитиеэтогоположения

встатье12

КонституцииРФуст

а-

навливается,чтоРоссийской«

Федерациипр гарантируетсязнается

местнсамо.Местноуправлсамоуправпределахниесвоихпо ение

л-

номочийсамостоятельно.Органыме тн негоуправлениявходят

системуоргосударановвла».стивенной

Конституциозакреплепринципаместиеое

огосамоуправления

отвечаеттребованиямстатьи1Европейской« Хартииме амтн гоупра

в-

ления»,призвучастниковХартвшейпр« принципзнатьместного

а-

моуправлевовнутреннемзаконодательствеи,повозможностия,Ко

н-

ституциигосударства»

1.

Положенияс

татейи312КонституцииРФпозвосделатьрядвяют

ы-

водовотносительнополитико

-правовприродымесамйтногоуправл

е-

ниякакоднойизосновконституцстрояРоссФедерациионн.йскогой

Во-первых,местнсамонарядууправлениесгосударственной

а-

стьюявля

етсяоднимизформ,посредствомкотнаосуществляетрой

принадлежащуюемувласть.

Во-вторых,народосущместнсамвляетосиспользуправление

о-

ванепосредствиемипредставительныхформемнных. ократии

В-третьих,пригарантированиезнаместного

амоуправления

качествепрнаселенияваформынародовластия

– обязанностьгосуда

р-

ства,установленпринятиинавсенголаряпоКсдномвании

н-

ституцииРФ.

В-четвертых,местнсамооблуправлениес мосдаетоятельностью

впределах,установленныхгос

ударст,функционируетврамкахомгос

у-

дарствеоргаобществан,изациивследствиенойчегонахоподится

контролемгосударства.

В-пятых,условиемсамостоятельностиме тн гоуправления

в-

ляетсянедопустимостьорганизационно

-системнойсвязиоргановмест

ного

самоуправленияорганамиосударвла. стивенной

Отмеченныеконституционныехарактеристикивсовокупностисвид

е-

тельсотом,чтовроссийскойвуютконституционнойконцепции

само-

управление рассмвкачестветриватся

важнейшегопримехнципа

а-

низмареал

изациинародовластия,

которыенаиболеетесносвязанып

о-

требностяинтересамии населенияпо проживаниястуго.

Посущностиместнсам такжеуправление

являетсяоднойиз

с-

новконституционостроявсилутого,чтокакформанародовластияого

– необходимоеусловиевыраженияволиграждан

впроцессеудовл тв

о-

1 См.Собрание: законодательстваРФ.

– 1998. – №36.

– Ст. 4466.

ренияпотребностейинтересовместуихжительства,

важнейшаяо

с-

новасоврдемократическогоенногостроя

.Впрактичпланеском

местноесамоуправленможетбытьэффектинструментомвнымш

е-

ния вопросовместногозначпринияпосредственномучастииподко

н-

тролемсамогонаселения.Местноесамоуправление

– властнаядеятел

ь-

ность уполномоченныхсубъектов,

имеющихправо

,способностьиреал

ь-

нуювозмподчинятьжнсвоейдругихлестьсубъектов.

По своему содержанию местнсамо,вотличиуправлегос ение

у-

дарственногоуправ,обл ениясвойствамикимидаетэлементами( влас

т-

нойдеятельности),как

самоорганизация,саморегуляция,самоко

н-

троль.

Самоорганизация вмесамтнопредполагаетуправлениим

вои

возможностьнаселения

самостоятельно выбиратьиспользоватьлюбые

предусмотрезапрещенныефедеральнзаконамине ызаконодми

а-

тельствомформыганизациисвоейработы.

МестноесамоуправлРоссийскойФед,соответствиирацииние

статьей130Ко

нституцииРоссийскойФедерации,

обеспечивает самостоя-

тельрешениеаселоевопросовместногониемзначения.Вразвитиеко

н-

ституционныхположенийстатьяФедерального3 закОб« бщнаприх

н-

ципахорганизациимесамтн вРгоуправлссийскойФед» ерацииния

предусматривает,чтогражданеРоссийФедерациисуществляюткой

местноесамоупучастиялениепосредвместныхреферендумахвом,

муниципальныхвыб,посредствомрахиныхформволеизъявления,ата

к-

жечерезвыборныеииныеорганымесамтно.Иносгоуправления

транные

граждане,постоянноилипреимущественнопроживающиенатерритории

муниципаобразования, лприосущадаютьногомествленииного

а-

моуправамисоотвлениямежтствиидунароговоднымирами

РоссийскойФедерациифедеральнымизаконами.

Саморегуляция впределахмесамтноестьгоуправленияправо

возможностьнаселения

самосуществлятьстоятельноправоврег

у-

лирование своейдеятельностипределах,установленныхфедеральными

законами.ПоэтоместнсамоувРоссийскойуправлеФедерацииние

наделяетсятолькотакимиполн, онамторыеспособночиямиелене

е-

ализоватьснебольшимуспехо.Важнымусловиемэффективностимес

т-

ногосамоуправлеявляетсясочетадвухф :кторовнияе

во-первых,

объ-

емаполномочий

врамкустапредхноведленных,маниятов

ериаль-

ных,финансовых,организациресурс; овнных

во-вторых,

возможностей

населенияпоихреализации.

Федеральныйзаконотоктября6 2003года

«ОбобщпрорганизациинципахмесамтновРгоуправлениясси

й-

скойФе»ддостерацляпоставленнойиженицелия

редоставляетнас

е-

лениютакжеправо

принимать соответствующиемуниципальныеправ

о-

выеакты.

Самоконтроль всистемеамтногоуправления

реализуется

непосредственсоответствующиенаселениемчерез формыепосре

д-

ственнойдемократии

– голосованиепоотзыву

депутатов,обращения

р-

ганыикдолжнолицаммесамтнымо.Кргоупрто,нгомеавленияс

е-

ление вправеучреждать

контрганыольные

– непосредственнолибоч

е-

резсвоихпредставиорганмессатмнхелейогоуправления

– счетные

палаты,аудитор.Сучетомв

того,чтоосновнуючастьполномочийнас

е-

ления поосущмесамтвлениюореалгоуправленияорганызуют

должностныелицамуниципальобразований,оргамесатногоыхм

о-

управлениямогутсоздаватьсявнутренниеконтрольныеструктурныепо

д-

разделения.

С учетомосновныхформальных,содержательнсущностныхи

а-

рактеристик местнсамоявляетсяуправлениеформнародовластия, й

врамккоторнаселенсельскиххгородскихй, иныхпоселенийна

основесамоорганизации,саморегуляции, контролябладая

е-

альнымправомивоз ,принимаетожреализуетостьюрешенияв

собственныхинтересах.

В статье1

ФедеральнзакОб«общнаприонципахгорганизации

месамтновРгоуправлссийскойФед»сформулированоерацииния

официальноеопределениепонятиямесамтн го

управления вРо

с-

сийскойФедерации.Подмесамоуправлтнымпонимаениемтся

«форма

осущенародсвоейтвленобеспечивающаявласти, м пределах,

устанРоссийскойвленныхФедерации,федеральнымизаконами,в

сл,установленныхчаяхфедеральнымизаконами,

– законамисубъе

к-

товРоссийскФедерации,самостйподсвоюяттветствельное

н-

ностьрешенаселепосредственноемие иили()чеорганыез

местногосам вопросовуправленияместногозначенияисхиз д

н-

тересовнасучетомелисторическихниныхяместны

традиций».

Вприведенномофициальномопределениипонятиясамтного

о-

управленияотраженысущественпризнмесамкиныеовгоуправления

РоссийскойФедерации.

Российскаяконституционнаямодельме амтн ,опргоуправления

е-

деленнФедеральнымз кономяОб«

общпрорганизациинципахмес

т-

ногосамоуправлРоссийскойФед»,ерацииния

оснгосудаована

р-

ственном покровиконметролеельствеамтн,чтогоуправления

сви-

детельствуетогосударственнойприроде.

Имеягосуднаучреждениечаларственные( госуда

рством,правовое

регулировгосуст, дарствоманпределовлениесамо, рганизации

саморегуляции,самоконтроля,государственныйконтрольнадзор),

само-

управленческаявластьдополняетмех низмродовластия

сцелью

приближенияорганупрагосударствления

веннымиделк аселению,

вовлечнаселениярешениевопросовместногозначения.Приэт м

ниодинвопросместзначрешаетогобезнияучастияго уда

р-

ства вкакой -либофо,преждевсегомечерезн рмативно

-правовоеуст

а-

новлениерегулированиесам

ихвопросовместногозначения.

Правовуюосновуме амоуправлениятнвРгоссийскойФед

е-

рациисоставляют:

общепризнанныенормынципымеждународногоправа,

у-

нардодныеговорыРоссийскойФедерации,частности,Европейская«

Хартиямесамтногоуправ

ления»;

Федеральныйзаконотоктября6 2003года

«Обобщпринципах

организациимесамтн вРгоуправлссийскойФед»,послерацииния

д-

нее(37 -е)изменениевкоторбыловнесеноФедеральнымйзакономот30

декабря2008годаО«внесенииизмененийотдельны

езаконодательные

актыРоссийскойФедерации»

задваднядовступления

1января2009г

о-

давсилуФедеральнзакотоктября6 на2003г; даго

другиефедзаконыральные,издавасоответствиинмыеминые

нормативныепр ктывовыегосударственнойанов

ластиРоссийской

Федерации;законыормативныепрактывовыеоргосудаанов

р-

ственнойластисубъектовРоссийФедер; смункойтавыциципал

ь-

ныхобразова,решения,при местныхийимаемыереферендумах

сходахграждан,ииныему иципальныеправовы

еакты;

УставгородсокругаСам,котпргоарыйиюля10нят

2006 года.

Сущностьме амтн проявляетсниягоупра,прежде,его

принц.Подимепахнципамистнопонимаютсгоуправленияосн

о-

вополагна,руководячалающиеид,леижаоснщегоорганизиеве

а-

цифункционирова.Будучизакреплезако,нодательственымиия

принципымесамтноприобретгоуправленияправовойхар ктерют

защищаютгосударством. я

Содержание принциповопределяется

бъектипотребностямивными

обестабильностипеченииобществеотношений,возникающихных

просущцессем самтвленияо.Вмгоуправлениястпринцстем

и-

пымесамтно,фгоупормузакоавлируемыеия,отражаютнодателем

субъективныепредставлениязакон

одателясмыслесамоуправления.

Сучетомтого,чтоместнсамореализууправлпределахниется

территсубъектовР рииссФедерации,йской

оноявляется

разновидно-

стьюпубвл,астимеетчнойопределенноесоотношениегосударстве

н-

нойвластью, об

щественныхобъединений,

следуетвыделить

две

группыпринципмесамотнгоуправления

.

Вцеляхобеспеченияединообразныхправовыхрамокорганизации

функционируправленияфедеративномямесамтн вРгокссиик

госустанадарствливаютсяе

общпринце

ипы организацииместного

а-

моуправлениясубъектахРоссийсФедерации.Тапринципыкойз

а-

креплены вКонституцииРоссийскойФедерации

(внейнапринцип«

и-

альном» – сущностном – уровнезакрместнпляетсясамо),ауправление

также вФедеральномзаконе

от6 октября2003г.Об«общпринципах

организациимесамтн вРгоуправлссийскойФед»Само.ерацииния

назакваниеОб(«общнапри…нципахпредопределяет») количество

содержаобщпринмехиеципсамтно,тогоуправленияесть

всено

р-

мыФедеральногозак

она,

содепрорганизацииавилажащиеместного

самоуправления,

являютсяобщипринципамиестноупраго

в-

ления.

Многиеобщмепр нципысамтноконкретизгоуправлениярую

т-

сяв специальныхнормативнправовыхх

актах – федеральныхзак

о-

законах, субъект

овФедер,устиианвахцииыормативнправовыхх

Федерации»,Огосударстве« реги муавоврацииннойиципальных

образований»,законыСамарскойобластиО«местномреферендумевС

а-

марскойобласти»,Овыборах«депредставительногоутатоворгаму

и-

ципальногообраз»идругие. вания

Принципымесамтногоуправлен

иятакжеразвиваются

комплекс-

ныхнормативнправовыхх

актах,

регулирующихпоместногоимо

самоуправлениядругиеобщотношенияствен.Кним осые тся

та-

киеакты,какФедеральныйзаконОб«основныхгарантияхизбирательных

прави научвареференстиегражРоссийскойФедерацииануме»,

Бюджетный,Налоговый,Градо

строительный,Земельныйкодексыряд

другихфедеральныхнормативнпр вовыхктов,ЗаконСамарскойх

бла-

стиО«поряуведомлачикепровпубличногоениядениимер

оприя-

тия».

Вмстесущстемнествуетобходимостьвыделениягруппы

основных

принциповмест

ногосамоуправления,

выражеглосуавныеющих

щ-

ностныехарактиоберистспечсохранемеикивамтногоющихие

о-

I.Кчиосновныхлупринципмесамотнмгоуправленияжно

отнестиследующие.

1. Самостоятельность месамоуправлениятн.го

Названныйпри

н-

ципзакрепляетсястатейи12разврядеиваетсяположенийглавы

VIII

КонституцииРоссийскойФедерации.

Гарсантиеймостоятельносуправленияме амтн являегоеготся

организационобособленностьот ая

государвлаорганыст( ивенной

месамтнонегоуправлениявходятсисоргосударственнойемуанов

власти),

право владения,пользованияраспоряжениямуниципальной

собственностью.Самостоятельностьме тн обеспечгоуправления

и-

ваетсятакженаличиемза

кономзакрепленногоперечнявопросовместного

значения,собственногобюджетаи источдоходовныхиков

–

местныенал,хозяйсгидеятель,правовеноспариваниянсудеость

противоречащихКонституцииРФ,федеральнымконституционнымзак

о-

нам,фед

еральнымзаконам, субъФеактовдерации,ущемл

я-

ющихпр

авамесамтно,идргоуправления.

2Особ. организационноя

-правовформамесамоупратняго

в-

ления – муниципальобразование. ое

Муниципальобразованоеи

– го-

родскоеилисельпосел,мункоение

иципальныйрайон,городской