ПРИКЛАДНОЙ ТУРОПЕРЕЙТИНГ книга

отечественный туризм), формировать представления о России, как стране, благоприятной для туризма, осуществлять поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.

Среди основных целей государственного регулирования турис тской деятельности в ст. 4 Закона указаны: обеспечение прав граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совер шении путешествия; охрана окружающей природной среды; создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление ту ристов; развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличения доходов государства и граждан России, развитие международных контак тов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия.

При этом в ст. 4 Закона записано, что приоритетными на правлениями государственного регулирования являются поддер жка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодея тельного туризма, поскольку именно развитие этих видов туризма позволит эффективное преодоление множества проблем России в уже ближайшем будущем (например, приток иностранной валюты в отечественную экономику, предоставление новых рабочих мест, сооружение новых объектов д ля иностранного инвестирования).

В статье 4 Закона определены также способы государственного регулирования туристской деятельности. К ним можно отнести:

■создание нормативно-правовых актов, направленных на со - вершенствование отношений в сфере тури стской деятельности;

■содействие в продвижении туристского продукта на внут реннем

имировом туристских рынках, защита прав и ин тересов туристов, обеспечение их безопасности, лицензиро вание, стандартизация в туристической индустрии, сертификация турпродукта, установление правил

въезда на территорию Российской Федерации и пребывания на ее терри тории с учетом интересов развития туризма.

Важнейшими способами государственного регулирования сфе ры туризма являются: лицензирование, стандартизация, с ертификация туристической деятельности, которые осуществляются в целях защиты прав и интересов туристов.

Лицензирование и стандартизация туроперейтинга

В соответствии со ст. 49 Гражданского кодекса РФ отдельны ми видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании разрешения (лицензии). Лицензия — это разрешение, выдаваемое государственным органом юридическому или физическому лицу на осуществление определенного вида деятельности в течение определенного срока при соблюдении ряда условий.

До 2002 года лицензированию подлежала только международ ная туристическая деятельность (отправка туристов за рубеж и их прием на территории России), которая осуществлялась на основании Положения о лицензировании международной туристской деятельности, утвержденного постановлением правительства РФ от 12.12.95.

Однако с февраля 2002 года ситуация в лицензировании тури стической деятельности изменилась. Согласно новым Положени ям о лицензировании, требуется отдельная лицензия на право осуществления туроператорской и турагентской деятельности, при этом лицензирующим туроперейтинг государственным органом является Министерство экономического развития и торговли Правительства РФ (и как специализированная структурная ед иница

— департамент туризма в его составе).

Срок, на который выдается туроператорская лицензия, — 5 лет. Лицензионными требованиями и условиями при осуществле нии

туроператорской деятельности являются:

а) наличие в штате туроператора — юридического лица неменее семи сотрудников, осуществляющих туроператорскую деятельность;

б) наличие у туроператора (структурного подразделения, ко торое осуществляет туроператорскую деятельность) не ме нее 30 % работников (по штатному расписанию) работников, имеющих высшее, среднее специальное или дополни тельное образование в области туризма, либо стаж работы в туризме не менее пяти лет, а также наличие у руководи теля туроператора (руководителя структурного подразде ления, осуществляющего туроператорскую деятельность) в ысшего или среднего специального образования и стажа рабо ты в туризме не менее пяти лет;

в) наличие сертификата соответствия туристских услуг требованиям безопасности;

г) повышение не реже одного раза в три года квалификации работников юридического лица, осуществляющих туроператорскую деятельность, а также туроператора — индивидуального предпринимателя;

д) доведение в установленном порядке до каждого туриста ис - черпывающей информации об особенностях выезда, въезда и пребывания в иностранном государстве, о специфике поведения во время туристской поездки, в том числе о необходимости уважения местных традиций и обычаев, бережном отношении к культурному наследию и окружающей среде и других правилах пребывания в каждой конкретной стране;

е) оказание туристских услуг только после заключения с кли ентом договора, соответствующего законодательству Россий ской Федерации;

ж) предоставление клиенту исчерпывающей информации о ре жиме работы туроператора, месте его нахождения, нали чии лицензии, сертификатов на услуги, подлежащие обязательной сертификации, фамилии имени, отчества должностных лиц, ответственных за ведение конкретных направлений туристской деятельности.

Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган следующие докуме нты:

а) заявление о выдаче лицензии с указанием:

проведения проверки и состав комиссии, осу ществляющей проверку. По результатам проверки составляется акт с указанием конкретных нарушений, который подписывается всеми членами комиссии. Лицензиат (его представитель) должен быть ознакомлен с результатами проверки, и в акте должна быть сделана соответствующая запис ь о факте ознакомления. Если лицензиат не согласен с результатами проверки, он имеет право отразить в акте свое мнение. Если лицензиат отказывается озна комиться с результатами проверки, члены комиссии фиксируют данный факт в акте и заверяют его своими подписями.

Срок проведения проверки устранения лицензиатом наруше ний, повлекших за собой приостановление действия лицензии, не должен превышать 15 дней со дня получения от лицензиата уве домления об устранении указанных нарушений.

Лицензиат обязан письменно информировать лицензирующий орган в 15-дневный срок об изменении почтового адреса и (или) адресов собственных или используемых им для осуществления туроператорской деятельности объектов, а также обеспечивать условия для проведения проверок, в том числе предоставлять необходимую информацию и документы.

Также лицензирующим органом ведется реестр, содержащий сведения о лицензиатах.

Способом государственного регулирования сферы туризма яв ляется также стандартизация туристской деятельности, а также объектов туриндустрии. Стандарт в широком смысле слова — образец, принимаемый за исходный для сопоставления с ним дру гих объектов, а стандартизация — процесс установления и применения стандартов.

Основным актом в области стандартизации является Закон РФ от 10.06.93 «О стандартизации», установивший правовые основы стандартизации в России, обязательные для всех государ ственных органов управления, предприятий и предпринимателей независимо от форм

собственности, и определивший меры госу дарственной защиты интересов потребителей и государства посредством разработки и применения нормативных документов по стандартизации.

Государственный стандарт как нормативный документ содер жит правила (требования), относящиеся к определенным видам деятельности.

Первым стандартом для туристской деятельности стал ГОСТ 28681.0 - 90 «Стандартизация в сфере туристско -экскурсионного обслуживания. Основные положения», введенный в действие 1 апреля 1991 года. Цель стандартизации в сфере туризма — нормативно-техническое обеспечение повышения уровня качества и эффективности туристского и экскурсионного обслуживания и защита интересов потребителей услуг.

Основными задачами стандартизации являются: установление показателей качества туристского обслуживания и требований к такому качеству, процессам услуг, охрану здоровья населения и окружающей среды, точность и своевременность исполнения, эр -гономичность и эстетичность услуг и условий обслуживания; уста новление требований к сертификации туристских услуг, а также установление основных понятий в област и стандартизации и управления качеством в сфере туристско -экскурсионного обслуживания населения. Объектами стандартизации определены туристские услуги и процессы туристско-экскурсионного обслуживания. Стандартизации подлежат все объекты туристской индус трии: гостиницы и иные средства размещения, средства транспорта, объекты общественного питания, средства развлечения, объекты познавательного, оздоровительного, спортивного и иного назначения, а также деятельность всех туристских организаций.

Правовые основы расчетов в туроперейтинге

Как и в любой другой коммерческой деятельности, в россий ском туроперейтинге распространены следующие формы расчетов - безналичные, наличные, туристические кредиты, а также, что вызвано, прежде всего, спецификой современных рыночных отношений в России, - бартерные и зачетные схемы расчетов.

Безналичные расчеты в туроперейтинге

При безналичном денежном обращении реальные денежные знаки как средство платежа между туроператором и третьими лицами отсутствуют, а используются своего рода символы, то есть цифровые записи об обращающейся денежной массе. Класси ческая схема безналичных платежей состоит в поручении туроператора, даваемом банку (другому кредитному учреждению), списать с его счета в данном банке определенную сумму и записать ее на счет другого юридического или физического лица в этом или ином банке. Для хранения безналичных денег туроператор от крывает в банке или ином кредитном учреждении на свое имя счет (расчетный, текущий или иной).

В системе безналичных расчетов в н астоящее время все чаще используются электронные устройства, позволяющие в минимально короткие сроки передавать соответствующую информацию о рас четах не только в пределах одного населенного пункта, но и в масштабах всей страны и между государствами.

Любое государство, в том числе и Россия заинтересовано в максимально широком использовании безналичного денежного обращения (расчетов), поскольку банкноты и монеты как физи ческие объекты подвержены естественным процессам износа и из ношенные денежные знаки приходится изымать из обращения и заменять новыми такого же достоинства. К тому же для пересчета, инкассирования, хранения и перевозки наличных денег требуются дополнительные расходы.

Безналичные расчеты лишены этих недостатков, себестоимость одного безналичного расчета ничтожна, поэтому государство все мерно стимулирует безналичные расчеты, используя в необходи мых случаях и прямые юридические запреты на совершение не которых действий в наличных деньгах.

Политика расширения безналичных расчетов и ограничени е наличных расчетов изложена в Указе Президента РФ «О допол нительных мерах по

ограничению налично-денежного обращения» и в некоторых других нормативных актах.

Наличные расчеты и кассовые операции в туроперейтинге

Кассовые операции — совокупность материально-технических процедур, заключающихся в приеме, хранении и выдаче налич ных денег. Указанные процедуры урегулированы нормами фи нансового права, которые представляют собой специальный фи нансово-правовой институт.

Регулирование порядка ведения кассовых о пераций обеспечивает также органическое сочетание интересов государства и субъек тов наличноденежного обращения. В первом и втором случая государственное регулирование кассовых операций имеет основ ной целью обеспечить максимально возможное сокращение на ходящейся в обороте наличноденежной массы. Кроме того, скрупулезное соблюдение правил ведения кассовых операций гарантирует соблюдение частных интересов банков, предприятий и других субъектов — сохранность наличных денег. В третьем случае преследуются интересы, прежде всего, государства — обеспечить точный учет налогооблагаемых сумм. Вместе с тем учетные дан ные о поступающих от населения наличных деньгах дают воз можность собственнику предприятия осуществлять внутренний контроль за состоянием денежного оборота на данном предприятии. Правовое регулирование кассовых операций всех названных видов осуществляется в наиболее общей форме высшими органами государственной власти РФ.

Установлено, что любые предприятия, организации и учреж дения, включая туристические, независимо от их организацион но-правовой формы,

аследовательно, и собственности:

■обязаны хранить свои денежные средства в учреждениях банков;

■должны производить расчеты по своим обязательствам с другими предприятиями в безналичном порядке через учреждения банков;

■могут иметь в своей кассе наличные деньги в пределах ли митов, установленных учреждениями банков по согласова нию с руководителями предприятий;

■обязаны сдавать в банк всю денежную наличность сверх установленных лимитов остатка наличных денег в кассе в

порядке и сроки, установленные учреждениями банков;

■имеют право хранить в своих кассах наличные деньги сверх установленных лимитов только для оплаты труда, выпла ты пособий по социальному страхованию, стипендий, и только на срок не выше трех рабочих дней, включая день получения денег в учреждении банка.

Все наличные деньги, поступающие к туроператору, должны в обязательном порядке документально оприходоваться. Все на личные деньги, выдаваемые туроператорами также должны документально оформляться.

Основные денежные документы - приходные и расходные кассовые ордера, которые оформляются на основе первичных доку ментов — договоров, заявлений и т.п. В кассовой книге должна быть отражена каждая операция по приему и расходованию де нег по каждому операционному дню.

Распорядитель кредита — руководитель туроператора или специально уполномоченное лицо подписывает приходные и расходные ордера, а также чеки на получение денег в кредитных уч реждениях.

Наличные деньги могут храниться лишь в пределах лимита, специально установленного обслуживающим его банком для дан ной организации с учетом ее потребностей в наличных деньгах. По окончанию рабочего дня сверх лимитные суммы наличных денег должны сдаваться в банк. В кассе туроператора может ос таваться лишь такая сумма денег, которая необходима для осуществления на следующий день неотложных небольших платежей. Исключения из этого правила специально оговариваются в правительственных постановлениях или в норм ативных актах Банка России. Должна быть обеспечена сохранность денег, для чего

помещения кассы оборудуются надлежащим образом (сейф, решетки на окнах, сигнализация и т.д.).

В отношении туроператоров правительством Российской Фе дерации утвержден порядок, разрешающий осуществление денеж ных расчетов с населением без применения контрольно -кассовых машин, при условии, что приобретающим туристические услуги выдаются помимо приходных ордеров еще и путевые листы (путевки) - бланки установленной формы строгой отчетности.

Применение туристических кредитов в туроперейтинге

Смысл туристического кредита состоит в разовой выплате ту - роператором крупной суммы денежных средств поставщикам ту ристических услуг (например, отелю, перевозчику или meet-компании), которая формирует так называемый «депозит туропера тора» на счете поставщика, в счет дальнейших расчетов между туроператором и поставщиком за оказываемые туристические услуги.

Появление туристического кредитования объясняется необ ходимостью упрощения расчетов между туроператором и поставщиком. В случае плотного сотрудничества туроператора и по ставщика гораздо проще разово выплатить крупную сумму денег (тем более, если у туроператора есть необходимые для осуществления такой выплаты оборотные средства), чем организовывать оплату каждого конкретного заезда в течениетуристического сезона. В отличие от приведенной в третьей главе комитмент -фор-мы приобретения блоков мест в отелях, также характеризуемой выплатой хотельеру всей суммы стоимости блока мест за сезон еще до начала самого сезона, туристический кредит не всегда связан с покупкой блоков мест и переходом на туроператора риска хотельера. Более того, туристический кредит может сопровождать любую безрисковую форму сотрудничества туроператора и поставщика туристиче ской услуги, он лишь просто служит для упрощения дальнейших расчетов, связанных с обслуживанием туристов или групп туристов. Следовательно, выплачивая по ставщику сумму