Частина ІІ. Розроблення землевпорядної документації і проектів територіального землеустрою

5)спеціальних земельних фондів і фонду перерозподілу земель у складі земель сільськогосподарського призначення;

6)ділянок сільськогосподарських земель, переданих в оренду;

7)підсобних сільськогосподарських виробництв промислових під- приємств та інших організацій;

8)ділянок, передбачених для розширення особистих селянських господарств, індивідуального житлового і дачного будівництва;

9)територій для ведення колективного садівництва, городництва

ітваринництва.

Урезультаті розроблення схеми землеустрою, наприклад, адмі- ністративного району формується організаційно-територіальна струк- тура його розвитку. Її основою має бути розроблювана в схемі систе- ма землеволодіння і землекористування, яка відрізняється за фор- мами власності, галузевою приналежністю, формами господарю- вання з різним комплексом природних і економічних умов, особли- востями антропогенних впливів, структурою населення і системою розселення, демографічними тенденціями, системою культурно- побутового обслуговування.

7.2.Основні вимоги до складання схем землеустрою

Під час розроблення схеми землеустрою адміністративно-терито- ріальних утворень потрібно враховувати такі основні вимоги:

поєднання інтересів суспільства і законних інтересів власників земельних ділянок та інших громадян на території адміністратив- но-територіального утворення;

розмежування земель державної та комунальної власності;

комплексність намічуваних заходів, що передбачають взаємо- пов’язаність інтересів і задоволення потреб різних галузей економі- ки в земельних ресурсах;

пріоритет екологічних вимог над економічною доцільністю ви- користання земель;

диференційований підхід до встановлення правового режиму земель з урахуванням природних, економічних, соціальних та ін- ших чинників;

пріоритет збереження особливо цінних сільськогосподарських угідь і земель особливо охоронних територій;

збереження єдності частин земельних ділянок і тісно пов’яза- них з ними об’єктів нерухомого майна;

запобігання негативним (шкідливим) впливам на здоров’я на- селення;

економія матеріальних і трудових ресурсів;

створення територіальних умов для впровадження індустріа- льних інтенсивних технологій у сільському господарстві;

ефективне і повне використання земельного і економічного по- тенціалу адміністративного району;

наукове обґрунтування, екологічна, економічна і соціальна ефективність намічуваних заходів.

Заходи, які передбачаються схемою землеустрою, мають забезпе- чувати:

1) найповніше і найраціональніше використання земель відпо- відно до їх агроекологічної якості в галузях, які виробляють біоло- гічну продукцію на основі енерго- і ресурсозберігаючих технологій;

2) зниження рівня негативного впливу на землю;

3) формування раціональної територіальної організації виробни- цтва;

4) суворий режим економії земель у галузях промислового вироб- ництва, енергетики, зв’язку, транспорту та іншого спеціального призначення;

5) підвищення господарської ролі дрібних і середніх населених пунктів;

6) розвиток інтеграційних зв’язків між землевласниками і зем- лекористувачами всіх форм власності на землю і форм господарю- вання;

7) комплексна облаштованість сільської місцевості, що припускає розвинену інфраструктуру, ефективну переробку сільськогосподар- ської продукції і сировини, тісний зв’язок виробництва і споживан- ня, ринкове обслуговування, адаптацію виробництва в адміністра- тивному районі до ринкових умов.

7.3.Установлення розрахункових періодів і термінів реалізації схем землеустрою

При складанні схеми землеустрою одним із найважливіших пи- тань є встановлення термінів її реалізації. Практика складання схем землеустрою показує, що схему землеустрою адміністративного району, як правило, слід розробляти на прогнозний і розрахунковий періоди.

На прогнозний період розробляють пропозиції щодо створення в майбутньому завершеної системи сталого землекористування, пов- ної меліоративної, природоохоронної та інженерної облаштованості території адміністративного району, що забезпечують реалізацію продуктивного, земельного й іншого потенціалу.

На розрахунковий період пропозиції розробляють на найближчу перспективу, виходячи з аналізу й оцінювання сформованої системи

Розділ 7. Схеми землеустрою адміністративно-територіальних утворень…

Частина ІІ. Розроблення землевпорядної документації і проектів територіального землеустрою

розселення, земельних відносин і тенденцій у їх розвитку, ефектив- ності використання земель і їх придатності для різних цілей, агро- екологічного оцінювання, реальних економічних можливостей під- приємств і організацій району.

Досвід планування використання земель засвідчує, що прогноз- ний період має становити не менш як 10 – 15 років, розрахунко- вий — до 5 років. За потреби через кожні 5 років у схему землеуст- рою можна вносити відповідні уточнення і доповнення.

Залежно від складу і повноти розроблених у схемі заходів, реа- льних матеріально-технічних, фінансових, трудових та інших ре- сурсів терміни реалізації схеми можуть бути іншими (менше або більше ніж 5 і 10 років).

Розроблені в схемі землеустрою пропозиції мають передбачати розв’язання основних питань, а саме:

1) на прогнозний період:

склад і площі земель за категоріями, галузями, угіддями і фор- мами власності;

склад і обсяги робіт, пов’язаних з меліоративною, природоохо- ронною й інженерною облаштованістю території;

черговість здійснення проектних заходів щодо облаштування території;

оцінювання потенційної продуктивності земельних угідь при по- вному облаштуванні території, черговість і заходи для її досягнення;

склад обов’язкових вимог, режимів, обмежень і обтяжень у ви- користанні земель;

пропозиції щодо охорони земель тощо.

2) на розрахунковий період:

а) встановлення складу й організація використання земель ра- йону, що передбачають:

обґрунтування міжгалузевого розподілу земель;

розподіл земель за категоріями, формами власності і правовим статусом;

визначення земель, які можуть бути внесені до спеціальних земельних фондів;

визначення земель, які можуть бути надані (продані) громадя- нам і юридичним особам для різних цілей;

виділення охоронних територій і об’єктів, територіальних зон з особливим правовим режимом використання земель, особливо кош- товних земель;

б) удосконалення організації території району, у тому числі:

створення нових і упорядкування існуючих землеволодінь зем- лекористувань несільськогосподарського призначення;

створення нових і упорядкування існуючих землеволодінь зем- лекористувань сільськогосподарського призначення;

удосконалення розміщення міжгосподарської шляхової мережі

йоб’єктів міжгосподарського призначення, інших елементів інже- нерної виробничої і соціальної інфраструктури;

в) розміщення агропромислового комплексу району, у тому числі:

удосконалення спеціалізації, кооперації та інтеграції підпри- ємств АПК;

розвиток і розміщення галузей сільського господарства;

розміщення підприємств з переробки сільськогосподарської продукції і формування їхніх сировинних зон;

розміщення підприємств з виробничого обслуговування сільсь- кого господарства;

г) організацію території сільськогосподарських підприємств:

оптимізація структури земельних угідь;

установлення площ і розміщення земельних ділянок, які вико- ристовують сільськогосподарські підприємства, фермерські госпо- дарства на різному праві;

удосконалення розміщення внутрішньогосподарських підроз- ділів, виробничих центрів, внутрішньогосподарської дорожньої ме- режі та інших об’єктів інженерної інфраструктури при формуванні системи землекористування в розрізі територій сільських рад;

організацію угідь;

д) комплекс заходів щодо раціонального використання й охорони земель;

е) оцінювання ефективності заходів, передбачених схемою зем- леустрою.

Пропозиції щодо реалізації схеми землеустрою розробляють та- кож із урахуванням прогнозного і розрахункового періодів.

Перелік основних заходів, що передбачаються для розроблення і реалізації по періодах, можна доповнювати або змінювати залежно від завдання на розроблення схеми землеустрою, виданого замов- ником.

7.4.Організація робіт, пов’язаних із складанням схем землеустрою

Схему землеустрою адміністративного району розробляють, як правило, на основі схеми землеустрою території області, що дає мо- жливість прив’язати заходи щодо використання й охорони земель району до території регіону й обґрунтувати узгоджені рішення зага- льних і взаємозалежних завдань.

Якщо схеми землеустрою території області немає, то за основу бе- руть концепцію (програму) соціально-економічного розвитку району і показники завдання на проектування.

Розділ 7. Схеми землеустрою адміністративно-територіальних утворень…

Частина ІІ. Розроблення землевпорядної документації і проектів територіального землеустрою

При розробленні схеми землеустрою адміністративного району потрібно обов’язково використовувати раніше складені схеми і про- екти землеустрою, схеми і проекти перерозподілу земель, форму- вання спеціальних земельних фондів, меліорації й охорони земель, розміщення об’єктів будівництва, а також матеріали інвентаризації земель, чергові кадастрові плани, карти обмежень і обтяжень у ви- користанні земель, матеріали оцінювання земель тощо.

Роботи, пов’язані зі складання схем землеустрою, виконують з ініціативи органів місцевого самоврядування й органів виконавчої влади, зокрема Держкомзему України.

Генеральними розробниками (підрядниками) схем землеустрою можуть бути як державні наукові та землевпорядні підприємства, так і приватні підприємства. Для виконання робіт з окремих розді- лів схеми можуть залучатися як субпідрядні відповідні спеціалізо- вані проектні, дослідні й науково-дослідні організації, приватні зем- левпорядники.

Роботи зі складання схем землеустрою можуть фінансуватися за рахунок коштів державного бюджету, передбачених на землеустрій, а також за рахунок бюджетів регіонів і районів, залежно від того, який орган влади ухвалив рішення про складання схеми землеуст- рою адміністративно-територіального утворення.

Схему землеустрою адміністративного району складають на під- ставі технічного завдання, виданого замовником при укладанні до- говору на виконання робіт. У технічному завданні зазначають перс- пективні показники розвитку економіки, землекористування й охо- рони земель району, а також зміст усіх землевпорядних дій.

Крім того, у технічному завданні наводять дані про замовника, генерального проектувальника та інших учасників запланованих робіт, основні нормативні акти, якими слід керуватися при скла- данні схеми, використаний планово-картографічний матеріал і ма- сштаб вихідної картографічної частини схеми, основні вимоги, що мають регламентувати зміст схеми землеустрою.

До схеми землеустрою висувають такі основні вимоги:

визначення потреби в земельних ресурсах усіх форм господа- рювання з урахуванням перспективи їх розвитку, придатності зе- мель і агроекологічного зонування території;

виявлення меліоративного фонду і резерву земель, придатних для використання в сільському господарстві;

установлення обсягів, об’єктів і черговості освоєння і поліп- шення земель;

формування спеціальних земельних фондів регулювання обігу на ринку земель;

розроблення пропозицій щодо розвитку селянських і фермерсь- ких господарств, сільськогосподарських підприємств та їхніх асоціацій;

складання зведеного балансу очікуваного розподілу земель за категоріями, формами власності і користування;

визначення перспектив розвитку і розміщення галузей агро- промислового комплексу і їх кооперації та інтеграції, а також розро- блення пропозицій щодо використання земель нерентабельних і низькорентабельних сільськогосподарських підприємств;

установлення складу і співвідношення земельних угідь у сіль- ськогосподарських підприємствах з урахуванням їх спеціалізації і перспектив розвитку;

розроблення пропозицій щодо удосконалення організації тери- торії району;

розроблення пропозицій щодо охорони земель і поліпшення природних ландшафтів;

визначення вартості й ефективності проектованих заходів;

розроблення плану реалізації схеми землеустрою;

необхідність складання і тиражування «Основних положень схеми землеустрою».

Зміст технічного завдання може уточнюватися з урахуванням складу виконуваних робіт, розробленого комплексу заходів, у тому числі по періодах, інших конкретних умов.

При складанні технічного завдання замовник може обумовлюва- ти необхідність пророблення відповідних частин схеми у варіантах,

атакож проведення додаткових робіт (як самостійний вид) для одер- жання відсутньої для складання схеми інформації (інвентаризація земель, спеціальні обстеження, знімальні роботи та ін.).

При оцінюванні й виборі варіантів використовують метод порів- нянної економічної, соціальної й екологічної ефективності ухвале- них рішень. Для правильного оцінювання варіантів слід дотриму- ватися умов порівняння (територія, обсяги виробництва, соціальні чинники, охорона земель, забезпеченість ресурсами, які врахову- ються показники, нормативна база тощо).

Зразкову форму технічного завдання на складання схеми земле- устрою наведено в дод. 2.

7.5.Нормативно-правова база, яку використовують при складанні схем землеустрою

Нормативно-правовою базою, яку використовують при складанні схем землеустрою, є земельне, природоохоронне та інше законодав- ство України і постанови Кабінету Міністрів України, регіональні цільові програми, відомчі нормативні акти, рішення органів дер- жавної влади й органів місцевого самоврядування, пов’язані з ра- ціональним використанням і охороною земель.

Розділ 7. Схеми землеустрою адміністративно-територіальних утворень…