§2.ВМеждународномуголовномсуде,вмеждународныхтрибуналахadhocивуголовныхсудах

А.ВМеждународномуголовномсуде(МУС)¹⁹⁵

1.Значениеиммунитетадляпередачиподозреваемогосуду.

Проблемапередачиподозреваемогоимеетнаибольшеезначениеименнодляэтогосудебногооргана.Дляудобстваанализаразделимданнуюпроблемунанесколькочастей.

Есливстаетвопросопередачеподозреваемогоегособственнымгосударством,товсилупринципадополняемостиРимскийстатутфактическиставитгосударствапередвыбором:еслисамогосударствонеосуществитпринудительныедействиявотношениисвоегодолжностноголица,самМУСвправесделатьэто.Поэтомугосударствамвыгоднеевнестисоответствующиеизменениявсвоезаконодательство.ВслучаереальногоосуществленияСудомсвоейпринудительнойюрисдикциигосударстваобязанысотрудничатьсним(ст.86)иизменятьсвоенациональноезаконодательствосоответствующимобразом.Конституциигосударствиихзаконодательство,вкоторыхнередкосодержатсяположенияобизъятии,безусловномилиобусловленном,изуголовногопроцессалиц,занимающихопределенныепосты,зачастуюнедаютэтосделать,анеобходимостьихизменениянаталкиваетсянавозраженияобщественностивсамомгосударстве.ПоэтомугосударстваобычностремятсяобойтиэтипроблемыивносятизменениялибопозволяющиетолькопередачуСуду,безлишенияиммунитета,которыйпрепятствуетпроведениюрасследованиявнутригосударства,илипредлагаятакуюинтерпретациюиммунитета,котораяпозволяетипровестирасследованиевнутригосударства,ипередатьлицоСуду.

ТакойобраздействийбылизбранправительствомФранции.ГотовяськратификацииРимскогостатута,24декабря1998годаправительствопередалоСтатутКонституционномусуду,которыйвсвоемпостановлениизаявил,чтостатья

27Статутабыла«потенциальнонесовместима»сположениямиКонституции

195. RomeStatuteoftheInternationalCriminalCourt,U.N.DocA/Conf.183/9,July17,1998

Франции,котораяпредусматриваетиммунитетиспециальныепроцедурыпривлеченияксудуглавыгосударства,атакжечленовправительстваипарламента.ВкачествеоткликанаэтопостановлениевКонституциюФранцузскойРеспубликибыливнесеныизмененияотом,чтоФранцузскаяРеспубликаможетпризнатьюрисдикциюМеждународногоуголовногосудавсоответствиисусловиями,предусмотреннымидоговором,подписанным18июля1998года¹⁹⁶.

Такимобразом,былоткрытпутькпередачефизическихлицСудуик

исполнению,темсамым,обязательствФранциипостатье86Римскогостатута.Но,посколькуположенияКонституцииотносительноиммунитетакакгосударственногоинститутанебылиизменены,действияправительстванеставятместныесудыилииныевластивподчиненноепоотношениюкМУСположениеинесократилиинерасширилиихполномочия.МУСвэтойситуацииостаетсяединственныморганом,которыеправомоченрасследоватьдействиявысокопоставленныхдолжностныхлицФранции(блокируятемсамымпопыткиосуществитьуниверсальнуююрисдикцию).Такойподходпозволяетгосударствуизбежатьмногихполитическихтрудностей,связанныхсвнесениемизмененийвзаконодательство,атемболее,вКонституцию,илисвязанныхсвозбуждениемсудебногопреследованиядолжностноголица.

ДругойподходпринятвГермании.Конституцияэтойстранывстатье46(2)предусматривает,чточленпарламентаможетбытьарестованиподвергнутнаказаниюприналичиипредварительногоразрешениясамогопарламента.Тажепроцедурапредусмотренавстатье60дляпрезидента.ВозможныйконфликтмеждузаконодательствомГерманиииееобязательствамипоРимскомустатутуустраняетсяположениемопредварительномразрешении.Однаконекоторые

195. LaRépubliquePeutReconnaîtrelaJuridictiondelaCourPénaleInternationaledanslesConditionsPrévuesparlaTraitéSignéle18juillet1998’:Loiconstitutionellenr.99–568du8juillet1999(9July1999)//JournalOfficieldelaRépubliqueFrançaise(loisetdécrets),p.10175,Art.53–2.

авторыуказывают,чтоконфликтиневозникает,посколькуКонституцияГерманиивстатье24(1)допускает,чтоправиламеждународнойорганизациимогутиметьприоритетпереднациональнымправом,еслимеждунимиестьразногласия,иеслипотиворечащееправиламмеждународнойорганизациизаконодательствонесоставляетчастьконституционныхосновгосударства.Однако,еслиРимскийстатутнеимеетприоритета,существеннымэлементомдляисполненияГерманиейееобязательствпоСтатутустановитсяналичиепредварительногоразрешения¹⁹⁷.

Длямногихстран,гделицо,обладающееиммунитетом,можетбытьлишено

его,такойподходпозволяетправительствуизбежатьтрудностей,связанныхсизменениемконституции.ИФранция,гдеслово«может»использовановместо

«должна»привнесениипоправоквконституцию,иГермания,гдерешающаярольпредоставленапарламенту,которыйвправесанкционироватьсотрудничествосМУС,-обеэтистраныдаливозможностьсвоимвластямприниматьрешениеобисполненииилинеисполненииобязательствстраныпоСтатуту.

Другиегосударствамогутпоследоватьприведеннойлинииповеденияилипойдутещедальше,учитываяполитическиефакторы,стремлениесохранитьсамостоятельность,атакжепринимаявовниманиеопасениятого,чтоМУСстанетосуществлятьюрисдикциюнадихсобственнымидолжностнымилицами.

Б.Передачаподозреваемогодругимигосударствами

Статья27(2)РимскогостатутаоднозначнопредусматриваетограничениеиммунитетадолжностныхлицгосударстввотношенииюрисдикцииСуда.Поэтомугосударство-участник,чейглаваобвинен,неможетссылатьсянаиммунитетотразбирательствавМУСилиневыполнятьнаэтомоснованиираспоряженияСуда.

ВСтатутенетобязательства«выдайилинакажи»,действующегомежду

195. JaraschF.,KressC., TheRomeStatuteandtheGermanLegalOrder//KressC.,LattanziF.,eds.,TheRomeStatuteandDomesticLegalOrders:Generalaspectsandconstitutionalissues,vol.1.2000.Р.106.

государствами-участниками,поэтомуневполнеясно,возможноливыдвижениессылкинаиммунитетдляотказавпередачеобвиняемогосудамдругогогосударства.Обратимсякстатье98(1):«Суднеможетобращатьсяспросьбойопредоставлениивраспоряжениеилиспросьбойопомощи,котораятребовалабыотзапрашиваемогогосударствадействий,противоречащихегообязательствампомеждународномуправувотношениигосударственногоилидипломатическогоиммунитеталицаилиимуществадругогогосударства,дотехпор,покаСуднезаручитсясотрудничествомэтогодругогогосударстваввопросеотказаотиммунитета».Учтемтакжест.27(2):«Иммунитетыилиспециальныепроцессуальныенормы,которыемогутбытьсвязанысдолжностнымположениемлица,будьтосогласнонациональномуилимеждународномуправу,недолжныпрепятствоватьосуществлениюСудомегоюрисдикциивотношениитакоголица».Присравненииэтихдвухположенийстановитсяясно,чтоеслист.27устраняетиммунитеткакпрепятствиедлясамогоСуда,тост.98говоритобобязательствахзапрошенногогосударства,анеСуда.Судполучаетсвободудействийдажетам,гдегосударстваостаютсясвязаннымипринципомиммунитета.Крометого,отметим,чтовст.98речьидетобобязательствахпомеждународномуправу,значит,национальноеправо,регулирующеедействиеиммунитета,неможетблокироватьсотрудничествогосударствасСудом,еслиэтонепредусмотреномеждународнымправом.Правда,еслипрочестьст.98(1)совместносостатьей88,котораяобязываетгосударствасотрудничатьсСудом,можнопридтиквыводу,чтоэтоможетозначатьсужениеобъемаиммунитета,предоставляемогомеждународнымправомвугодусотрудничества.

Важноподчеркнуть,чтоизприведенныхположенийвытекает,чтоименноСуд,анезапрашиваемоегосударствофактическиопределяетобъемдействующегоиммунитета.Тогдавстаетвопрос:каковыжевдействительности«обязательствагосударствавотношениииммунитеталицадругогогосударствапо

международномуправу»?

ВпринципеСудможетпринятьтроякоерешение:

• чтоиммунитетпродолжаетдействоватьтакже,какдовступленияРимскогостатутавсилу,тоестьбезразделениягосударств-участниковинеучастников;

• чтоиммунитетыотмененымеждугосударствами-участниками,нопродолжаютдействоватьвотношенияхснеучаствующимигосударствами;

• чтоиммунитетысовсемпрекращаютсвоейдействиевотношениипреступлений,предусмотренныхРимскимстатутом.

Преступления,предусмотренныеРимскимстатутом,восновномпредставляютсобойнарушениенормjuscogens;значит,длянихдействуетуниверсальнаяюрисдикция.Однако,вотсутствиевСтатутепринципаautdedere,autjudicare,иммунитетыбудутдействоватьтак,какеслибыСтатутанебыло.Значит,государства-участникидолжныотказыватьсяотиммунитетасобственныхдолжностныхлицилиотклонятьдоводобиммунитетеиностранногодолжностноголица.Прощеговоря,смоментаратификацииРимскогостатутапринципиммунитетаперестаетдействоватьмеждугосударствами-участниками.

Статья98(1)насамомделедаетгосударствамвозможностьделегироватьСудуправопринятиярешения.Государства-участникиобязанылишьисполнятьрешенияСуда,анеприниматьнасебяпрямуюответственностьзатрудноерешение,поэтомуотношениямеждунимимогутнепострадать.

Иноедело–отношениямеждуучаствующимиинеучаствующимигосударствами.Еслидолжностноелицонеучаствующегогосударствасовершаетпреступлениенатерриториигосударства-участникаРимскогостатута,егоиммунитетдействуетвполноймере.