§3.Понятиедолжностноголицагосударства

Дляустановленияобъемауголовнойответственности,налагаемоймеждународнымправомнадолжностныхлицгосударства,необходимоочертитькругтакихлиц.

КакотмеченовМеморандуме,подготовленномдляКомиссиимеждународногоправаСекретариатомООН,обычноемеждународноеправонедаетопределения«должностноголицагосударства»³¹.Прямогоопределениянетивдоговорноммеждународномправе,хотясамтерминупотребляется,начинаясдокументовНюрнбергскогопроцесса.ВтакназываемыхНюрнбергских

31. МеморандумСекретариата.Док.ООНA/CN.4/596.31March2008).

принципах,которыеявляютсяобобщениемсложившихсянатотмоментпринциповмеждународногоправа,впринципеIIIупоминается«официальноедолжностноелицо»³².ВКонвенцииопредупреждениипреступлениягеноцидаилинаказаниизанеготермин«должностноелицо»употребляетсяявнодляпротивопоставлениячеловека,обозначаемогоданнымтермином,отчастноголица,итолько.

ВКонвенцииопредупрежденииинаказаниипреступленийпротивлиц,пользующихсямеждународнойзащитой,термин«должностноелицо»употребляетсядляуказанияналиц,пользующихсязащитой,безпояснений³³.

Еслиобратитьсякзаконодательствугосударств,товидно,чтоискомогоопределениякактаковогонет.Термин«должностноелицо»появляетсявтехслучаях,когдаидетречьобответственности.ЕщевУголовномкодексеРСФСР,принятомв1926г.,былоданоопределениеэтогопонятия.«Поддолжностнымилицамиразумеютсялица,занимающиепостоянныеиливременныедолжностивгосударственном(советском)учреждении,предприятии,аравноворганизацииилиобъединении,накоторыевозложенызакономопределенныеобязанности,праваиполномочиявосуществлениихозяйственных,административных,профессиональныхилидругихобщегосударственныхзадач».

ВсовременномУголовномкодексеответственностьдолжностноголицапредусмотренацелымрядомстатей:104,226,229,285,286,287,288,289,290,291,292,320идр.Должностныелицаопределенывст.285как«лица,постоянно,

31. Принципымеждународногоправа,признанныеУставомНюрнбергскоготрибуналаинашедшиевыражениеврешенииэтоготрибунала.ТекстпринятнавторойсессииКомиссиимеждународногоправаООНв1950г.//Международноепубличноеправо.Сборникдокументов.Сост.К.А.БекяшевиА.Г.Ходаков.Том2.М.,1996.С.101-102.

31. Конвенцияопредотвращенииинаказаниипреступленийпротивлиц,пользующихсямеждународнойзащитой,втомчиследипломатическихагентов,14декабря1973г.//Действующеемеждународноеправо.Втрехтомах.Сост.Ю.М.КолосовиЭ.С.Кривчикова.Томтретий.М..1997.С.18-22.

временноилипоспециальномуполномочиюосуществляющиефункциипредставителявластилибовыполняющиеорганизационно-распорядительные,административно-хозяйственныефункциивгосударственныхорганах,органахместногосамоуправления,государственныхимуниципальныхучреждениях,государственныхкорпорациях,атакжевВооруженныхСилахРоссийскойФедерации,другихвойскахивоинскихформированияхРоссийскойФедерации».ВУголовномкодексе^34естьтакжеуточнениеотносительноиностранногодолжностноголица:«Подиностраннымдолжностнымлицомвнастоящейстатье(290),статьях291и291.1настоящегоКодексапонимаетсялюбоеназначаемоеилиизбираемоелицо,занимающеекакую-либодолжностьвзаконодательном,исполнительном,административномилисудебноморганеиностранногогосударства,илюбоелицо,выполняющеекакую-либопубличнуюфункциюдляиностранногогосударства,втомчиследляпубличноговедомстваилипубличногопредприятия;поддолжностнымлицомпубличноймеждународнойорганизациипонимаетсямеждународныйгражданскийслужащийилилюбоелицо,котороеуполномоченотакойорганизациейдействоватьотееимени.

Однаконевседолжностныелицамогутсчитатьсяпредставителямивласти.Согласно ст.318(«Применениенасилиявотношениипредставителявласти»)

«ПредставителемвластивнастоящейстатьеидругихстатьяхнастоящегоКодексапризнаетсядолжностноелицоправоохранительногоиликонтролирующегооргана,атакжеиноедолжностноелицо,наделенноевустановленномзакономпорядкераспорядительнымиполномочиямивотношениилиц,ненаходящихсяотнеговслужебнойзависимости».

Взаконодательстведругихстранположенияодолжностныхлицахтакжесодержатсявуголовныхкодексах.

ВУголовномкодексеФедеративнойРеспубликиГерманиядолжностноелицо

31. УголовныйкодексРоссийскойФедерации.13июня1996года.N63-ФЗ

• этотот,«ктосогласногерманскомуправу:a)являетсягосударственнымслужащимилисудьей,b)состоитвиныхпублично-правовыхотношенияхподолжностиилиc)инымобразомназначендлятого,чтобывучрежденииилиинойорганизацииилипоихпоручениювыполнятьзадачипубличногоуправления,безотносительнокорганизационнойформе,выбраннойдляосуществленияэтихзадач».

ПоУголовномукодексуИталии,которыйбылпринятв1930г.иреформированЗаконом1990г.,должностноелицо–этолицо,котороевыполняетзаконодательные,судебныелибоадминистративныефункции.Встранах«общегоправа»такуюжерольвыполняеттермин«публичныедолжностныелица,служащиеидругиелица».

Международноеправовобщемидетпопутиконкретногоуказанияобъемаответственностиивозможностиосвобожденияотнегоотдельныхкатегорийлиц,занимающихтеилииныепостывгосударстве,недаваяоббобщенногопонятиядолжностноголица.

ПоказателенвэтомотношенииМеморандум,составленныйСекретариатомООНпопросьбеКомиссиимеждународногоправа,длятого,чтобыслужитьосновойприрассмотренииКомиссиейтемы"Иммунитетдолжностныхлицгосударстваотиностраннойуголовнойюрисдикции".Внемвыделяетсятрикатегориидолжностныхлицгосударства:а)главагосударства;b)главаправительстваиминистриностранныхдел;ис)другиевысокопоставленныедолжностныелица.Правда,признается,чтоиммунитетоммогутнаделятьсяилицаболеенизкогоранга,например,дипломатическиеагенты.

КаксправедливоотмечаетсявМеморандуме,признаниеглавыгосударстваглавнымдолжностнымлицомвцеляхнаделенияиммунитетомотиностранногопреследованиянеподвергаетсясомнениювлитературеипрактикегосударств.

Определение, кто есть глава государства, в международном праве не

установлено.Этоттерминнаполняетсяразличнымсодержаниемвзависимостиотзаконодательствагосударства.«Определениеприродыиобъемапонятия«главагосударства»-этозадачакаждогогосударства»,-писализвестныйспециалистподипломатическомуправуЭ.Сатоу³⁵.

Однако Международный Суд, рассматривая дело О применимости

Конвенцииопредупрежденииинаказаниипреступлениягеноцида³⁶,столкнувшисьсвопросомотом,ктоможетсчитатьсяглавойгосударствараспавшейсяЮгославии,несталуглублятьсявнациональноеправо,аподошелсчистомеждународно-правовымкритерием:МеждународныйСудзаявил,чторешающуюрольиграетпризнание,вчастности,состороныООН.ПомнениюСуда,лицо,являющеесяэффективнымуправляющимгосударства,нонепризнанноеилинепризнаваемоекакеготитульныйглавагосударства(илиправительства),неможетпретендоватьнатакоежеотношение,какдействительныйглавагосударства.ПриэтомМеждународныйсуднапомнилособытиях1989-1990годов,когдавластиСШАарестовалиипредалисудугенералаНорьегу–номинальногопрезидентаПанамы.

Международноеправонесодержитобязательноготребованияпризнанияглавыгосударства–главнымкритериемявляетсяпризнаниесамогогосударства,адлятакогопризнаниясоответствующийглавадолженвозглавлятьобразование,действительноявляющеесягосударством.

Вбольшинствеслучаевэтотвопросневызываеткаких-либоособыхтрудностей(иликаких-либоспоровмеждусторонами).Однакоследуетупомянутьнекоторыепримеры,когдавстречалисьзатруднения.Так,например,в1985г.витальянскийкассационныйсудпоступилапросьбаопределить,пользуетсялиг-нАрафат,вотношениикоторогоитальянскиевластивыдалиприказнаарест,

31. SatowE.DiplomaticProtocol.L.,1951.P.234.

36 ApplicationofGenocideConvention,PreliminaryObjections(BosniaandHerzegovinav.Yugoslavia)[1996]ICJRep594,atpara.31.

иммунитетомвсвоемкачестверуководителяипредставителяОрганизацииосвобожденияПалестины(ООП).Судпостановил,чтоООП–этонеестьобразование,осуществляющееприполнойнезависимостиэффективныеправительственныеполномочиянадсообществом,сложившимсянатерритории,апотомуЯ.Арафатнеявляетсяглавойгосударства.Судтакжеотметил,чтопризнаниеде-юреилиде-фактоООПнекоторымиправительстваминеимеетопределяющеговоздействияинеможетбытьдостаточным,чтобынаделитьэту

организациюкачествомгосударства³⁷.

ВСоединенныхШтатах,согласнопрецедентномуправу,судебноеопределениевотношениитого,пользуетсялиглавагосударстваиммунитетом,основываетсянапризнаниисоответствующегообразованиявкачествегосударстваисполнительнойвластьюсамихШтатов³⁸.ВВеликобританиигубернатородногоизштатовРеспубликиНигерия,претендующегонаотделение,небылпризнанглавойгосударства³⁹.

Ещеодинвопрос,затрудняющийпредоставлениеиммунитета–этовопросокритерияхпризнанияконкретноголицаглавойгосударства.Вопрососложняетсятакжетем,чтовразныхгосударствахфункцииглавыгосударстваразличаются.Внекоторыхстранахглавагосударстваможетиметьважныефункциикакглаваисполнительнойвластиилижеегодолжностьможетбытьскореесимволической.ДокладчикИнститутамеждународногоправаА.Верхувенсчитал,чтостатусглавыгосударстванепосредственнозависитотэффективноговыполненияофициальныхфункций.Однакотакоеутверждениенеподтверждаетсяпрактикой,иглавагосударства,которыйвыполняеттолькоограниченныеформальныеилипротокольныефункции,получаеттакоежепризнаниесостороныдругихгосударств,какиглавагосударства,обладающийреальнымиобширными

37. CourtofCassation(Criminal,I),ArafateSalah,Judgementof28June1985,No.1981

38. ContemporaryPracticeoftheUnitedStatesRelatingtoInternationalLaw’,97AJIL(2003)962

39. SeniorDistrictJudgeatBowStreet,Tatchellv.Mugabe,Judgmentof14January2004,(2004)

полномочиями.

Изучениепрактикипоказывает,чтонекоторыеорганыправосудияопределялистатусрассматриваемоголицакакглавыгосударствасоссылкойнафункции,которыетотосуществляетвовнутреннейструктурегосударстваивмеждународныхотношенияхэтогогосударства.Ссылаясьнавнутригосударственноеправо,этиорганыправосудиясчитали,чтоэффективноеосуществлениеполномочийбылорешающимфактором.ДляпримераможнопривестиделоХоннекера,рассматривавшеесяГерманскимфедеральнымсудом⁴⁰.

ФранцузскийапелляционныйсудподелуКаддафи^{41отметил},чтообвиняемый,

являясьпредседателемСоветаРеволюционногокомандования,былнаивысшейвластьювЛивийскойАрабскойДжамахириисогласноКонституционнойдекларации,ичтоонтакжеучаствовалвэтомкачествевмеждународныхконференциях.ВСоединенныхШтатах,напротив,некоторыесудысчиталисебясвязаннымиопределением,вынесеннымисполнительнойвластью.ВВеликобританиивопросопризнаниивсталвделеПиночета⁴²,посколькуонпришелквластинеконституционнымпутем;СудподдержалмнениелордаСлиннаХедлиотом,хотягенералПиночетнебылназначенпутем,признаннымКонституциейЧили,ондействовалкакглавагосударства.

Однакоглавагосударства–этолишьодинизцелойсистемыгосударственныхоргановидолжностныхлиц,иглавойгосударстванеможетограничиватьсякруглиц,ответственныхзамеждународно-противоправныедеяния.Поведениелюбогоорганагосударстварассматриваетсякакдеяниеэтогогосударствапомеждународномуправу,независимооттого,осуществляетлиэтоторганзаконодательные,исполнительные,судебныеиликакие-либоиныефункции,

37. FederalSupremeCourt(SecondCriminalChamber),ReHonecker,CaseNo.2ARs252/84,14December1984

38. Courdecassation,AffaireKadhafi,JudgmentNo.1414of13March2001,125ILR508

39. HouseofLords,Reginav.BartleandtheCommissionerofPolicefortheMetropolisandOthersExPartePinochet.

независимоотположения,котороеонзанимаетвсистемегосударства,инезависимооттого,являетсялионорганомцентральнойвластиилитерриториальнымподразделениемгосударства.

МеждународныйСудвконсультативномзаключенииОсудебно-процессуальномиммунитетеСпециальногодокладчикаКомиссиипоправамчеловека^{43заявил},чтоположениеотом,чтоповедениелюбогоорганагосударстварассматриваетсякакдеяниеданногогосударства,являетсяобщепринятойнормойобычногомеждународногоправа.Поэтомувчислосубъектовответственностизадеяниягосударствавключаютсявсетелицаиобразования,которыепонациональномуправугосударствавходятвсистемуоргановгосударственнойвласти.

Необходимотакжеучесть,чтоэлементыгосударственнойвластиигосударственногоуправлениямогутосуществлятьсялицамииобразованиями,неимеющимивмоментвыполненияофициальногостатусаорганагосударственнойвласти.Поэтому,какзаявилаКомиссиямеждународногоправа,термин

«должностноелицогосударства»дляцелейответственностигосударствабудетфактическивключатьнетолькотех,ктообразуетофициальныйоргангосударства,нотакжетелицаилиобразования,которыеосуществляютэлементыгосударственнойвласти.

Ноиэтимкруглиц,которыхможноквалифицироватькак«должностноелицогосударства»,неограничивается.Внегоправомерновключатьлицилигруппылиц,которыенезанимаютникакогоофициальногоместавгосударственныхструктурахивыполняютотдельныепорученияилиинымобразомдействуютпоуказаниямгосударства;возможнотакже,чтоихдействияконтролируютсяилинаправляютсяорганамигосударственнойвласти.

Но и этого недостаточно. В том случае, если в силу каких-либо

37. I.C.J.Reports1999,para.62.

чрезвычайныхобстоятельствофициальныевластиотсутствуютлибобездействуютиз-засвоейнесостоятельности,лица,которыефактическиисполняютфункциюгосударственнойвласти,такжедолжныквалифицироватьсякакдолжностныелицагосударства.

Такаяпозицияподтверждаетсяанализом,произведеннымМеждународнымСудомвделеОбордеренаарест⁴⁴.ВсвоемрешенииСуднашел,чтокдолжностнымлицамдолжныпричислятьсянетолькоглавыгосударства,главыправительства,министрыиностранныхдел,нотакжедипломатическиеиконсульскиеагентыинекоторыелица,занимающиевгосударствевысокиепосты.Такимобразом,список,приведенныйМеждународнымСудом,неявляетсяисчерпывающим.

Квалификацияразличныхгруппдолжностныхлицобосновываетсяпо-разному.Так,министриностранныхдел,помнениюСуда,наделяетсяиммунитетом,посколькуонотвечаетзамеждународныеотношениягосударства«иосуществляяэтифункции,емуприходитсяпосещатьразличныестраны,апотомуемунеобходимоиметьполнуюсвободупередвижениявкаждомслучае,когдавэтомвозникаетнеобходимость».Вданномопределениивкачествеглавногообоснованиявыдвигается,ксожалению,целесообразностьнаделениялицасоответствующимстатусом,анеюридическаяхарактеристика.

Однаконельзянепризнать,чтонетолькоминистрыиностранныхдел,ноибольшоечислоиныхчиновниковигосударственныхслужащих,занимающихоченьинеоченьвысокиепосты,ведутмеждународнуюдеятельность,апотомутакженуждаютсявсвободепередвижения.ВрешенииподелуОнекоторыхвопросахвзаимнойпомощиМеждународныйСудподтвердил,чтодолжностныелица,занимающиене-министерскиепостыпрокурораируководителянациональнойбезопасности,неимеютправанаперсональныйиммунитет.В

44 ArrestWarrantof11April2000(DemocraticRepublicofCongov.Belgium)[2002]ICJRep3

данномслучаеСудненастаивалнарешающейролицелесообразности.

Несмотрянавозможноезакреплениестатусатойилиинойгруппычиновниковвмеждународномдоговоре,фактическоеихположениеможетразличаться.Например,Конвенцияоспециальныхмиссияхвступилавсилуиотноситсякчислудействующих,однакоонаподписанаоченьнебольшимчисломгосударств.Значит,лицо,имеющеестатусдолжностного,находясьвсоставеспециальноймиссиинатерриториииностранногогосударства,неподписавшегоКонвенцию,неимееттакогостатуса.

Этотвопросподнималсявпрактикеодногоамериканскогосуда.ХотяКомиссиямеждународногоправав1967г.утверждала,что«общепризнано,чтогосударстваобязаныобеспечиватьпривилегиямиииммунитетамиспециальныемиссиииихчленов»,ФедеральныйокружнойсудСШАвыразилсомнениявтом,чтоэтоположениесоставляетнормуобычногомеждународногоправа,апотомунеможетприменятьсяамериканскимсудом.Однакоправительствонесогласилосьнатомосновании,чточленыиностраннойспециальноймиссиинаходятсянатерриторииСША,пустьивременно,ипотомумогутпретендоватьнасудебныйиммунитет⁴⁵.

Впланепредоставленияиммунитетакдолжностнымлицамгосударства

нередкопричисляютсялица,занимающиеразныепосты.Так,вВеликобританииправонаслужебныйиммунитетбылопредоставленоБоСилаю-министруторговлиивнешнеэкономическойдеятельностиКитайскойНароднойРеспублики⁴⁶.

Другиегосударстватакжеврядеслучаеввыражаютготовностьпризнатьобычно-правовойхарактерзанормой,предоставляющейиммунитетчленамспециальныхмиссий.Так,будучиоднойизсторонделаОвзаимопомощипоуголовнымделам,Джибутивсвоемписьменноммеморандумессылаласьна

45. InreGrandJuryProceedings,DoeNo.700

46. BowStreetMagistrates’Court,ReBoXilai,Judgmentof8November2005

Конвенциюоспециальныхмиссиях,хотянисамаДжибути,ниеесоперниквделе

• Франция–небылиучастникамиКонвенции⁴⁷.

Иммунитетспециальныхмиссийкакобычно-правоваянормапослужилоснованиемдлярешениягосударственныхоргановисудовВеликобританииподелуБоСилай.СудмагистратавАнглиирешилпризнатьиммунитетминистравнешнеэкономическихсвязейКитаянатомосновании,чтоонбылчленомспециальноймиссии,ипотомуегоположениерегулируетсяобычнойнормой⁴⁸.ПодобнымжеобразомГерманскиевластиотказалисьарестоватьглавуПротокольногоотделаПрезидентаРуандыРозуКабуйе,когдаонабыласофициальнымвизитомвГерманиивапреле2008г.,наоснованиипризнанияееиммунитета,хотяоднимизсудовФранциибылвыданордернаееарестпообвинениювтеррористическойдеятельности.Правда,следуетотметить,чтоРозаКабуйевсежебылаарестованатемижеГерманскимивластямивовремяеедругоговизита,вноябретогожегода;допустимостьарестанаэтотразоправдываласьтем,чтоэтотеевизитбылчастным,хотяРуандаоспаривалаэтуквалификациювизита⁴⁹.

Вдругомделепризнаниеособогостатусаспециальныхмиссийкакобычно-

правовойнормыбылоустановленоврешенииУголовнойпалатыВысшегофедеральногосудаГерманииподелуТабатабаи,гдеСудзаявил:«НезависимоотКонвенцииООНоспециальныхмиссияхсуществуетобычнаянормамеждународногоправа,основаннаянапрактикегосударствиихopiniojuris,котораяпозволяетнаделитьпосланникаadhoc,направленногосвоимгосударствомсоспециальнойполитическоймиссией,иммунитетомпутемзаключенияотдельногосоглашенияспринимающимгосударствомотносительноэтоймиссии

47 CaseConcerningCertainQuestionsofMutualAssistanceinCriminalMatters(Djiboutiv.France),ICJjudgmentof4June2008,atpara.170,

48. BowStreetMagistrates’Court,ReBoXilai,Judgmentof8November2005

49. См.:[Электронныйресурс]URLwww.ejiltalk.org/prosecution-of-senior-rwandan-government-official-in-france-more-on-immunity/.

иеестатуса,итакимобразомнаделитьэтихпосланниковтемжеположением,которымобладаютчленыпостоянныхмиссийгосударств,охраняемыемеждународнымдоговорнымправом»⁵⁰.

Важноподчеркнуть,чтопризнаниезаспециальнымимиссиямиправанаиммунитетдействуетдажевслучаяхсовершенияпреступленийпомеждународномуправу.Так,иммунитетбылпризнанвделеБоСилай,хотяобвинениекасалосьпримененияпыток⁵¹.ПодобнымжеобразомБельгийскоеправительствовспореОбордеренаарествсвоеммеморандумеМеждународномуСудупризнало,чтоэтотордернаарестневозможнобудетприменитьнаделе,еслипредставительиностранногогосударствапребываетвБельгиипоофициальномуприглашению⁵².

Ивсежевсвязисоспециальнымимиссиямиостаетсясерьезныйвопросотом,чтоименнодолжноквалифицироватьсякакспециальнаямиссия.Всоответствиисост.1КонвенцииООНоспециальныхмиссиях^53это«естьвременнаямиссия,посвоемухарактерупредставляющаягосударство,направляемаяоднимгосударствомвдругоессогласияпоследнегодлярассмотренияснимопределенныхвопросовилидлявыполнениявотношенииегоопределеннойзадачи».Этопредполагает,чтопринимающеегосударствонетолькодолжнобытьосведомленоопребываниииностранныхдолжностныхлицнаеготерритории,онодолжнотакжедатьсвоесогласиенаэтоприсутствиеинаосуществлениеопределенногозадания.Иммунитетвозникаетименновсилуэтогосогласия.

Широкоприменяемаянормаопризнаниииммунитетаспециальныхмиссийнедействуетвслучае,еслидолжностноелицосовершаетчастнуюпоездку.

48. Decisionof27Feb.1984,CaseNo.4StR396/83,80ILR(1989)388(Germany:FederalSupremeCt).

49. BowStreetMagistrates’Court,ReBoXilai,Judgmentof8November2005

52 ArrestWarrantof11April2000(DemocraticRepublicofCongov.Belgium)[2002]ICJRep3

53Конвенцияоспециальныхмиссиях.8декабря1969г//Действующеемеждународноеправо...Том1.С.562-565.

Именноэтоотличаетданныйтипиммунитетаоттого,которыйрассматривалсяМеждународнымСудомвделеОбордеренаарест⁵⁴.ТогдаМеждународныйСудустановил,чтоминистриностранныхдел,атакжеиглавагосударстваиглаваправительствасохраняютиммунитетвслучаечастнойпоездки.Неподвергаетсясомнениюправонаиммунитетглавыиностранногогосударства,когдаоннаходитсянатерриториидругогогосударствадажесчастнымвизитом.ОднакодорешенияМеждународногоСудаподелуОбордеренаарестнебылоуверенностивтом,чтотакойжеиммунитетраспространяетсянаминистраиностранныхделилинаглавуправительствавчастнойпоездке.Впрочем,некоторыеавторыуказываютнато,чтоэтотвыводСудапоканеполучилдостаточногообоснованиявпрактикегосударств.

МеждународныйСудвсвоемуказанномвышерешенииоправдывалтакоеширокоетолкованиеиммунитетаминистраиностранныхделнеобходимостьюведениямеждународныхотношений.Этотвыводнеслишкомубедителен.Еслиминистриностранныхделнаходитсязарубежомвчастнойпоездке,несовсемпонятно,почемуемунеобходимоосвобождениеотответственностизасовершениепреступления,запрещенногомеждународнымправом.Врядлитакойвизитжизненнонеобходимдляподдержаниямеждународныхотношенийегогосударства.Некоторыеавторыуказывают,чтоэтотдоводнеслишкомубедителениотносительноглавыправительства⁵⁵.

Воправданиеширокогопредоставленияиммунитетаможнопривестиеще

двадовода:неприкосновенностькаксимволуважениясуверенитетагосударства,атакжекакпроявлениепринципаневмешательствавделадругогогосударства.Каждыйизнихвотдельностинесоздаетполногооправданияиммунитетаratione

54 ArrestWarrantof11April2000(DemocraticRepublicofCongov.Belgium)[2002]ICJRep3

55. DrumblM.A.,ProsecutionofGenocidev.TheFairTrialPrinciple:CommentsonBrownandOthersv.TheGovernmentofRwandaandtheUKSecretaryofStatefortheHomeDepartment//8J.INT'LCRIM.JUST.289,303(2010)

personaeионидолжнывосприниматьсявместе.

Поповодусимволасуверенитетанапомним,чтораспространениенаглавугосударстваиммунитетаrationepersonaeотражаетследытого,чтокогда-тобылокоролевскимдостоинством–принадлежностьюкоролейикнязей,атакжеолицетворениегосударствавегоглаве.КакпишетХ.Фокс,«торжественностьофициальноговизита–этопроявлениепочтениякперсоне,представляющейгосударство»⁵⁶.

Главагосударстваполучаетиммунитетrationepersonaeнетольковсилутех

функций,которыеонисполняет,нотакжепринимаявовниманието,чтоонсимволизирует:суверенноегосударство.Положениеглавыгосударстваотражаетсвойствасуверенитетагосударства,ипредоставленныйемуиммунитетчастичновытекаетизпочтениякегодолжностиикгосударству,котороепредставленоэтойдолжностью.

Принципневмешательства–этосутьисодержаниепринципаобщепризнанногопринципасуверенногоравенства,который,всвоюочередь,составляетосновудляиммунитетаодногогосударстваотвластидругихгосударств(parinparemnonhabetimperium).Арестоватьилизадержатьлидерастраныозначаетизменитьееправительство.Этобылабысамаяэкстремальнаяформавмешательствавсамостоятельностьинезависимостьдругогогосударства.Идеянезависимостиозначает,чтогосударствообладаетисключительнойкомпетенциейнаустановлениеегособственнойгосударственнойвласти,адругиегосударстванеполномочнывмешиватьсявтакиедела.

Сказанноечастичноотноситсяикглавеправительства.Хотявпрошлыевекаглавеправительстванепридавалосьтакогозначения«королевскогодостоинства»,какглавегосударства,ионвнашевремяобычнонерассматриваетсякаксимволгосударства,напрактикеотмечаетсясклонностьнаделятьеготакимже

55. FoxH.TheLawofStateImmunity(2ndedn,2008),p.455–464.

абсолютнымиммунитетом.А.Уотсписал:«Главаправительстванепредставляетмеждународногосубъекта-государствовтойжестепени,какглавагосударства».

«Главыправительствиминистры,хотяэтовысокопоставленныеиважныеперсоны,несимволизируютинеперсонифицируютсвоигосударства.Поэтомувмеждународномправеонинемогутпретендоватьнаспециальноекнимотношениевсилусвойствсуверенитетаилиимперскогодостоинства,придаваемогоимперсонально»⁵⁷.

Вомногихгосударствахименноглаваправительстваявляетсяэффективным

лидером:Х.Фоксотмечает,чтов1978г.в68странахглавыгосударствабылитакжеглавамиправительства⁵⁸.Поэтомуарестилизадержаниеглавыправительстватакженаноситущербправамгосударствакаксубъектамеждународногоправа,какипринудительныедействиявотношенииглавыгосударства.Конечно,тожесамоенельзясказатьоролидругихминистров,включаяминистраиностранныхдел.Онимогутисполнятьфункциюпредставлениягосударствавовнешнихсвязях,ноониневоплощаютвысшуювластьгосударства,иихустранениенеповлечетзасобойпеременывгосударственномуправлении.Поэтомуврядлиможносогласитьсясвыводами,сделаннымиМеждународнымСудомврешенииподелуОбордеренаарест.

Такимобразом,вмеждународнойпрактикеневыработаноединогонормативногопонятиядолжностноголицагосударства;вопрособэтомпонятиивозникаетвслучаенеобходимостипринятьрешениеотносительнопредоставленияилинепредоставленияиммунитета,ипокаможноконстатироватьтольконаличиеобщихподходовкопределениюкругалиц,имеющихправонаиммунитет.