15 Основные направления реформ гу в рф

Представляется целесообразным выделить следующие основные направления наиболее насущных преобразований:

1. Принятие руководством страны ответственности. В России сложилась уникальная система управления, в которой президент страны определяет стратегию деятельности государства и утверждает законы, а ответственность за реализацию этих стратегии и законов лежит, соответственно, на непосредственно реализующем ее правительстве и принимающей законы Госдуме.

2. Интеграция функциональной, отраслевой и региональной систем государственного управления Переход к фактическому назначению губернаторов, вне зависимости от мотиваций и политического значения данной меры, создал возможность интеграции федеральной и региональной систем государственного управления по типу систем, существующих в коммерческих корпорациях. Следует оговориться, что отличие государства от корпорации носит принципиальный характер и обусловлено не столько наличием у государства социальных обязательств, сколько коренным различием целей. Корпорация объективно стремится к увеличению прибыли, государство – своего населения. Основные функции управления являются общими и для государства, и для корпорации. Это стратегическое и оперативное управление процессами, инновации, контроль, разрешение споров, предоставление услуг. Прежде всего, следует признать: прежняя система, в которой все функции были сосредоточены в министерствах, контролирующих сами себя, была плохой. Однако пришедшая ей на смену в результате административной реформы не только не решила имеющихся проблем, но и добавила к ним значительное количество новых. Представляется разумным установить, что государственное управление представляет собой объединение функционального и отраслевого управления, осуществляемого федеральными органами исполнительной власти, и территориального управления, осуществляемого губернатором. Их функции должны быть разделены по каждому конкретному вопросу

3. Электронный документооборот. Замена бумажного документооборота электронным должна быть полной, касаться не только всех органов государственного управления, но и взаимодействующих с ними корпораций. Это позволит экономить не столько бумагу и услуги почтальонов, но и время. Любое решение может приниматься мгновенно, причем вся связанная с ним информация сохраняется навсегда и является легкодоступной. В частности, любой конфликт между органами власти, не разрешенный в течение суток, должен автоматически передаваться на рассмотрение Комиссии в аппарате президента, которая, должна принимать решение в течение суток.

4. Введение коррупции в безопасные рамки. Полная прозрачность принимаемых решений, соответствие их жестким процедурам и нормативам, наличие большого количества контуров обратной связи, в том числе и конфиденциальной, создаст предпосылки для существенного ограничения коррупции. Сначала необходимо создать эти предпосылки: изменить структуру органов государственного управления и перевести его на электронный документооборот. Затем следует создать материальные предпосылки: существенно повысить зарплату и социальные гарантии чиновникам, привязав на формальной основе уровень их оплаты к эффективности их работы. После этого следует провести масштабную чистку аппарата государственного управления – не для сокращения его численности, а для того, чтобы убить культуру коррупции. Представляется, что этот этап должен начаться с одномоментного обновления состава судей всех судов. На этом этапе целесообразно масштабное и разнообразное провоцирование чиновников на получение взяток, а также освобождение бизнесменов-взяточников от ответственности в обмен на сотрудничество со следствием против получавших у них взятки чиновников