22. Формы непосредственного осуществления населением мсу и формы участия населения в мсу

ФЗ №131 определяет формы учатия населения в МСУ:

1)собрания и конференции граждан;

2) территориалное общественное МСУ;

3)правотворческая инициатива граждан;

4)публичные слушания;

5) опрос граждан;

6)обращения граждан;

ФЗ определяет, что формы участия населения представляет из себя 2 группы:

1 – формы непосредственного осуществления населением МСУ;

2 – форма участия населения в осуществлении МСУ;

Обе формы должны быть основаны на принципах законности и добровольности. Государственные органы, должностные лица обязаны содействовать населению в осуществлении МСУ.

1) Форма непосредственного осуществления МСУ – форма прямого волеизъявления граждан (граждане напрямую реализуют свои конституционные права). В случае непосредственного осуществления населением МСУ происходит проявление публично-властного характера института МСУ, наличие которого предусмотрено в качестве обязательного элемента российской государственности. В случае участия населения в осуществлении МСУ имеет место добровольный процесс самоорганизации отдельных граждан или их объединений, их включение в решения вопросов местного значения.

Формы непосредственного осуществления населением МСУ:

1. Местный референдум - это голосование граждан России, постоянно или преимущественно проживаю­щих на территории одного или нескольких муниципаль­ных образований, по важным вопросам местного зна­чения, которое проводится в соответствии с Конститу­цией РФ, федеральными законами, конституциями, ус­тавами, законами субъектов Федерации, а также уста­вами муниципальных образований. Принятые на референдуме решения обязательны к исполнению всеми органами и хоз субъектами, расположенными на территории МО.

2. Муниципальные выборы – осуществляются в соответствие с ФЗ, законами субъектов РФ, уставами МО в целях фор­мирования органа местного самоуправления или наде­ления полномочиями должностного лица. Выборы проводятмся на основе всеобщего, тайного, равного права. Избираются - депутаты; выборное долж лицо – мэр, гл администрации; члены выборного органа МСУ, контрольного органа. Выборы могут проводиться по одномандатному ИО, многомандатному, и единому избирательному округу. Порядок проведения закрепляется субъектом в Уставе.

3. Сход граждан - форма непосредственного осуществления МСУ в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 чел. Сход осуществляет полномочия представительного органа МО. Председательствует глава МО или иное лицо, избираемое сходом. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины участников. Решения подлежат обязательному исполнению на территории МО.

4. Отзыв – форма прямого волеизъявления граждан по досрочному прекращению полномочий выборного лица посредством специально назначенного голосования. Порядок голосования по отзыву устанавливает закон субъекта, с учетом особенностей:1) основания и процедура отзыва устанавливается уставом, основанием служат только конкретные противоправные решения или действия (бездействия) долж лица в случае их подтверждения в судебном порядке; 2) процедура отзыва должна обеспечить выборному лицу возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств выдвигаемых как основание. Лицо является отозванным, если проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в МО, итоги подлежат опубликованию.

5. Голосование по вопросам изменения границ МО, преобразования МО – новый электоральный институт, введенный в ФЗ №131 с целью получения согласия населения в случаях изменения границ и преобразования МО, объединения, разделения и изменения статуса МО. Отличие в отсутствии запрета на проведение агитации и общеобязательности принятых решений ( без решения о согласии граждан об изменении границ МО, указанные изменения не могут быть произведены, но получение согласия не влечет за собой обязательности территориальных изменений, окончательное решение остается за органами гос власти субъекта РФ).