2. Цели и методы регионального развития

В литературе под развитием понимают прогрессивное изменение. В региональном аспекте - как правило, это развитие материальной основы региона. Это развитие можно рассматривать с количественной и качественной сторон. Если изменение количественное, то происходит экономический рост, качественное- изменение структурных характеристик объекта, которые ведут к изменению содержания развития и приобретение системой новых характеристик.

Развитие региона- многомерный и многоаспектный процесс, который включает в себя:

• Рост производства и доходов, перемены в институциональной, административной и социальной структурах

• Перемены в традициях и привычках

• Перемены в общественном сознании, но Конечной целью в любые времена являлось улучшение качества жизни населения, которое

включает в себя 3 основных направления:

• повышение доходов, улучшение здоровья населения и повышение его образования

• создание условий, способствующих росту самоуважения людей;

• увеличение степени свободы людей, в том числе экономической свободы.

К объектам управления региональным развитием относятся:

1) управление возникновения новых и развитие старых производств

2) развитие городской инфраструктуры, прежде всего связей и коммуникаций

3) занятость и благосостояние населения

Администрация для целей управления этими сферами использует разнообразные методы воздействия на экономическое развитие:

1. создание в регионе общих благоприятных условий для развития деловой активности;

2. регулирование деловой активности

3. прямая кооперация администрации района и бизнеса. Последний- чаще всего используется для решения социальных проблем. Это бюджетозамещающий метод. Раньше использовался бюджетодополняющий метод. Предприниматели сейчас разрабатывают проекты в социальной сфере, сохраняя тем самым средства бюджета для решения других задач. При этом такие бизнес проекты предполагают получение прибыли, что повышает их заинтересованность в решении социальных проблем.

4. Государственная региональная политика: основные направления и приоритеты

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА - составная часть политики государства, направленная на организацию национального пространства в соответствии с избранной стратегией развития, комплекс законодательных, административных и экономических мероприятий, способствующих наиболее рациональному размещению производительных сил и выравниванию уровня жизни населения. Главная цель региональной политики заключается в сглаживании наиболее острых социальных и экономических диспропорций между отдельными районами страны.

Основными объектами являются: административно-территориальные деления (области, края, провинции); единицы политико-территориального деления (автономии, образованные на моно- или полиэтнической основе); субъекты федерации. В чрезвычайных ситуациях объектами становятся законы стихийных и экологических бедствий, конфликтов.

Мировой опыт показывает, что государства, располагающие региональной политикой, сильно различаются по характеру этой политики и декларируемым в ней целям. Однако практически все известные случаи можно охватить тремя главными целями:

1. Благосостояние граждан

2. Территориальная справедливость

3. Целостность государства

Задачи региональной политики носят в основном социальный характер, даже если они касаются экономической тематики.

В РФ целями региональной политики являются:

• обеспечение правовых, бюджетно-финансовых, социально-экономических и организационных основ федерализма в Российской Федерации;

• создание единого экономического, финансового и правового пространства и обеспечение целостности российского государства;

• приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое и геополитическое значение для российской государственности, и обеспечение государственной поддержки проблемных регионов и территорий.

В дополнение к указанным целям, можно сформулировать следующие принципы государственной региональной политики:

1. Опора на самоорганизацию общества, а не предписывание ему своих соображений.

2. Рынок часто порождает и усиливает региональные диспропорции в социальной сфере. За ним надо "подчищать", подавлять негативные тенденции, поощрять позитивные.

3. Главное - социальная сторона общественной жизни, а не экономическая деятельность, потому что экономикой занимается бизнес.

4. Равенство граждан в неравных условиях. Среда обитания человека неоднородна по природным и историческим причинам, и её надо выравнивать. Однако, полное выравнивание невозможно, стремиться к нему и бессмысленно, и вредно, потому что это лишает стимулов для саморазвития слабейшие районы, превращая их в иждивенцев. Слишком мощное перераспределение крайне опасно и вредно, в т.ч. и для регионов-лидеров, т.к. отнимает у них значительные ресурсы.

5. Приспособление к региональному разнообразию.

6. Область или республика - объект, а не субъект. Их административные границы предназначены, в принципе, только для административно-управленческих целей и вовсе не обязательно фиксируют некую общественную целостность.

8. Субсидиарность. По мере возможности, надо решать проблему на самом низшем уровне власти, как можно ближе к гражданам.

9. Институты, документы и финансы: крайне важно, чтобы региональная политика была оформлена в виде документов законодательного плана, чтобы она располагала институтами и финансовыми средствами для своего воплощения.