11 Форми реалізації норм

Практичне використання правил поведінки, які містяться у адміністративно-правових нормах, означає їх реалізацію. Реалізація адміністративно-правових норм здійснюється у таких формах:

1) виконання – активна поведінка суб’єктів адміністративно-правових відносин щодо виконання юридичних обов’язків (одержання паспорта, сплата податків, подання декларації);

2) використання – активна поведінка суб’єктів адміністративно-правових відносин щодо здійснення наданих юридичних прав (подання скарги, заяви);

3) додержання – пасивна поведінка суб’єктів адміністративно-правових відносин щодо дотримання заборон.

4) застосування – діяльність органів держави щодо вирішення управлінських справ і видання індивідуальних юридичних актів, які грунтуються на вимогах матеріальних і процесуальних юридичних норм.

12 Адміністративно-правові відносини їх види і структура

Адміністративно-правові відносини - це урегульовані нормами адміністративного права суспільні відносини, що складаються в сфері діяльності виконавчої влади.

1 від елемента юрид норми (диспозиції або санкції):

• Регулятивні — це правове регулювання організаційних, управлінських відносин у суспільстві, пов'язаних із реалізацією позитивних завдань виконавчої влади. Основою для виникнення таких правовідносин може бути, наприклад, постанова КМУ «Про створення єдиної державної автоматизованої паспортної системи», якою започатковано організаційну роботу, пов'язану зі створенням єдиної державної автоматизованої паспортної системи.

• Охоронні - пов'язані з регулюванням правоохоронної діяльності шляхом встановлення правових заборон і застосування до порушників адміністративного примусу, наприклад, заходи адміністративного припинення (затримання правопорушників), адміністративна відповідальність та інші заходи адміністративного впливу.

2 За змістом адміністративно-правові відносини:

• Матеріальні адмін-правові відносини виникають на основі матеріальної норми.

• Адмін-процесуальні відносини — це відносини, що складаються у зв'язку з вирішенням індивід справ у сфері управління та регулюються адмін-процес нормами.

3 За характером дій зобов'язаного суб'єкта адміністративно-правові відносини можуть бути активними, тобто зобов'язаний суб'єкт повинен вчинити певні дії (громадянин, якому виповнилося 16 років, зобов'язаний одержати паспорт), або пасивними — зобов'язаний суб'єкт мусить утриматися від вчинення певних дій (від вчинення правопорушення).

4 від розподілу прав і обов'язків між сторонами адміністративно-правових відносин: односторонні, так і двосторонні (взаємно обумовлені права й обов'язки суб'єктів правовідносин).

5 За характером зв'язків між сторонами адміністративно-правових відносин:

• Вертикальні — це відносини субординаційного характеру. Вони мають місце там, де одна сторона підпорядкована іншій. Це взаємовідносини, які існують між органами виконавчої влади, що стоять вище відносно органів, які стоять нижче (наприклад, відносини Міністерства освіти і науки України з управлінням освіти обласної державної адміністрації). Вертикальні адміністративно-правові відносини наявні й тоді, коли одна зі сторін, наділена певним обсягом владних повноважень, має право видавати акти, здійснювати приписи, які є обов'язковими для непідпорядкованої сторони.

• Горизонтальні адміністративно-правові відносини є відносинами, що виникають між непідпорядкованими органами державної влади, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами, громадянами. (наприклад, відносини, що виникають між органами виконавчої влади й громадянином у зв'язку з призначенням пенсії, розглядом заяви, скарги тощо).

адміністративно-правові відносини мають свою структуру, тобто сукупність складових взаємопов'язаних обов'язкових елементів об'єкт (дія, поведінка людей, матеріальні предмети, речі), суб'єкт (громадяни, особи, державні органи, підприємства, установи, організації та ін.), зміст (сукупність прав і обов'язків сторін).

Суб'єкт - учасник адмі­ністративно-правових відносин, який має конкретні права та обов'язки. Суб'єктами адміністративно-правових відносин можуть бути:

• органи виконавчої влади;

• органи місцевого самоврядування;

• громадяни України;

• іноземні громадяни та особи без громадянства;

• об'єднання громадян тощо.

Об'єкт - те, заради чого ви­никають правовідносини, це - матеріальні, духовні та інші соціальні цінності:

• поведінка учасників управлінських відносин (дії, утриман­ня від дії);

• здоров'я, гідність людини, моральність (в управлінні охо­роною здоров'я, культурою та мистецтвом).

Зміст - сукупність юрид прав та обов'язків суб'єктів правовідносин. Юрид права - міра дозволеної поведінки, що визначається державою. Юрид обов'язки - міра необхідної поведінки, яка забезпечується держа­вою.

Адмін правовідносини виникають, змінюються і припиня­ються за настання конкретних життєвих обставин, які прийнято назива­ти юрид фактами.